封面新聞?dòng)浾?陳彥霏 楊瀾

2026年3月1日，《中華人民共和國長江保護(hù)法》迎來實(shí)施五周年。作為我國首部流域?qū)ｉT法律，它為長江全流域系統(tǒng)治理提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

在長江上游的四川，這部法律實(shí)施五年來，如何重塑“千河之省”的生態(tài)面貌？四川又交出怎樣答卷？封面新聞專訪了四川省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)主任委員梁偉華。

法治筑基

從“分治”到“共治”的流域立法探索

長江保護(hù)，難點(diǎn)在“流域”。水流不分界，但行政管理卻有邊界。如何破解困局？四川的回答是：以系統(tǒng)性、協(xié)同性的流域立法，構(gòu)建覆蓋全域、責(zé)任共擔(dān)的法治網(wǎng)絡(luò)。

破題，始于“最痛的河”。沱江，曾因沉重的污染負(fù)荷，經(jīng)歷了從“淘米洗菜”到“魚蝦絕代”的生態(tài)悲劇。2019年，《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例》出臺(tái)并施行，這是四川首次以單獨(dú)流域立法的方式“宣戰(zhàn)”。2022年，沱江國考斷面歷史性實(shí)現(xiàn)全流域達(dá)標(biāo)。如今，沱江流域觀測到的水鳥種類已占全省三分之二，成為中華秋沙鴨等“國寶”級(jí)候鳥越冬地。

沱江（四川省生態(tài)環(huán)境廳供圖）

關(guān)鍵，成于“跨省的河”。赤水河流經(jīng)云、貴、川三省，曾因分段管理、標(biāo)準(zhǔn)不一陷入困境?！啊端拇ㄊ〕嗨恿饔虮Ｗo(hù)條例》是我省最具代表性的跨區(qū)域法規(guī)?！彼拇ㄊ∪舜蟪青l(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)主任委員梁偉華指出。2020年，三省開啟跨省協(xié)同立法探索，開創(chuàng)了地方流域共同立法的先河。

赤水河（四川省生態(tài)環(huán)境廳供圖）

這一過程踐行了“全過程人民民主”。梁偉華介紹，立法堅(jiān)持“開門立法”，公開征集6輪意見，收到修改建議340余條，采納230余條。“這不僅是在文本上協(xié)同，更是在立法思路、核心制度和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上尋求最大公約數(shù)?！狈ㄖ魏狭χ?，赤水河全流域魚類種類從109種恢復(fù)至149種，更在2025年迎來了長江鱘首次實(shí)現(xiàn)自然產(chǎn)卵孵化的生命奇跡。

常態(tài)協(xié)同，融入“雙城記”。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)背景下，川渝以“四川條例+重慶決定”模式，共同為嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)立下規(guī)矩。立法之后，關(guān)鍵在于讓法律“落地生根”?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！绷簜トA說。四川省人大通過執(zhí)法檢查等“法治巡檢”，推動(dòng)條款從紙面走向岸邊。

嘉陵江（四川省生態(tài)環(huán)境廳供圖）

成效直觀可見。梁偉華以嘉陵江南充段為例：“以前因?yàn)檫`規(guī)采砂、污水直排，一些河溝成了‘納污溝’，干流水質(zhì)部分時(shí)段僅為Ⅳ類?！彪S著條例實(shí)施與系統(tǒng)治理，該段6個(gè)國考斷面水質(zhì)已長期穩(wěn)定保持Ⅱ類及以上?！八h(huán)境質(zhì)量肉眼可見地變好，這是長江上游生態(tài)屏障建設(shè)的‘四川經(jīng)驗(yàn)’。”

五年來，四川已與5個(gè)毗鄰省市攜手，圍繞多條河流與自然保護(hù)地開展共同立法或協(xié)同立法，構(gòu)建起覆蓋多環(huán)境要素的生態(tài)文明法規(guī)體系。

生機(jī)重現(xiàn)

從“水清”到“魚歡”的生態(tài)回歸答卷

法治根基扎牢，生態(tài)肌體便開始煥發(fā)生機(jī)。這份答卷，寫在清澈的江水?dāng)?shù)據(jù)里，更寫在重返家園的萬千生靈中。

水清為證。五年來，四川深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。梁偉華介紹，2023年至2025年，長江流域四川段203個(gè)國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率連續(xù)三年保持100%，徹底消除了劣V類水體，水質(zhì)排名由“十四五”初期全國第7位躍升至第1位并穩(wěn)定保持，在全國經(jīng)濟(jì)大省中率先實(shí)現(xiàn)水質(zhì)全達(dá)優(yōu)良。長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上。

魚鳥歸來。隨著長江“十年禁漁”堅(jiān)定實(shí)施，母親河重現(xiàn)生機(jī)。根據(jù)近期發(fā)布的中期評(píng)估數(shù)據(jù)，長江流域監(jiān)測到魚類351種，比禁漁前增加43種。長江江豚數(shù)量恢復(fù)至1426頭，比2022年增加177頭。在赤水河，失蹤多年的四川白甲魚驚喜“返場”；在沱江，水鳥種類已占全省三分之二。

山川復(fù)綠。通過實(shí)施野生植物極小種群拯救保護(hù)行動(dòng)，峨眉擬單性木蘭、崖柏等“活化石”實(shí)現(xiàn)了超過30000株的野外回歸。在宜賓三江口，江清岸綠、鷗翔魚躍的畫面，成為“人與自然和諧共生”的生動(dòng)寫照。

從水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，到種群恢復(fù)，一系列可量化、可感知的變化共同訴說：法治護(hù)航下的長江上游，生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性和生物多樣性正在穩(wěn)步提升。

合力護(hù)航

從“執(zhí)法”到“長治”的治理能力躍升

五年實(shí)踐，不僅是立法創(chuàng)新，更是治理能力的系統(tǒng)性重塑。四川通過強(qiáng)化監(jiān)督、健全機(jī)制、推動(dòng)共治，確保保護(hù)之力邁向長效常治。

監(jiān)督是關(guān)鍵。四川省人大將執(zhí)法檢查作為重要抓手。司法保障同步強(qiáng)化，古藺縣法院首次適用《四川省赤水河流域保護(hù)條例》審理公益訴訟案件，讓地方性法規(guī)真正走上法庭。梁偉華強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督工作遵循法定原則，并注重邀請(qǐng)人大代表和專家參與，“他們既在一線，又是專家，提出了許多建設(shè)性意見?！?/p>

機(jī)制是筋骨。四川將建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法、執(zhí)法、效果評(píng)估協(xié)同發(fā)揮作用的互動(dòng)機(jī)制，通過發(fā)揮生態(tài)環(huán)境執(zhí)法在精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污領(lǐng)域的“專業(yè)性”，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法目的實(shí)現(xiàn)。

共治聚合力。四川積極接受民主黨派民主監(jiān)督，同時(shí)通過宣傳活動(dòng)傳播生態(tài)文明理念。橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷深化，僅2025年就安排超10億元資金用于跨省、跨市補(bǔ)償，讓“誰保護(hù)、誰受益”原則落到實(shí)處。

面向未來。站在“十五五”新起點(diǎn)，四川生態(tài)環(huán)境法治護(hù)航有了更前瞻的思考。梁偉華表示，未來將聚焦生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展?！拔覀儗㈧`活運(yùn)用‘小切口’立法，與上位法同頻共振，以更優(yōu)法治供給護(hù)航高水平保護(hù)?！?/p>

五年一瞬，法治種子已在長江上游深深扎根，生長出看得見的碧水、望得見的青山、數(shù)得清的魚鳥。從“黑沱江”的逆襲，到赤水河的“共治”，每一個(gè)變化都在印證：最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，是守護(hù)綠水青山最強(qiáng)大的力量。

保護(hù)長江，是一場永不停歇的接力。今天的魚躍人歡、江澄水明，不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。四川，作為長江上游的生態(tài)屏障，正將長江每條支流的探索與努力，匯聚成不可阻擋的“上游力量”，守護(hù)這一江清水浩蕩東去，永葆生機(jī)。