貴州省林業(yè)局關(guān)于公布實(shí)施全省“十五五”期間年森林采伐限額的通知

各市（州）林業(yè)局，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)，局機(jī)關(guān)各部門(mén)，各直屬單位：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》相關(guān)規(guī)定，貴州省“十五五”期間年森林采伐限額已獲省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予以公布實(shí)施（見(jiàn)附件1），并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理制度

森林采伐限額管理是森林資源保護(hù)與發(fā)展的重要制度，納入采伐限額管理的是林地上胸徑5厘米以上的林木，非林地上的農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、護(hù)路林、護(hù)岸護(hù)堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐，按照《中華人民共和國(guó)森林法》，由有關(guān)主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定管理，不納入采伐限額管理。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)需嚴(yán)格控制森林采伐消耗量，每年采伐林地上林木蓄積量總數(shù)不得超過(guò)生長(zhǎng)量（見(jiàn)附件2），嚴(yán)禁截留、倒賣(mài)限額。林地管理范圍以批復(fù)的新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃為依據(jù)，采伐調(diào)查設(shè)計(jì)存在不一致的，由林業(yè)主管部門(mén)現(xiàn)地調(diào)查確認(rèn)后依法依規(guī)辦理采伐許可證；新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃批復(fù)前，以最新年度林草濕荒調(diào)查監(jiān)測(cè)成果為準(zhǔn)，采伐調(diào)查設(shè)計(jì)存在不一致的，由自然資源主管部門(mén)會(huì)同林業(yè)主管部門(mén)共同確認(rèn)后依法依規(guī)辦理采伐許可證。

二、實(shí)行林木采伐5年總控政策

省林業(yè)局對(duì)實(shí)行5年總控的編限主體，一次性下達(dá)5年林木采伐總限額。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)在遵循消耗量低于生長(zhǎng)量原則前提下，按照?qǐng)?jiān)持生態(tài)優(yōu)先、促進(jìn)節(jié)約利用、實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、支持改革發(fā)展的要求，結(jié)合森林經(jīng)營(yíng)、林農(nóng)采伐需求等實(shí)際情況，統(tǒng)籌分配使用5年總限額。上一年度結(jié)余限額，可自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)至編限期剩余年度。對(duì)已編制森林經(jīng)營(yíng)方案的國(guó)有林場(chǎng)等獨(dú)立編限單位，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)將其5年總采伐限額單列，并將限額分配情況在政務(wù)公開(kāi)欄公示。相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體需依據(jù)批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案和采伐限額科學(xué)開(kāi)展森林培育與采伐作業(yè)，若森林經(jīng)營(yíng)方案確需變更的，按照“誰(shuí)批復(fù)、誰(shuí)調(diào)整”原則，按程序報(bào)批后，依法依規(guī)使用采伐限額。

三、持續(xù)放活人工商品林采伐管理

取消人工商品林主伐年齡限制，由林木所有者或經(jīng)營(yíng)管理者自主確定采伐類(lèi)型和方式。穩(wěn)步推進(jìn)小額立方米采伐、集體和個(gè)人權(quán)屬的人工商品林告知承諾制、人工商品林皆伐作業(yè)按面積審批模式。應(yīng)指導(dǎo)林木所有者或經(jīng)營(yíng)管理者嚴(yán)格遵守采伐技術(shù)規(guī)程，做到伐育同步規(guī)劃、同步實(shí)施，做好伐后更新，防止林地流失。

四、持續(xù)強(qiáng)化天然林和公益林管理

禁止天然林商業(yè)性采伐，對(duì)納入保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林，除森林病蟲(chóng)害防治、森林防火等維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)健康的必要措施外，禁止毀林開(kāi)墾、將天然林改造為人工林、其他破壞天然林及其生態(tài)環(huán)境的行為以及其他一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。開(kāi)展天然林撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后實(shí)施。除《中華人民共和國(guó)森林法》規(guī)定的情形外，公益林只能進(jìn)行撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐；允許人工公益林比照商品林成熟齡級(jí)開(kāi)展更新性采伐,其中達(dá)到更新年齡的地方級(jí)人工公益林，可以采取帶狀或小塊狀皆伐等方式更新，逐漸恢復(fù)其生態(tài)功能，提高其生態(tài)效益。

五、持續(xù)開(kāi)展林木采伐審批管理專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)

聚焦林木采伐許可證辦理全流程，緊盯林木采伐審批流程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵人員，切實(shí)避免擅自增加申請(qǐng)材料、許可條件、審批環(huán)節(jié)等現(xiàn)象，杜絕指定作業(yè)設(shè)計(jì)單位、作業(yè)設(shè)計(jì)“亂收費(fèi)”、采伐審批“吃拿卡要”等問(wèn)題，建立健全舉報(bào)管理及評(píng)價(jià)機(jī)制，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)及時(shí)公開(kāi)林木采伐許可的實(shí)施和結(jié)果、監(jiān)管等事項(xiàng)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）核發(fā)采伐許可證的縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)林木采伐管理培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。持續(xù)加強(qiáng)“一站式”便民服務(wù)，不斷推進(jìn)減證便民，加強(qiáng)數(shù)字賦能，大力推行電子證照。加大對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、身體不適、年齡較大、文化水平不高等林農(nóng)林木采伐的服務(wù)力度，探索創(chuàng)新在鄉(xiāng)（社區(qū)）級(jí)推行申請(qǐng)代收代辦模式，多措并舉打通林木采伐許可“最后一公里”。

六、持續(xù)強(qiáng)化省級(jí)不可預(yù)見(jiàn)性采伐限額統(tǒng)籌管理

符合國(guó)家或省級(jí)規(guī)定的省級(jí)不可預(yù)見(jiàn)性采伐限額追加范圍，在地方采伐限額不足的情況下，可按規(guī)定程序向省林業(yè)局申請(qǐng)追加使用省級(jí)不可預(yù)見(jiàn)性采伐限額�？h級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)提交的申請(qǐng)文件及附圖件材料、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、伐區(qū)設(shè)計(jì)材料等佐證資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，市（州）林業(yè)局需進(jìn)行審核后報(bào)送核實(shí)情況報(bào)告。省級(jí)不可預(yù)見(jiàn)性限額必須專(zhuān)項(xiàng)使用，嚴(yán)禁超量、超范圍、超用途采伐。各市（州）林業(yè)局需在“十五五”期間每年3月底前，將轄區(qū)內(nèi)上一年度采伐限額年度執(zhí)行結(jié)果報(bào)告省林業(yè)局，對(duì)省級(jí)不可預(yù)見(jiàn)采伐限額的使用和管理情況作出專(zhuān)門(mén)說(shuō)明，并隨文上報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)追加的省級(jí)不可預(yù)見(jiàn)性采伐限額使用情況和效果等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。

七、構(gòu)建信用監(jiān)管體系

建立以信用為基礎(chǔ)的林木采伐監(jiān)管新機(jī)制，林木采伐行政審批按照《林草行業(yè)行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范（2023年版）》要求，除特殊環(huán)節(jié)或調(diào)查設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致需要出具認(rèn)定結(jié)果等情形外，取消現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢驗(yàn)、檢測(cè)等程序。林木采伐被許可人、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及直接責(zé)任人對(duì)采伐申報(bào)和設(shè)計(jì)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及采伐行為負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)誠(chéng)信和法律責(zé)任�？h級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)組織構(gòu)建林木采信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)信用評(píng)價(jià)較高的信用主體實(shí)行優(yōu)先辦理、限額保障、簡(jiǎn)化程序等政策激勵(lì)機(jī)制；對(duì)于采伐申請(qǐng)材料弄虛作假、未按采伐許可要求進(jìn)行采伐、未按時(shí)更新造林或更新造林不達(dá)標(biāo)等信用評(píng)價(jià)較低的主體，在依法追究違法違規(guī)責(zé)任的基礎(chǔ)上，將其作為嚴(yán)格審核和重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象。

八、切實(shí)履行森林資源保護(hù)管理職責(zé)

加強(qiáng)采伐管理及技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)申請(qǐng)者依法依規(guī)辦理采伐許可證。根據(jù)技術(shù)規(guī)定要求，強(qiáng)化林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)與審查。依法開(kāi)展采伐審批后監(jiān)管，持續(xù)推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查機(jī)制，每年對(duì)本地區(qū)森林采伐限額執(zhí)行、憑證采伐、更新驗(yàn)收等情況開(kāi)展抽查。防止林地流失，堅(jiān)決制止和打擊亂砍濫伐、超限發(fā)證等破壞森林資源行為，對(duì)森林資源保護(hù)發(fā)展工作不力的相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。

九、完成森林經(jīng)營(yíng)方案?jìng)浒�，啟用省�?jí)林木采伐管理系統(tǒng)

編制森林經(jīng)營(yíng)方案的經(jīng)營(yíng)主體，需按照《貴州省森林經(jīng)營(yíng)方案編制指南（試行）》要求，于2026年10月底前將審核通過(guò)的方案統(tǒng)一報(bào)市（州）林業(yè)局匯總后轉(zhuǎn)省林業(yè)局備案；方案實(shí)施期間，若因林地權(quán)屬變更、森林資源狀況調(diào)整、國(guó)家政策變動(dòng)等確需修改的，應(yīng)按規(guī)定程序重新報(bào)審備案。為推進(jìn)“放管服”改革與數(shù)字政府建設(shè)，滿足林農(nóng)高效政務(wù)服務(wù)需求，全省啟用“貴州省林木采伐管理系統(tǒng)”（具體操作使用見(jiàn)附件3），各地要組織做好新版系統(tǒng)應(yīng)用和采伐許可證管理以及舊系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份和整理等相關(guān)工作，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+采伐管理”模式，提升服務(wù)效能。