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兩會(huì)是對(duì)自1959年以來歷年召開的中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和中國人民政治協(xié)商會(huì)議的統(tǒng)稱。由于兩場(chǎng)會(huì)議會(huì)期基本重合，而且對(duì)于國家運(yùn)作的重要程度都非常高，故簡稱“兩會(huì)”。

全國兩會(huì)為啥要在3月開？慣例始于1985年。而此前，會(huì)議時(shí)間從年初到年中、到年末，歷年均不同。

有記者梳理發(fā)現(xiàn)，自1954年9月15日一屆全國人大一次會(huì)議到2015年召開的十二屆全國人大三次會(huì)議，61個(gè)會(huì)議年度中，共召開48次全國人大，除了10月份，其他11個(gè)月份都舉行過大會(huì)。

1959年1月23日，全國人大常委會(huì)第一百零三次會(huì)議討論了國務(wù)院關(guān)于第二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議推遲召開的建議，決定第二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議改于1959年4月召開。

中國人大網(wǎng)刊發(fā)的《我國人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)及其歷史發(fā)展》一文曾記錄：從1954年到1966年，人民代表大會(huì)制度全面確立和曲折發(fā)展；從1957年下半年反右斗爭起，國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活出現(xiàn)不正常的情況，表現(xiàn)在，人大和人大常委會(huì)會(huì)議不能按時(shí)召開，如二屆全國人大第三次會(huì)議推遲了三次，與第二次會(huì)議間隔了23個(gè)月。

二屆全國人大第三次會(huì)議，是在1962 年3 月27 日開幕的。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)原副主任闞珂也曾撰文談道：1959 年至1961 年，我國遭受了連續(xù)三年的嚴(yán)重自然災(zāi)害，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生了嚴(yán)重困難；二屆全國人大第三次會(huì)議是經(jīng)過幾次延期才召開的，“周恩來在政府工作報(bào)告中，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并代表國務(wù)院作了自我批評(píng)”。

“文革”期間，人大制度和政治協(xié)商制度均遭到了破壞，從1965年1月到1978年3月，政協(xié)第四屆全會(huì)經(jīng)歷了長達(dá)14年的任期，僅召開過一次會(huì)議。此期間，第三、四屆全國人大也只是各召開過一次會(huì)議。

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1982年，在修改憲法時(shí)許多人認(rèn)為，全國人大的開會(huì)日期應(yīng)固定下來，做到制度化，以便及時(shí)審查批準(zhǔn)預(yù)算和國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。

在憲法修改委員會(huì)第二次全體會(huì)議上，榮毅仁說，人大開會(huì)沒有固定日期，看起來主動(dòng)，實(shí)際上很被動(dòng)。往往通過年度國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算已經(jīng)到了年終，工作不好辦，對(duì)發(fā)展民主、加強(qiáng)法制都不利。

也有說法認(rèn)為，因?yàn)榇汗?jié)一般是在1月底2月初，把開會(huì)日期定在3月初，便于人大代表有更充足的時(shí)間做準(zhǔn)備。

1982年憲法規(guī)定，全國人大每年舉行一次會(huì)議。不過，這之后，全國人大舉行會(huì)議的時(shí)間并未固定，2月、6月、8月、11月都曾召開過會(huì)議。

1989年七屆全國人大二次會(huì)議通過《全國人大議事規(guī)則》，確定了全國人大在每年第一季度舉行。

1993年第八屆全國人大一次會(huì)議起，全國人大會(huì)議固定在每年的3月召開。1998年開始，每年全國人大會(huì)議定于3月5日開幕；1999年開始，全國政協(xié)會(huì)議也固定在3月3日舉行。

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現(xiàn)行有效的2021年3月11日第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《全國人大議事規(guī)則》明確：

第二條　全國人民代表大會(huì)會(huì)議于每年第一季度舉行，會(huì)議召開的日期由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定并予以公布。

遇有特殊情況，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以決定適當(dāng)提前或者推遲召開會(huì)議。提前或者推遲召開會(huì)議的日期未能在當(dāng)次會(huì)議上決定的，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以另行決定或者授權(quán)委員長會(huì)議決定，并予以公布。

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每年召開全國人大會(huì)議的日期固定在3月5日，并不是法律的明確規(guī)定，而是自1998年九屆全國人大一次會(huì)議以來形成的慣例。

人大在固定日期召開，有利于最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照憲法行使職權(quán)，盡早對(duì)當(dāng)年國家各方面的重要工作作出安排，也有利于中央國家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)等有關(guān)方面統(tǒng)籌安排自己的工作。

從1999年起，全國政協(xié)會(huì)議均在3月3日開幕。

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2020年2月24日十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議決定，適當(dāng)推遲召開第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議，具體開會(huì)時(shí)間由全國人大常委會(huì)另行決定?！?/p>

值得一提的是，1978年至1998年，人大會(huì)議的具體會(huì)期雖然不固定，但都是如期舉行的。因此，十三屆全國人大三次會(huì)議推遲召開，這還是40多年來，我國首次推遲召開全國人大會(huì)議。

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對(duì)于會(huì)議推遲舉行的原因，全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉曾解釋說：當(dāng)前遏制疫情蔓延、打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)處于關(guān)鍵時(shí)期，必須集中力量、全力以赴。全國人大代表近3000人，其中很多代表包括代表中三分之一的省市級(jí)和各方面的主要領(lǐng)導(dǎo)干部都奮戰(zhàn)在疫情防控工作第一線，正在各自工作崗位發(fā)揮重要作用。為了確保聚精會(huì)神做好疫情防控工作，堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，委員長會(huì)議經(jīng)認(rèn)真評(píng)估，認(rèn)為有必要適當(dāng)推遲召開十三屆全國人大三次會(huì)議。

2020年4月29日，2020年全國兩會(huì)召開時(shí)間確定，十三屆全國人大三次會(huì)議于2020年5月22日在北京召開，全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議建議5月21日召開。

在這次會(huì)議上，于2020年5月28日通過了我國首部法典《中華人民共和國民法典》。

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2026年的全國兩會(huì)如期在3月3日召開，還將通過我國第二部法典《生態(tài)環(huán)境法典》。

讓我們翹首以待。

2026年3月6日星期五