■中國經(jīng)濟時報記者孫兆

3月5日上午，國務院新聞辦公室舉行吹風會，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽，政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛解讀今年政府工作報告。

01

多方面躍上新臺階

今年政府工作報告回顧了過去一年的工作，也總結了過去五年的主要成就。

“過去一年，中國經(jīng)濟‘頂壓前行、向新向優(yōu)’;過去五年，‘極不尋常、極不平凡’�！睂τ谥袊�(jīng)濟交出的這份“十四五”時期“成績單”，沈丹陽表示，過去五年，黨和國家事業(yè)取得新的重大成就，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階。

從經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟增速看，五年來，我國經(jīng)濟總量從“十三五”末的103萬億元增長到140萬億元以上，幾乎每年就跳上一個10萬億級臺階，五年經(jīng)濟增量超過35萬億元，相當于一個中等規(guī)模經(jīng)濟體的總量。五年年均經(jīng)濟增速達到5.4%，明顯高于世界其他主要經(jīng)濟體，也高于全球平均增速。

從與經(jīng)濟發(fā)展質量密切相關的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新情況看，五年來，一批重大科研成果加速涌現(xiàn)，自主可控清單越來越長。我國研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.8%，首次超過OECD國家平均水平。全球創(chuàng)新指數(shù)排名由2020年的第14位提升到2025年的第10位，成為世界上首個國內有效發(fā)明專利擁有量超過500萬件的國家。

從經(jīng)濟發(fā)展要創(chuàng)造的社會福利情況看，過去五年，我國民生福祉達到新水平。比如，在幼有所育上，推出免費學前教育政策、惠及1400萬兒童，發(fā)放育兒補貼、惠及3000多萬嬰幼兒。在學有所教上，高等教育毛入學率從2020年的54.4%提高到60%以上，九年義務教育鞏固率超過96%，縣域義務教育基本均衡全面實現(xiàn)。在勞有所得上，脫貧人口務工規(guī)模每年穩(wěn)定在3000萬人以上，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過6000萬人，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。在病有所醫(yī)上，醫(yī)療保障水平不斷提高，全國跨省異地就醫(yī)直接結算從無到有、惠及4億多人次;人均預期壽命超過79歲、五年提高1.3歲。在老有所養(yǎng)上，建立養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準逐年提高，累計增幅超過53%，惠及1.8億多老年人。

“這份沉甸甸的成績單，充分展現(xiàn)了我國經(jīng)濟穩(wěn)中有進的態(tài)勢、頂壓前行的韌性、向新向優(yōu)的活力。”沈丹陽說道。

02

宏觀政策更加積極有為

今年政府工作報告提出實施更加積極有為的宏觀政策。圍繞延續(xù)更加積極有為的政策取向，陳昌盛表示，主要體現(xiàn)在三個方面。

一是力度和規(guī)模較大。今年赤字率保持在4%左右，處于歷史較高水平，赤字規(guī)模增加2300億元;新增政府債務總規(guī)模達11.89萬億元，創(chuàng)歷史新高;一般公共預算支出首次突破30萬億元，較上年增加1.27萬億元。這些安排充分體現(xiàn)了財政政策更加積極有為。貨幣政策也延續(xù)適度寬松取向，強調用好降準、降息等多種政策工具，保持流動性合理充裕;同時，加力擴圍實施好新型政策性金融工具，著力降低企業(yè)綜合融資成本，更好地支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

二是更加注重精準有效。在財政政策方面，著重強調深化零基預算改革，將低效、使用效益不高的資金統(tǒng)籌調整至更需支持的領域。該項改革去年已取得一定成效，今年將繼續(xù)加大推進力度。同時，進一步優(yōu)化支出結構、盤活存量資產(chǎn)資源，把更多財政資金用于提振消費、投資于人、保障民生等方面。貨幣政策也將優(yōu)化結構性政策工具，加大對擴大內需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等領域的支持力度。

三是突出政策創(chuàng)新。既注重政策工具創(chuàng)新，也強調政策組合創(chuàng)新。例如，新創(chuàng)設1000億元財政金融協(xié)同促內需專項資金，充分發(fā)揮財政與金融協(xié)同作用，在貸款貼息、融資擔保、風險補償?shù)确矫�，支持民間投資和擴大消費。又如，強調發(fā)揮數(shù)據(jù)要素、知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)作用，進一步拓展信貸投放渠道。