作者丨方詩意

編輯丨六子

國資央企管理正在迎來一次更深層次的升級。

自2025年3月國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于做好2025年中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作有關(guān)事項的通知》以來，“以穿透式監(jiān)管為主線、以智能化轉(zhuǎn)型為抓手”被明確寫入工作要求，后續(xù)圍繞財務(wù)數(shù)智化、世界一流財務(wù)管理體系建設(shè)等文件陸續(xù)出臺，監(jiān)管方向愈發(fā)清晰。

清華大學中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院相關(guān)研究指出，穿透式監(jiān)管本質(zhì)上是對國企治理體系的再造，需要在數(shù)據(jù)、流程、權(quán)責、風險等多個維度做到“穿透到底”，而要把這些要求落在每一項具體業(yè)務(wù)上，離不開數(shù)智化基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。

*圖源金蝶

那么，“穿透式監(jiān)管”對國資央企的挑戰(zhàn)到底體現(xiàn)在哪些方面？順利實現(xiàn)監(jiān)管依賴哪些方面的轉(zhuǎn)型？與其再抽象地解釋這些概念，不如回到現(xiàn)場，看一看一線央企是如何解決這些挑戰(zhàn)的。

01
「310家單位統(tǒng)建，一個國資央企的大挑戰(zhàn)」

2025年，某大型國資央企集團公司由法律合規(guī)管理部牽頭，啟動了集團層面的合同管理系統(tǒng)建設(shè)。

為什么選擇這個領(lǐng)域？因為合同管理有章可循、有據(jù)可查，是解決集團各單位間數(shù)據(jù)分散、風險感知滯后問題的關(guān)鍵。

中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授張欽昱發(fā)表在《經(jīng)貿(mào)法律評論》的一篇研究指出，國有企業(yè)的監(jiān)管難題主要出在二級以下企業(yè)，主要是因為二級以下企業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、商業(yè)行為多樣、商事交往頻繁，致使風險形成隱蔽、風險的專業(yè)性較強。

*圖源對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院《經(jīng)貿(mào)法律評論》2025年第4期

他在研究中提到，山東派思新能源發(fā)展有限公司在2024年底欲注銷時，面臨復(fù)雜的注銷清稅環(huán)節(jié)的困擾，這家公司是國家出資的水發(fā)集團有限公司下屬的5級子公司，而水發(fā)集團有限公司一度有高達11級子公司。若沒有專門的系統(tǒng)支持，這類企業(yè)結(jié)構(gòu)很難支撐穿透式監(jiān)管，而這將導致風險識別不及時。

例如，2017—2018年，某公司審計部門發(fā)現(xiàn)下屬太倉公司存在串通投標、客串陪標、把關(guān)不嚴、提前超付等問題。由于后者屬于三級公司，發(fā)現(xiàn)問題時風險已經(jīng)釀成。

再比如2005年10月至2015年2月，梁某在擔任某企業(yè)的高級管理人員期間，通過設(shè)立“影子公司”、業(yè)務(wù)分包、對園區(qū)內(nèi)企業(yè)“強買強賣”等方式套取大額資金，同樣是因缺乏對交易信息的掌握，導致監(jiān)管失靈。

利用天眼查實時查詢某大型國資央企的對外關(guān)系可發(fā)現(xiàn)，其控制企業(yè)總數(shù)高達580家，總體存續(xù)狀況、股權(quán)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)分布、子公司層級十分復(fù)雜，實現(xiàn)穿透式監(jiān)管，必然繞不開這大批二級及以下企業(yè)。

*圖源天眼查

正因為如此，提前建立覆蓋多級企業(yè)，能實現(xiàn)標準化、數(shù)據(jù)化治理的合同管理體系，成為識別風險的重要前置條件。這家擁有310家單位的大型集團，也因此啟動了系統(tǒng)建設(shè)。

這套合同管理系統(tǒng)建設(shè)時間緊、要求高、牽涉廣、基礎(chǔ)弱。在服務(wù)商金蝶支持下，項目組確立了“統(tǒng)一管理標準、定制開發(fā)產(chǎn)品、分類部署實施、逐步優(yōu)化完善”的總體思路，集中力量在合同管理標準化、系統(tǒng)開發(fā)、部署實施、數(shù)據(jù)歸集治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅，圍繞功能、標準、數(shù)據(jù)，打好合同風險穿透式監(jiān)管基礎(chǔ)。

僅僅系統(tǒng)這一項，短短時間內(nèi)，合同管理系統(tǒng)就完成了1.0、2.0、3.0三個版本的迭代升級，開發(fā)了21項數(shù)據(jù)集成接口，先后提出13項重大調(diào)整和8項重大需求變更，運維問題累計處理超過1600項，在持續(xù)試錯與優(yōu)化中，逐漸形成了一套可以支撐集團日常管理，也能滿足穿透式監(jiān)管需要的成熟系統(tǒng)。

金蝶央企解決方案專家鐘長東曾在上月舉行的某產(chǎn)業(yè)論壇上提到，從監(jiān)管重點看，國企監(jiān)管正在發(fā)生三方面轉(zhuǎn)變：從單點合規(guī)檢查，轉(zhuǎn)向?qū)﹃P(guān)鍵風險的系統(tǒng)性穿透；從結(jié)果導向監(jiān)管，轉(zhuǎn)向過程與結(jié)構(gòu)并重；從人工經(jīng)驗驅(qū)動，轉(zhuǎn)向模型與數(shù)據(jù)驅(qū)動。以合同為代表的關(guān)鍵管理對象，最終都會通過財務(wù)語言和數(shù)據(jù)體系進行聯(lián)動分析。穿透式監(jiān)管，也在這種系統(tǒng)的大一統(tǒng)建設(shè)中得到了支撐。

02
「從合同到資金，“穿透”鏈路如何達成？」

能夠覆蓋300多家單位的系統(tǒng)，和常見的合同管理系統(tǒng)可能存在一些區(qū)別，因為各子單位的發(fā)展水平并不相同，更有可能存在管理語言大相徑庭的情況。這會導致信息流轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題。

北京德和衡律師事務(wù)所高級合伙人陶光輝曾在《現(xiàn)代國企研究》撰文提到，國資央企近年來的風險防控意識雖有所提高，但風險識別手段落后、預(yù)警能力不足、管控精度和信息共享機制不健全等問題依然突出。

他提到，某大型建筑企業(yè)的海外項目因當?shù)卣蝿邮幊霈F(xiàn)重大損失，事前征兆沒能通過跨國信息鏈及時送達決策層，事后已無法補救。

因此，業(yè)界普遍認為，當前穿透式監(jiān)管首先就要解決好信息披露與共享機制的問題。在去年金蝶主辦的“領(lǐng)先企業(yè)財務(wù)數(shù)智化峰會”上，國企管理智庫副理事長、國務(wù)院國資委研究局原副局長郭國榮就指出，應(yīng)當推動企業(yè)集團及下屬各級子公司、參股企業(yè)建立標準化信息報送體系，實現(xiàn)穿透企業(yè)報表，對股權(quán)關(guān)系、決策運營等環(huán)節(jié)實現(xiàn)“體檢”。

*圖源金蝶

在本次央企案例中，金蝶為該集團設(shè)計的合同管理系統(tǒng)更加注重信息穿透的即時性和管理的全面性。

例如在功能層面，系統(tǒng)不僅覆蓋合同全生命周期管理，還在合同管理流程優(yōu)化、履約過程管控、合同風險預(yù)警的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)了法務(wù)共享、出口管制物項查詢、移動審批等能力，并上線合同管理駕駛艙，利用合同數(shù)倉數(shù)據(jù)為運營分析和風險監(jiān)測提供動態(tài)視圖。

該合同管理系統(tǒng)還與集團公司客商主數(shù)據(jù)系統(tǒng)和組織機構(gòu)主數(shù)據(jù)系統(tǒng)實現(xiàn)集成，并為集團公司司庫系統(tǒng)提供所需數(shù)據(jù)。

不過，在部分大型企業(yè)的實踐中，進行了超前的信息化數(shù)智化建設(shè)，也未必就能真正提升全集團管理效率——某企業(yè)一度建設(shè)了50多套ERP、采辦2.0、零管、電商、風控、物流等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，雖然信息化水平提升了，但數(shù)據(jù)關(guān)系極度復(fù)雜，業(yè)務(wù)人員找也困難，溝通也困難。這就是上文提到的“標準化”問題。

*圖源AI生成

而在該央企的系統(tǒng)建設(shè)中，系統(tǒng)建設(shè)并不是孤立推進的，而是以合同管理標準體系為基礎(chǔ)同步展開：集團層面統(tǒng)一了合同編碼標準、合同分類標準，明確各類產(chǎn)品合同數(shù)據(jù)標準規(guī)范和合同管理流程標準，同時編制形成6編75類合同示范文本，為業(yè)務(wù)前端提供統(tǒng)一模板。

考慮到各單位的差異，為避免出現(xiàn)前述多套系統(tǒng)并行、但監(jiān)管溝通依然不暢通的情況，在系統(tǒng)部署上，該集團堅持“統(tǒng)建統(tǒng)用”的原則。集團總部及310家單位完成系統(tǒng)部署并上線運行，同時根據(jù)各單位信息化基礎(chǔ)和監(jiān)管要求，設(shè)計了差異化部署模式。

具體來說，鼓勵具備條件的單位采用集中上云或本地部署的方式直接使用集團系統(tǒng)；對已經(jīng)有成熟合同系統(tǒng)、實現(xiàn)業(yè)財深度融合且監(jiān)管到位的少數(shù)單位，在報批后采用接口集成模式；對暫不具備部署條件或存在法律政策障礙的海外和股權(quán)多元化單位，則以數(shù)據(jù)填報作為過渡。

在數(shù)據(jù)采集上，集團按照穿透式監(jiān)管管理要求，明確所屬全級次并表單位的報送范圍和時間節(jié)點：2025年底前，需要集中補錄自2025年1月1日以來所有正式簽署的合同，以及2025年以前簽署但截至2025年9月1日尚未履行完畢的合同；后續(xù)對新簽合同，要求實時報送，做到“簽署即入庫”。

03
「從“應(yīng)試”到“領(lǐng)跑”，穿透式監(jiān)管背后的長期命題」

截至目前，該集團已經(jīng)通過系統(tǒng)匯聚了32萬余份合同數(shù)據(jù)，較為全面地掌握了全級次單位的合同簽署和履約情況。

更重要的是，這些數(shù)據(jù)不再只是堆在檔案柜里的檔案和散落各處的附件，而是變成了可分析、可預(yù)警、可追溯的數(shù)字資產(chǎn)。合同管理駕駛艙可以按區(qū)域、單位、類型、金額等維度進行拆解統(tǒng)計，系統(tǒng)可以按統(tǒng)一規(guī)則自動篩查異常條款和高風險合同，而與司庫系統(tǒng)的集成，則為后續(xù)資金流向穿透監(jiān)管提供了憑據(jù)。

從這個案例可以看到，合同管理映射的風險穿透式監(jiān)管功能，就是通過統(tǒng)一標準、統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)，把集團從總部到末級單位的合同全景拉到一張圖上。這也是金蝶在服務(wù)這類項目時反復(fù)強調(diào)的一點：穿透式監(jiān)管的落地，首先是基礎(chǔ)工作要扎實，尤其是標準和數(shù)據(jù)。

2022年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動中央企業(yè)加快司庫體系建設(shè)進一步加強資金管理的意見》時，就明確提出，司庫體系要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)資金集中和信息集中，推動與生產(chǎn)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)、與子企業(yè)財務(wù)系統(tǒng)的兼容互通和信息穿透，構(gòu)建全集團“一張網(wǎng)、一個庫、一個池”。

*圖源普華永道中國

長期來看，張欽昱認為，穿透式監(jiān)管的核心在于依托數(shù)字化監(jiān)管平臺實現(xiàn)資本鏈條的源頭追溯，建立信息閉環(huán)治理機制是對國家出資企業(yè)實施分類監(jiān)管的必然要求。而陶光輝強調(diào)，有效的穿透式監(jiān)管不應(yīng)另起爐灶，要深度融合現(xiàn)有內(nèi)控與風險管理體系，以數(shù)字化、智能化驅(qū)動原有的管理體系升級。

至于更加長遠的、系統(tǒng)建設(shè)之后的發(fā)展，中國智庫高級研究員、中國合作貿(mào)易企業(yè)協(xié)會數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)委員會顧問金思宇去年撰文指出，技術(shù)深度融合是首要方向。

作為當下技術(shù)的“制高點”，AI將是穿透式監(jiān)管發(fā)展中的一大助力。據(jù)《重慶日報》去年12月報道，該市國資國企數(shù)字化穿透式監(jiān)管體系已實現(xiàn)全市全級次國企100%穿透，并引入了“AI+監(jiān)管”能力，可使用“財務(wù)風險識別”與“經(jīng)濟運行分析”智能體進行精準管控。近兩年，該系統(tǒng)累計發(fā)起異常預(yù)警超過5000條，觸發(fā)調(diào)度處置700余次。

*圖源重慶日報

鐘長東指出，AI可深度嵌入數(shù)據(jù)采集與預(yù)處理、分析與建模、風險識別與評估、可視化與報告生成等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓監(jiān)管走向“規(guī)則+模型+智能協(xié)同”。

近年來，行業(yè)服務(wù)商也在這方面進行了升級。如金蝶已將“金蝶云”升級為“金蝶AI”，推出AI蒼穹平臺、AI星瀚、AI星空和“小K”等產(chǎn)品，助力AI在共享財務(wù)、司庫管理、戰(zhàn)略財務(wù)等場景完善穿透式監(jiān)管能力。

據(jù)其披露，金蝶AI蒼穹和金蝶AI星瀚在大型企業(yè)市場的國產(chǎn)化替代、集團雙層ERP、央國企穿透式監(jiān)管與司庫管理等核心需求上取得明顯突破。

*圖源金蝶

種種跡象證明，越來越多的央企和大型集團正在把穿透式監(jiān)管、財務(wù)數(shù)智化和治理能力提升視作一個整體來布局。因為穿透式監(jiān)管這道“硬考題”遲早要做，最終效果的差別在于，是為了應(yīng)付一次考試而臨時突擊，還是借這次變革契機，把合同、資金、業(yè)務(wù)、風險、數(shù)據(jù)這些“神經(jīng)末梢”一起梳理好，讓監(jiān)管與治理、效率與風險控制，盡可能在同一套數(shù)智化基礎(chǔ)設(shè)施上實現(xiàn)。

最終數(shù)據(jù)穿透之后，流程、權(quán)責和風險能不能真正“穿透到底”，取決于國企自身的決心，也取決于這些基礎(chǔ)設(shè)施能發(fā)揮多大的作用。