2026年全國兩會(huì)期間，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)成為民生關(guān)注重點(diǎn)之一。針對(duì)青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、社交媒體的普遍問題，全國人大代表、廣西貴港市圖書館館長李燕鋒與全國人大代表、北京大學(xué)博雅特聘教授田軒分別從立法規(guī)制、系統(tǒng)性技術(shù)治理等角度提出建議。

李燕鋒表示部分平臺(tái)主體責(zé)任缺失，呼吁劃定賬號(hào)注冊年齡紅線；田軒則從“以數(shù)字技術(shù)手段破解數(shù)字問題”的思路出發(fā)，提出構(gòu)建全鏈條精細(xì)化監(jiān)管體系。

呼吁：

解決青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷

平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)起首要責(zé)任

李燕鋒告訴紅星新聞，在她身邊，各行各業(yè)的人員，包括中小學(xué)老師、高校老師都很關(guān)注這一問題。我國已出臺(tái)《未成年人保護(hù)法》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》等一系列法規(guī)，各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也設(shè)置了青少年模式，但現(xiàn)實(shí)中仍存在一些漏洞。青少年用家長手機(jī)繞開限制、校園周邊不法商家向孩子出租手機(jī)卡與設(shè)備等現(xiàn)象屢見不鮮。

▲全國人大代表、廣西貴港市圖書館館長李燕鋒

一些案例讓李燕鋒印象深刻：有住校的孩子雖已按要求上繳手機(jī)，卻藏有另一部設(shè)備深夜使用，導(dǎo)致上課頻繁打瞌睡，最終出現(xiàn)厭學(xué)情緒；有的孩子為了周末能玩游戲，寧愿早上6點(diǎn)鐘起來寫作業(yè)……

在李燕鋒看來，平臺(tái)主體責(zé)任的落實(shí)仍是核心短板。身為貴港市圖書館館長，李燕鋒常年致力于全民閱讀、親子互動(dòng)、繪本閱讀的推廣?！案鞣N親子活動(dòng)、社區(qū)少兒圖書室，都對(duì)化解青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)有著巨大作用?！崩钛噤h說，但這些手段的影響范圍有限。李燕鋒發(fā)現(xiàn)，青少年受網(wǎng)絡(luò)不良影響的程度，存在家庭、城鄉(xiāng)差異。長期有父母陪伴的孩子，往往能養(yǎng)成良好的閱讀、生活習(xí)慣，性格和學(xué)習(xí)也會(huì)持續(xù)優(yōu)化；但長期缺少父母陪伴的孩子，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的留守兒童，在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息影響后遭受的傷害更大。

她以身邊案例為例，有鄰居不僅自己愛看書，還非常注重從小培養(yǎng)自己孩子的閱讀習(xí)慣，甚至利用周末和寒暑假時(shí)間，把家住農(nóng)村的哥哥姐姐的孩子帶到城里一起泡圖書館，最終這幾個(gè)孩子考上北大、人大的都有，而且都成為博士碩士?！鞍駱拥牧α亢荜P(guān)鍵，要求孩子讀書時(shí)，家長也不能在旁邊看手機(jī)玩游戲。”

李燕鋒還認(rèn)為，部分平臺(tái)為迎合青少年，推送血腥暴力、擦邊色情等隱性有害內(nèi)容，且成癮性內(nèi)容推薦權(quán)重過高，暴露出平臺(tái)算法的問題。

基于此，李燕鋒建議明確年齡限制：16歲以下未成年人不開設(shè)社交媒體賬號(hào)，14歲以下未成年人不開設(shè)游戲賬號(hào)。“這個(gè)年齡段的孩子，認(rèn)知、辨別、自制能力都還不夠。”她同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這一建議并非絕對(duì)“一刀切”，對(duì)16歲以上的高中生，正向引導(dǎo)與價(jià)值教育更為關(guān)鍵，而平臺(tái)必須承擔(dān)起首要責(zé)任，優(yōu)化算法并降低成癮性內(nèi)容推薦權(quán)重。

建議：

構(gòu)建“通用賬號(hào)+學(xué)生賬號(hào)”雙軌制

技術(shù)與制度并舉

田軒也意識(shí)到，社交網(wǎng)絡(luò)媒體在為未成年人成長提供助力的同時(shí)，也帶來網(wǎng)絡(luò)霸凌、有害內(nèi)容侵蝕、成癮性依賴等多重風(fēng)險(xiǎn)。與李燕鋒的“剛性紅線”建議互補(bǔ)，田軒教授的建言聚焦于技術(shù)防控與系統(tǒng)治理，提出“以數(shù)字技術(shù)手段破解數(shù)字問題”的整體方案。

▲全國人大代表、北京大學(xué)博雅特聘教授田軒

田軒提出構(gòu)建“通用賬號(hào)+學(xué)生賬號(hào)”雙軌制，明確不同年齡段未成年人賬號(hào)注冊、使用的管控規(guī)則，從源頭規(guī)范賬號(hào)使用。在技術(shù)防控層面，他建議依托國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和全國學(xué)籍信息系統(tǒng)，構(gòu)建身份聯(lián)動(dòng)核驗(yàn)機(jī)制，推動(dòng)平臺(tái)強(qiáng)制接入，運(yùn)用技術(shù)防范身份冒用，同時(shí)為留守兒童等特殊群體增設(shè)線下核驗(yàn)渠道；建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管清單制度，對(duì)未成年人常用平臺(tái)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。

平臺(tái)責(zé)任的壓實(shí)，在田軒的建議中同樣占重要位置。他提出，要求平臺(tái)建立未成年人內(nèi)容審核專項(xiàng)機(jī)制，開通快速處置通道，定期向監(jiān)護(hù)人和學(xué)校推送賬號(hào)使用報(bào)告；監(jiān)管部門需定期評(píng)估平臺(tái)保護(hù)措施落實(shí)情況，將結(jié)果與平臺(tái)資質(zhì)掛鉤，建立合規(guī)激勵(lì)與懲戒機(jī)制。此外，還應(yīng)強(qiáng)化算法與功能約束，禁止平臺(tái)設(shè)計(jì)誘導(dǎo)成癮的功能，要求青少年模式成為平臺(tái)默認(rèn)設(shè)置，明確學(xué)生賬號(hào)算法審核及報(bào)告制度，并落實(shí)平臺(tái)核心管理人員的個(gè)人責(zé)任。

田軒認(rèn)為，要筑牢未成年人數(shù)字成長防線，減少其接觸有害內(nèi)容、沉迷社交媒體的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)凝聚“家校社企”多方合力，推動(dòng)形成“立法保障-技術(shù)防控-平臺(tái)履職-協(xié)同治理”的全鏈條監(jiān)管格局。

因此，田軒提出將協(xié)同治理細(xì)化為制度設(shè)計(jì)，建議推動(dòng)網(wǎng)信、工信等多部門建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)納入地方政府績效考核，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金支持相關(guān)工作；同時(shí)將數(shù)字素養(yǎng)教育納入中小學(xué)課程體系，開展監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)，鼓勵(lì)民間組織參與干預(yù)救助，并加大線下活動(dòng)場所投入，豐富未成年人線下生活，為困境未成年人提供針對(duì)性保護(hù)。

2025年，青少年沉溺社交網(wǎng)絡(luò)媒體的問題，引發(fā)了全球范圍的擔(dān)憂和討論，許多國家出臺(tái)了法令，試圖遏制這一趨勢。例如，澳大利亞頒布未成年人社交媒體禁令，禁止16歲以下的未成年人在10個(gè)社交媒體平臺(tái)開設(shè)賬號(hào)。

田軒提出，應(yīng)積極參與全球未成年人數(shù)字保護(hù)規(guī)則制定，與相關(guān)國家和地區(qū)開展監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流并結(jié)合國情轉(zhuǎn)化，不直接套用具體管控模式，并加強(qiáng)跨境平臺(tái)監(jiān)管協(xié)作，共享技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)資源，防范境外有害內(nèi)容傳播，同時(shí)推動(dòng)我國本土創(chuàng)新監(jiān)管舉措的國際交流。

紅星新聞?dòng)浾?陳龍

編輯 張莉 審核 高升祥