經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者 老盈盈

近年來(lái)，我國(guó)高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其發(fā)展面臨現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)公司法》（下稱“《公司法》”）未對(duì)商自然人破產(chǎn)作出專門規(guī)定的制度短板，導(dǎo)致商自然人經(jīng)營(yíng)失敗后因缺乏合法債務(wù)豁免與退出機(jī)制、承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任陷入困境，既抑制創(chuàng)業(yè)積極性，也與國(guó)家政策導(dǎo)向相悖。而國(guó)內(nèi)多地已開展個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)，最高法也完成多項(xiàng)相關(guān)調(diào)研，為國(guó)家層面立法奠定了實(shí)踐和理論基礎(chǔ)。

基于此，全國(guó)人大代表、北京大學(xué)博雅特聘教授田軒在2026年全國(guó)兩會(huì)期間，建議盡快修訂公司法，將商自然人破產(chǎn)制度納入其中，這對(duì)保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)家精神、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。所謂商自然人，指自然人依法取得商事主體資格，以自己名義獨(dú)立從事營(yíng)利性商事活動(dòng)，并承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的商事主體。

首先，田軒認(rèn)為，應(yīng)啟動(dòng)《公司法》修訂程序，在《公司法》中增設(shè)商自然人破產(chǎn)專章，明確制度核心目標(biāo)為保護(hù)“誠(chéng)實(shí)而不幸”的經(jīng)營(yíng)者，為其提供債務(wù)豁免與經(jīng)濟(jì)重生渠道。同時(shí)，將適用主體限定為個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶及個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)的出資人或設(shè)立人等與企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的商自然人。此外，應(yīng)建立合理的免責(zé)制度，對(duì)因不可抗力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等破產(chǎn)的商自然人給予免責(zé)保護(hù)，對(duì)惡意逃債行為嚴(yán)格追責(zé)。同時(shí)，優(yōu)化破產(chǎn)程序，設(shè)立簡(jiǎn)化版程序降低申請(qǐng)門檻，并建立專門的破產(chǎn)管理人制度，保障破產(chǎn)程序公正高效開展。

其次，田軒建議，為解決商自然人破產(chǎn)制度落地的配套支撐問題，應(yīng)建立并完善一系列配套制度體系。具體而言，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人信用信息平臺(tái)，整合多部門信用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)信息共享，通過(guò)信用評(píng)級(jí)與修復(fù)機(jī)制跟蹤破產(chǎn)創(chuàng)業(yè)者信用情況；建立統(tǒng)一的個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記系統(tǒng)，明確財(cái)產(chǎn)范圍與登記流程，同時(shí)完善民法典中夫妻共同財(cái)產(chǎn)處置規(guī)則，厘清債務(wù)責(zé)任；建立個(gè)人破產(chǎn)輔導(dǎo)制度為商自然人提供專業(yè)咨詢輔導(dǎo)，設(shè)立由司法部門任命的公職背景破產(chǎn)管理人，為經(jīng)濟(jì)困難的商自然人提供免費(fèi)破產(chǎn)申請(qǐng)服務(wù)，保障其順利進(jìn)入破產(chǎn)程序。

同時(shí)，針對(duì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人破產(chǎn)改革支持不足的問題，田軒建議多措并舉推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極參與并助力個(gè)人破產(chǎn)制度實(shí)施。由財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部委聯(lián)合修訂《貸款通則》及相關(guān)規(guī)定，允許金融機(jī)構(gòu)在商自然人破產(chǎn)案件中減免或豁免個(gè)人貸款，同時(shí)建立金融機(jī)構(gòu)免責(zé)機(jī)制，明確其權(quán)利與義務(wù)以消除后顧之憂；推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與法院建立常態(tài)化工作機(jī)制，加強(qiáng)雙方信息共享與溝通協(xié)調(diào)，法院處理破產(chǎn)案件充分聽取金融機(jī)構(gòu)意見，金融機(jī)構(gòu)則積極配合法院開展破產(chǎn)重整工作并提供必要金融支持。

田軒認(rèn)為，通過(guò)以上建議的實(shí)施，可有效完善我國(guó)商自然人破產(chǎn)制度，補(bǔ)齊《公司法》的制度短板，不僅能激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、保護(hù)企業(yè)家精神，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力，還能進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升我國(guó)營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)既為金融機(jī)構(gòu)開展個(gè)人貸款業(yè)務(wù)提供法治保障，推動(dòng)金融資源更高效配置到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也能將法院“執(zhí)行不能”案件轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序處理，大幅降低司法成本、化解相關(guān)社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（作者 老盈盈）

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