【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

據(jù)路透社4日?qǐng)?bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間周三，歐盟委員會(huì)正式公布《工業(yè)加速器法案》（Industrial Accelerator Act，IAA），擬通過(guò)設(shè)定本地含量要求，在推進(jìn)脫碳進(jìn)程中提升歐盟制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)減少對(duì)廉價(jià)中國(guó)進(jìn)口商品的依賴。

這份自醞釀之初便在歐盟內(nèi)外引發(fā)廣泛爭(zhēng)議的法案，將對(duì)公共采購(gòu)及公共支持計(jì)劃設(shè)置低碳標(biāo)準(zhǔn)與“歐盟制造”門檻，適用范圍覆蓋鋁、水泥、鋼鐵，以及風(fēng)力渦輪機(jī)、電解槽、電動(dòng)汽車等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，并可根據(jù)需要擴(kuò)展至化工等其他能源密集型行業(yè)。

歐盟官員此前曾透露，新規(guī)雖不會(huì)直接點(diǎn)名中國(guó)，但鑒于中國(guó)對(duì)歐投資體量，立法的重點(diǎn)指向不言而喻。

根據(jù)歐委會(huì)當(dāng)天發(fā)布的新聞公報(bào)，IAA還針對(duì)歐盟綠色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中金額超過(guò)1億歐元的重大投資增設(shè)附加條件：若某一第三國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的全球產(chǎn)能占比超過(guò)40%，相關(guān)投資項(xiàng)目須完成技術(shù)與知識(shí)轉(zhuǎn)移、滿足本地生產(chǎn)要求，并確保歐盟員工占比不低于50%。

“政客新聞網(wǎng)”歐洲版披露了草案，上述投資限制主要針對(duì)中國(guó)，覆蓋電池與儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車及零部件、太陽(yáng)能光伏，以及關(guān)鍵原材料的開(kāi)采、加工和回收等領(lǐng)域。

2025年4月18日，中歐班列上海號(hào)首次開(kāi)通新能源汽車專列，駛往德國(guó)杜伊斯堡。東方IC

路透社指出，歐盟此舉意在避免中國(guó)企業(yè)在歐洲采用進(jìn)口組件組裝產(chǎn)品、僅少量雇傭本地員工的模式。

報(bào)道同時(shí)提到，歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)已擬定合作伙伴清單，英國(guó)、加拿大、美國(guó)等與歐盟簽署自貿(mào)協(xié)定或加入世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)定》的國(guó)家被納入其中，中國(guó)不在名單之列。

在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上，牽頭推動(dòng)該法案的歐委會(huì)執(zhí)行副主席斯特凡納·塞茹爾內(nèi)更毫不掩飾針對(duì)中國(guó)的立場(chǎng)。他宣稱，“如果我們無(wú)所作為，那么很明顯，很快100%的清潔技術(shù)產(chǎn)品都將在中國(guó)生產(chǎn)……未來(lái)幾年，我們的水泥、鋼鐵行業(yè)完全有可能全部外遷。”

不過(guò)有分析認(rèn)為，由于歐盟各成員國(guó)利益訴求差異顯著，難以形成對(duì)華統(tǒng)一立場(chǎng)，這項(xiàng)投資審查機(jī)制最終能否落地仍存在較大變數(shù)。

值得注意的是，塞茹爾內(nèi)2月初曾發(fā)表一篇支持“歐洲制造”戰(zhàn)略的文章，并宣稱獲得超1100名歐盟企業(yè)領(lǐng)袖聯(lián)署支持。但媒體關(guān)注到，歐洲汽車制造商集體缺席聯(lián)名名單。

杰富瑞銀行指出，歐盟車企在零部件尤其是電池領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)依賴度仍然較高，過(guò)于嚴(yán)苛的本地含量規(guī)則可能推高生產(chǎn)成本、削弱行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，甚至影響歐盟二氧化碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

歐盟中國(guó)商會(huì)此前已對(duì)IAA草案提出強(qiáng)烈批評(píng)，斥其將嚴(yán)重打擊中國(guó)頭部企業(yè)的在歐投資信心。商會(huì)表示，除釋放負(fù)面政治信號(hào)外，法案中多項(xiàng)擬議措施在實(shí)操層面存在嚴(yán)重缺陷，例如強(qiáng)制性本地合作要求在多數(shù)情況下不具備商業(yè)與技術(shù)可行性。

作為歐盟提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力系列政策的重要組成部分，IAA計(jì)劃在公共采購(gòu)中優(yōu)先采用“歐洲制造”產(chǎn)品，依托成員國(guó)每年總額超2萬(wàn)億歐元的公共采購(gòu)市場(chǎng)支持本土產(chǎn)業(yè)，并布局新興增長(zhǎng)領(lǐng)域，同時(shí)對(duì)戰(zhàn)略行業(yè)外資設(shè)置準(zhǔn)入條件。

根據(jù)歐委會(huì)公報(bào)，法案目標(biāo)是到2035年將制造業(yè)占?xì)W盟GDP比重從當(dāng)前的14%提升至20%，遏制未來(lái)5至10年汽車行業(yè)約60萬(wàn)個(gè)崗位流失，并在其他行業(yè)保住或創(chuàng)造約15萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。法案覆蓋行業(yè)約占?xì)W盟制造業(yè)的15%，相關(guān)嚴(yán)格規(guī)則將在三年內(nèi)分步實(shí)施。

據(jù)報(bào)道，IAA原計(jì)劃于2025年推出，卻因爭(zhēng)議不斷多次延期。法案不僅引發(fā)美國(guó)、英國(guó)等擔(dān)憂，認(rèn)為其強(qiáng)化“歐盟制造” 門檻、抬高企業(yè)成本并構(gòu)成新型貿(mào)易壁壘，歐盟內(nèi)部成員國(guó)立場(chǎng)也嚴(yán)重對(duì)立。

法國(guó)明確支持在公共采購(gòu)與補(bǔ)貼中強(qiáng)化“歐洲優(yōu)先”，將其視為重塑工業(yè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵舉措；瑞典、捷克等國(guó)則擔(dān)心本地化要求推高成本、降低投資吸引力，甚至破壞歐盟單一市場(chǎng)原則。德國(guó)也強(qiáng)調(diào)，此類舉措只能作為“最后的手段”。

產(chǎn)業(yè)界態(tài)度同樣分化，汽車行業(yè)態(tài)度尤為謹(jǐn)慎。梅賽德斯-奔馳管理層警告，過(guò)度強(qiáng)調(diào)本地化可能導(dǎo)致供應(yīng)鏈割裂、加劇通脹壓力，反而壓縮歐洲企業(yè)的全球市場(chǎng)空間。

即便在歐盟委員會(huì)內(nèi)部也存在分歧：主管工業(yè)事務(wù)的塞茹爾內(nèi)主張推行嚴(yán)格的“歐盟制造”規(guī)則，而主管貿(mào)易的謝夫喬維奇則傾向更開(kāi)放的方案，主張將歐盟貿(mào)易伙伴納入補(bǔ)貼范圍。

圍繞規(guī)則設(shè)計(jì)的分歧持續(xù)存在，歐委會(huì)多次推遲提案，直至本周仍在調(diào)整內(nèi)容。其中一大爭(zhēng)議焦點(diǎn)便是哪些第三國(guó)可被認(rèn)定為“可信合作伙伴”，從而享受等同于歐盟產(chǎn)品的待遇。

報(bào)道稱，歐委會(huì)將評(píng)估合作伙伴是否向歐盟企業(yè)提供對(duì)等市場(chǎng)準(zhǔn)入，并據(jù)此剔除未達(dá)標(biāo)的國(guó)家。

塞茹爾內(nèi)對(duì)此辯稱：“我們的許多伙伴都實(shí)行本國(guó)優(yōu)先政策。因此，在他們進(jìn)入我們的市場(chǎng)之前，我們期望能夠進(jìn)入他們的市場(chǎng)。我們將排除那些不遵守規(guī)則、或?qū)ξ覀兘?jīng)濟(jì)安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家。”

歐委會(huì)提交提案后，還需由歐洲議會(huì)與歐盟成員國(guó)協(xié)商確定最終文本，法案內(nèi)容仍可能大幅調(diào)整。

由于提案在最后階段仍經(jīng)歷大量修改，包括將科技等整個(gè)行業(yè)剔除出適用范圍，批評(píng)人士認(rèn)為法案遠(yuǎn)未成熟，在提交歐盟理事會(huì)及歐洲議員審議時(shí)，恐面臨被大幅修改的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，德國(guó)還牽頭歐盟10國(guó)組成“產(chǎn)業(yè)之友”聯(lián)盟（Friends of Industry），主張放寬監(jiān)管、推動(dòng)更開(kāi)放的貿(mào)易。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)凱瑟琳娜·賴歇嚴(yán)厲批評(píng)稱，IAA將造就一片“無(wú)人能理解的監(jiān)管荒漠”。

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