在健康中國(guó)戰(zhàn)略深入推進(jìn)的大背景下，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的安全與發(fā)展被賦予了前所未有的戰(zhàn)略意義。2026年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表，智飛生物副董事長(zhǎng)兼總裁蔣凌峰帶來(lái)了兩份頗具分量的建議，聚焦于當(dāng)前公共衛(wèi)生體系中的隱秘風(fēng)險(xiǎn)——“疫苗猶豫”，以及國(guó)家戰(zhàn)略腹地的產(chǎn)業(yè)布局——成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造世界級(jí)創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)集群。

這兩個(gè)議題看似一個(gè)關(guān)乎“軟性”的社會(huì)心理，一個(gè)關(guān)乎“硬核”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)則互為表里，共同指向國(guó)家生物安全防線的筑牢與產(chǎn)業(yè)韌性的提升。

“疫苗猶豫”是指抵觸或反對(duì)接種疫苗想法和行為的傾向，已被世界衛(wèi)生組織列為全球十大健康威脅之一。近年來(lái)，我國(guó)“疫苗猶豫”現(xiàn)象呈現(xiàn)復(fù)雜化、嚴(yán)峻化趨勢(shì)，不僅削弱個(gè)體免疫保護(hù)，更可能拉低群體免疫水平，增加傳染病暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)家公共衛(wèi)生體系、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至國(guó)家安全構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)。

如果說(shuō)化解“疫苗猶豫”是筑牢“防”的底線，那么推動(dòng)成渝地區(qū)建設(shè)世界級(jí)創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)集群，則是強(qiáng)化“攻”的動(dòng)能。

成渝地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)近年來(lái)已展現(xiàn)出強(qiáng)勁勢(shì)頭。以智飛生物所在的重慶為例，截至2025年12月，重慶全市在研創(chuàng)新藥100余個(gè)、進(jìn)入臨床試驗(yàn)階段有42個(gè)，其中重慶國(guó)際生物城在研創(chuàng)新藥就有56個(gè)、進(jìn)入臨床試驗(yàn)階段有20個(gè)，占全市半壁江山，成為全市創(chuàng)新藥研發(fā)的核心策源地。智飛生物本身也進(jìn)入了研發(fā)收獲期：在預(yù)防領(lǐng)域，其自主研發(fā)的雙價(jià)痢疾結(jié)合疫苗是國(guó)際上第一個(gè)研發(fā)的可同時(shí)預(yù)防福氏和宋內(nèi)氏志賀菌感染的疫苗，目前處于Ⅲ期臨床試驗(yàn)，并且在孟加拉國(guó)也啟動(dòng)了海外Ⅲ期臨床試驗(yàn)；26價(jià)肺炎球菌結(jié)合疫苗涵蓋了當(dāng)前最常見(jiàn)的血清型，目前正同步推進(jìn)國(guó)內(nèi)Ⅰ/Ⅱ期臨床試驗(yàn)和澳大利亞Ⅰ期臨床試驗(yàn)，是我國(guó)自主研發(fā)的同類疫苗中唯一進(jìn)入臨床階段的最高價(jià)次產(chǎn)品……

但以成渝的醫(yī)藥行業(yè)對(duì)標(biāo)世界級(jí)集群，短板依然明顯。存在原始創(chuàng)新策源與高端轉(zhuǎn)化能力有待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率有待提升，高端要素集聚與國(guó)際化發(fā)展水平存在短板等問(wèn)題。

基于此，要破解疫苗接種猶豫困境，筑牢民眾免疫屏障，究竟該如何實(shí)現(xiàn)？要支持推動(dòng)成渝地區(qū)打造世界級(jí)創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)集群，還需要哪些資源支持？針對(duì)這兩個(gè)話題，兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表，智飛生物副董事長(zhǎng)、總裁蔣凌峰接受了南方財(cái)經(jīng)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組專訪。

蔣凌峰。資料圖

破解“疫苗猶豫”困境

《21世紀(jì)》：您建議將“疫苗猶豫”納入國(guó)家公共衛(wèi)生安全體系，并進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)。有哪些破局的建議方向？

蔣凌峰：“疫苗猶豫”不僅是個(gè)體的健康選擇問(wèn)題，更是侵蝕民眾信任基礎(chǔ)、威脅國(guó)家生物安全的深層隱患，若不加以干預(yù)，會(huì)導(dǎo)致接種率降低，進(jìn)而對(duì)國(guó)家公共衛(wèi)生體系、醫(yī)保財(cái)政乃至疫苗產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控造成沖擊。

為有效破解“疫苗猶豫”困境，鞏固全民免疫屏障，助力健康中國(guó)建設(shè)，我建議將消除“疫苗猶豫”納入國(guó)家公共衛(wèi)生安全體系，涉及的部門(mén)會(huì)包括國(guó)家疾控、教育、民政、工信、醫(yī)保等部門(mén)。主要建議有：第一，確立國(guó)家級(jí)行動(dòng)目標(biāo)，針對(duì)流感疫苗、HPV疫苗等重點(diǎn)非免疫規(guī)劃疫苗接種率納入“健康中國(guó)”行動(dòng)的剛性考核指標(biāo)；第二，強(qiáng)化法律執(zhí)行與政策協(xié)同，落實(shí)《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》對(duì)疫苗監(jiān)管的法律責(zé)任，同時(shí)各部門(mén)建立“疫苗猶豫”治理聯(lián)席會(huì)議制度。教育部門(mén)負(fù)責(zé)在校學(xué)生及家長(zhǎng)宣教，民政部門(mén)發(fā)動(dòng)社區(qū)力量入戶動(dòng)員，工信部門(mén)監(jiān)測(cè)疫苗產(chǎn)業(yè)鏈安全，醫(yī)保部門(mén)研究支付政策改革，形成“宣教—服務(wù)—支付—產(chǎn)業(yè)”閉環(huán)聯(lián)動(dòng)的治理合力；第三，將疫苗信心納入生物安全預(yù)警體系，定期開(kāi)展全國(guó)性“疫苗猶豫”調(diào)查，將其作為生物安全風(fēng)險(xiǎn)的早期預(yù)警指標(biāo)之一，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和有效干預(yù)。

《21世紀(jì)》：智飛生物在產(chǎn)能規(guī)劃和庫(kù)存管理上，是否已建立應(yīng)對(duì)需求驟降的預(yù)案？如何應(yīng)對(duì)“疫苗猶豫”帶來(lái)的影響？

蔣凌峰：“疫苗猶豫”加劇不僅在短期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致疫苗企業(yè)的經(jīng)營(yíng)承壓，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看更會(huì)阻礙創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)的推進(jìn)。疫苗研發(fā)投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，非免疫規(guī)劃疫苗是企業(yè)獲取利潤(rùn)、反哺創(chuàng)新研發(fā)的主要來(lái)源。當(dāng)“疫苗猶豫”導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷(xiāo)，企業(yè)營(yíng)收下降，不僅會(huì)制約創(chuàng)新研發(fā)的投入，甚至連維持高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)質(zhì)控體系都面臨困難，進(jìn)而沖擊上下游產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。

智飛生物積極做好產(chǎn)能規(guī)劃和庫(kù)存管理，一方面堅(jiān)持以民眾需求為導(dǎo)向的研發(fā)創(chuàng)新，例如26價(jià)肺炎球菌結(jié)合疫苗、福氏宋內(nèi)氏痢疾雙價(jià)結(jié)合疫苗、四價(jià)重組諾如病毒疫苗等都是聚焦真實(shí)世界需求布局的創(chuàng)新產(chǎn)品；另一方面公司實(shí)行以銷(xiāo)定產(chǎn)的生產(chǎn)模式，產(chǎn)品由生產(chǎn)部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)部門(mén)的銷(xiāo)售計(jì)劃組織生產(chǎn)，并結(jié)合市場(chǎng)銷(xiāo)售情況制定排產(chǎn)計(jì)劃同時(shí)保持適度庫(kù)存。為應(yīng)對(duì)“疫苗猶豫”，公司持續(xù)加大開(kāi)展線上、線下相結(jié)合的疾病科普、疫苗接種宣傳，通過(guò)提高民眾的疾病知曉率，喚醒接種意愿。

《21世紀(jì)》：您提到疫苗產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨壓力，需要強(qiáng)化政策扶持以穩(wěn)定預(yù)期。能否具體說(shuō)明，這種壓力主要來(lái)自哪些方面？政策扶持應(yīng)針對(duì)這些壓力如何給出相應(yīng)的支持措施？

蔣凌峰：受“疫苗猶豫”影響，當(dāng)前疫苗行業(yè)承壓明顯，企業(yè)的研發(fā)投入資金受到擠壓。此外，近年來(lái)疫苗企業(yè)銷(xiāo)售回款難問(wèn)題越來(lái)越突出，行業(yè)應(yīng)收賬款規(guī)模持續(xù)攀升，賬款回收時(shí)間也持續(xù)延長(zhǎng)，可能會(huì)導(dǎo)致疫苗企業(yè)資金鏈承壓，進(jìn)而阻礙疫苗企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新與投資建設(shè)。

針對(duì)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展難題，我建議強(qiáng)化政策扶持，從短期、中期、長(zhǎng)期三個(gè)層面推動(dòng)疫苗行業(yè)發(fā)展：短期需督促各地疾控部門(mén)縮短非免疫規(guī)劃疫苗回款周期，打通資金堵點(diǎn)，緩解企業(yè)資金壓力；中期鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將HPV、帶狀皰疹等疫苗納入財(cái)政補(bǔ)貼或民生項(xiàng)目，降低居民自付費(fèi)用以刺激有效需求；長(zhǎng)期通過(guò)研發(fā)補(bǔ)助和專項(xiàng)投入支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，并建立疫苗戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制，筑牢戰(zhàn)略底座，確保產(chǎn)業(yè)自主可控與持續(xù)創(chuàng)新能力。

《21世紀(jì)》：一些發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)“疫苗猶豫”方面有較成熟的案例，您認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)階段更適合借鑒哪類模式，并結(jié)合國(guó)情進(jìn)行改造？

蔣凌峰：“疫苗猶豫”綜合防控機(jī)制需要各方協(xié)力，實(shí)現(xiàn)全鏈條治理。除了前面提到的“疫苗猶豫”治理聯(lián)席會(huì)議制度，在疫苗科普宣傳方面也需要跨部門(mén)協(xié)作。第一，建議由國(guó)家層面組織權(quán)威專家，統(tǒng)一編制分病種、分人群的“疫苗科普核心信息庫(kù)”，規(guī)范科普內(nèi)容；第二，實(shí)施分層精準(zhǔn)傳播，將疫苗知識(shí)納入中小學(xué)課程，并對(duì)老年人開(kāi)展入戶溝通；第三，建立“疫苗安全事件專家解讀團(tuán)”，在疫苗相關(guān)的負(fù)面事件發(fā)生后第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，防止謠言引發(fā)公眾信任危機(jī)。

加速成渝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

《21世紀(jì)》：您認(rèn)為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在國(guó)家創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)版圖中處于怎樣的戰(zhàn)略位置？打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，將對(duì)西部乃至全國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局帶來(lái)哪些深遠(yuǎn)影響？

蔣凌峰：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在國(guó)家創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)版圖中，占據(jù)著“第四極”與“戰(zhàn)略備份”的雙重定位。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是連接“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要樞紐。在這里打造世界級(jí)的創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)集群，意義深遠(yuǎn)。

一方面，將推動(dòng)成渝地區(qū)創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)形成與長(zhǎng)三角、粵港澳等地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯次聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局，從而輻射帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。同時(shí)，對(duì)全國(guó)而言，也將推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)從“沿海先行”向“陸海聯(lián)動(dòng)”的新格局轉(zhuǎn)變，為我國(guó)參與全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)增添一支重要的戰(zhàn)略力量；另一方面，作為國(guó)家戰(zhàn)略腹地，成渝地區(qū)承擔(dān)著優(yōu)化國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局、分散風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略使命。當(dāng)前，我國(guó)生物醫(yī)藥創(chuàng)新資源主要集中在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳，而成渝地區(qū)創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)集群的崛起將推動(dòng)形成“三極牽引、腹地支撐”的新格局，有利于筑牢生物醫(yī)藥安全防線，確保極端情況下國(guó)家醫(yī)藥供應(yīng)的自主可控。

《21世紀(jì)》：目前成渝地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已形成良好發(fā)展勢(shì)頭，但也存在原始創(chuàng)新不足、高端要素集聚效率低等問(wèn)題。您覺(jué)得在這些短板中，哪一個(gè)是制約當(dāng)?shù)剡~向世界級(jí)集群的最大瓶頸？智飛生物在這方面有哪些經(jīng)驗(yàn)可供借鑒？

蔣凌峰：當(dāng)前制約成渝地區(qū)邁向世界級(jí)集群的最大瓶頸是原始創(chuàng)新策源能力不足。具體表現(xiàn)為引領(lǐng)性的全球首創(chuàng)藥物較少，“從0到1”的源頭創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化通道尚不暢通。但瓶頸所在，也是機(jī)遇所在。結(jié)合智飛生物這二十余年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為要突破這一瓶頸，可以從三個(gè)方面入手：

一是要舍得投入。生物醫(yī)藥行業(yè)最大的特點(diǎn)就是“投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高”，大量的研發(fā)資金投入是保障技術(shù)創(chuàng)新的必要條件。二是要前瞻布局。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)周期特點(diǎn)，還要求我們要有敢于在“無(wú)人區(qū)”嘗試的魄力。在深耕預(yù)防領(lǐng)域的同時(shí)，我們也通過(guò)智睿投資布局大健康領(lǐng)域，已孵化創(chuàng)新型生物科技企業(yè)十余家，在研管線五十余項(xiàng)，多款國(guó)家1類新藥研發(fā)進(jìn)度行業(yè)領(lǐng)先。三是要集聚人才。人才是創(chuàng)新的第一資源，沒(méi)有頂尖人才，就沒(méi)有源頭創(chuàng)新；誰(shuí)能集聚人才，誰(shuí)就能掌握創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)。在公司的發(fā)展過(guò)程中，我們高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制。

《21世紀(jì)》：您在建議中提到要為1類新藥開(kāi)通優(yōu)先審評(píng)通道和完善多層次醫(yī)療保障體系。請(qǐng)問(wèn)您認(rèn)為這一政策如果在成渝率先試點(diǎn)，會(huì)對(duì)企業(yè)研發(fā)投入和市場(chǎng)轉(zhuǎn)化速度產(chǎn)生怎樣的加速效應(yīng)？

蔣凌峰：這一政策如果在成渝率先試點(diǎn)將從研發(fā)和市場(chǎng)兩端加速企業(yè)的創(chuàng)新循環(huán)：

在研發(fā)端，審評(píng)審批提速能夠?yàn)槠髽I(yè)贏得寶貴的時(shí)間。創(chuàng)新藥的研發(fā)就是“與時(shí)間賽跑”，早一天上市，不僅對(duì)患者意味著獲益更早，對(duì)企業(yè)也意味著前期大量的研發(fā)資金投入能夠提前收到回報(bào)，將形成良性的資金循環(huán)，有利于迅速反哺后續(xù)管線研發(fā)，形成“快進(jìn)快出”的創(chuàng)新節(jié)奏。

在市場(chǎng)端，創(chuàng)新藥研發(fā)的高投入，最終要通過(guò)市場(chǎng)回報(bào)來(lái)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)。如果一款好藥在上市后因價(jià)格高昂而“叫好不叫座”，不僅難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新藥研發(fā)滿足臨床需求的初衷，企業(yè)的研發(fā)投入就無(wú)法形成閉環(huán)。醫(yī)保支付不僅能夠緩解患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提升創(chuàng)新藥的可及性，讓患者能夠用得起新藥、好藥，同時(shí)也有助于創(chuàng)新藥能夠更加順利地準(zhǔn)入醫(yī)院，迅速打開(kāi)市場(chǎng)，在惠及患者的同時(shí)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

《21世紀(jì)》：您認(rèn)為智飛生物這樣的龍頭企業(yè)，可以通過(guò)哪些方式參與國(guó)際交流與標(biāo)準(zhǔn)制定，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域在全球生物醫(yī)藥領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)？

蔣凌峰：近年來(lái)，成渝地區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程顯著加快，成渝研發(fā)的創(chuàng)新藥正在加速融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合當(dāng)前成渝創(chuàng)新藥的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及智飛生物的國(guó)際化實(shí)踐，我認(rèn)為要提升成渝地區(qū)創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)的國(guó)際影響力，可以從兩方面入手：

一是主動(dòng)“走出去”，以產(chǎn)品硬實(shí)力打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，讓成渝的創(chuàng)新藥被世界看見(jiàn)。話語(yǔ)權(quán)的前提是存在感。只有產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)、參與全球競(jìng)爭(zhēng)，才能在國(guó)際上產(chǎn)生更大影響力。二是積極“引進(jìn)來(lái)”，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，打造具有國(guó)際影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)峰會(huì)、論壇。企業(yè)要積極走出去參加重要的國(guó)際會(huì)議與國(guó)際展會(huì)，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出更多中國(guó)聲音、成渝聲音。

同時(shí)，也可以依托成渝創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)集群，在成渝地區(qū)舉辦具有國(guó)際影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)峰會(huì)和論壇，邀請(qǐng)世界頂級(jí)科學(xué)家、跨國(guó)藥企負(fù)責(zé)人、國(guó)際投資人來(lái)這里交流，打造國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新合作交流，綜合提升國(guó)際知名度與資源匯聚能力。