來源：人民日報

歲序更替，華章日新。2025年，“十四五”圓滿收官；2026年，“十五五”又開新局。

帶著人民的囑托、邁著堅實的步伐，來自各地區(qū)、各民族的全國人大代表在這個春天再次齊聚北京，共商國是、共謀發(fā)展。

回望過去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，十四屆全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履職盡責，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，立法、監(jiān)督、代表、對外交往、自身建設(shè)等各方面工作取得新進展新成效，以實際行動書寫人大工作高質(zhì)量發(fā)展的新答卷。

充分發(fā)揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用

“根據(jù)《中華人民共和國憲法》，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議決定：將10月25日設(shè)立為臺灣光復(fù)紀念日。國家通過多種形式舉行紀念活動?！边@是包括臺灣同胞在內(nèi)的海內(nèi)外中華兒女的共同愿望，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨堅定不移擔當歷史任務(wù)、矢志不渝實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的堅強意志。

憲法是治國安邦的總章程，全面貫徹實施憲法是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。十四屆全國人大及其常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，充分發(fā)揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用，健全保證憲法全面實施的制度體系，不斷提高憲法實施和監(jiān)督水平，堅定維護憲法權(quán)威和尊嚴。

“根據(jù)憲法，制定本法?！毙薷拇矸?、村民委員會組織法、城市居民委員會組織法，審議生態(tài)環(huán)境法典草案、民族團結(jié)進步促進法草案、國家發(fā)展規(guī)劃法草案……2025年，全國人大及其常委會加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，高質(zhì)量立法有效保證了憲法確立的相關(guān)制度、原則、規(guī)則得到全面實施。

備案審查制度是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，也是全國人大常委會加強憲法監(jiān)督的重要抓手。一年來，全國人大常委會對報送備案的2309件法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件依法開展主動審查，對公民、組織提出的6705件審查建議逐一進行研究，及時提出審查意見，努力使每一項立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權(quán)威、保證憲法實施。

2025年12月2日，第十二個國家憲法日前夕，一場憲法志愿講解活動在北京人民大會堂舉行。

新中國第一部憲法哪年制定的？現(xiàn)行憲法哪年通過的？國家憲法日為什么確定為12月4日？參觀大會堂的人們跟隨全國人大機關(guān)憲法志愿講解員的講解，一起回顧黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法的光輝歷程，共同感受我國憲法制度建設(shè)和憲法實施取得的歷史性成就。

小學(xué)生周梓皓說：“我們在學(xué)校里就學(xué)習(xí)了憲法知識。老師說，憲法是保護我們的國家、保護我們所有人的。”

青年工人胡嘉洲說：“回去之后，我還要再多學(xué)習(xí)、多了解憲法法律知識。”

憲法宣傳教育日益深入人心，人民群眾對憲法法律的信仰愈發(fā)堅定。

舉行國家憲法日座談會、組織全國人大常委會任命和決定任命的國家工作人員進行憲法宣誓……全國人大常委會認真履行法定職責，推動國家各項事業(yè)和各項工作依照憲法法律有序開展，為更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用打下堅實基礎(chǔ)。

完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

2026年1月23日，河北雄安新區(qū)安新縣東劉街小學(xué)里格外熱鬧。學(xué)校法治副校長、安新縣人民檢察院第一檢察部檢察官助理潘宏豪和同事們一起，給同學(xué)們上了一堂主題為“做守法少年”的法治教育課。一顆顆法治的種子，在孩子們心田生根發(fā)芽。

“根據(jù)青少年的身心特點和成長需求，對青少年開展法治宣傳教育”，這是法治宣傳教育法的明確要求。2025年9月12日，十四屆全國人大常委會第十七次會議高票通過《中華人民共和國法治宣傳教育法》。首次將“習(xí)近平法治思想”寫入法律、明確規(guī)定法治宣傳教育“貫徹習(xí)近平法治思想”、把“關(guān)鍵少數(shù)”和“未來多數(shù)”作為法治宣傳教育的重點對象……既有科學(xué)理論指引，又有完備制度安排和行為規(guī)范，法治宣傳教育法為持續(xù)深入開展習(xí)近平法治思想宣傳教育提供了有力法治保障。

立善法于天下，則天下治。習(xí)近平總書記強調(diào)，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，必須堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。

十四屆全國人大三次會議以來，全國人大常委會審議法律、法律解釋和有關(guān)決定草案40件，通過其中24件，包括制定法律6件，修改法律14件，作出法律解釋1件、有關(guān)法律問題和重大問題的決定3件。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷與時俱進、完善發(fā)展。

2025年5月20日，我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》正式實施。首次將堅持“兩個毫不動搖”明確為法律制度，首次在法律中明確民營經(jīng)濟的法律地位，首次明確規(guī)定促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國家長期堅持的重大方針政策……這些法律規(guī)定，有利于為促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展營造良好法律環(huán)境。

在民營經(jīng)濟促進法實施后，全國人大常委會隨即組織開展對涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章等開展集中清理，共發(fā)現(xiàn)需要修改、廢止的各類規(guī)范性文件1466件，同步督促有關(guān)方面抓緊完成修改、廢止，確保法律全面正確有效實施。

“國家立法的直通車”，這是群眾對基層立法聯(lián)系點的親切稱呼。截至目前，全國人大常委會法工委共設(shè)立了60個基層立法聯(lián)系點。2025年，先后有25部法律草案征求聯(lián)系點意見建議3.5萬余條，很多真知灼見被立法機關(guān)吸收采納。

即將提請本次大會審議的民族團結(jié)進步促進法草案，此前由全國人大常委會法工委向30個與民族工作關(guān)系較密切的基層立法聯(lián)系點征求意見建議。各聯(lián)系點積極開展立法意見征詢等活動，廣泛收集各族群眾的法律需求，讓群眾真切感受到民主就在身邊，促進各民族“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”。

圍繞中心服務(wù)大局推動監(jiān)督工作提質(zhì)增效

2025年5月，全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組，對森林法開展執(zhí)法檢查。在接下來的4個月時間里，執(zhí)法檢查組深入國家公園、國有林場調(diào)研改革，檢查三北防護林建設(shè)和造林綠化，走進林區(qū)隨機抽查森林防火、國家儲備林建設(shè)。深入查找法律實施中存在的問題，提出明確的意見建議，為修改完善森林法打下了堅實基礎(chǔ)。

去年一年，全國人大常委會對工會法、森林法、食品安全法、節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟促進法5部法律開展了執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組邀請全國人大代表參與執(zhí)法檢查，召開各級人大代表、群眾代表、基層工作人員座談會，廣泛聽取意見建議，把全過程人民民主重大理念貫穿始終。

監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大的重要職權(quán)，人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。2025年，十四屆全國人大常委會共聽取審議22個監(jiān)督工作報告，組織開展2次專題詢問、11項專題調(diào)研。聚焦黨中央決策部署，聚焦人民群眾急難愁盼，統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式，人大監(jiān)督工作不斷提質(zhì)增效。

為老百姓盯住“賬本子”、看好“錢袋子”。過去一年，全國人大常委會不斷加強預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督、審計查出突出問題整改監(jiān)督等各項監(jiān)督工作力度。

2025年12月22日，全國人大常委會預(yù)算工作委員會向十四屆全國人大常委會第十九次會議報告2025年開展財政預(yù)算事項備案審查工作情況。這是首個提請審議的財政預(yù)算事項備案審查報告，既是落實預(yù)算法的具體要求，也是加強人大對財政經(jīng)濟工作監(jiān)督力度的創(chuàng)新舉措。

更好發(fā)揮人大監(jiān)督的作用，必須做好跟蹤問效的“后半篇文章”。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，“一府一委兩院”落實全國人大常委會對有關(guān)報告的審議意見、全國人大常委會執(zhí)法檢查報告及審議意見的報告等要向社會公布。

全國人大常委會審議相關(guān)報告時指出了哪些問題、提出了哪些建議？國務(wù)院有關(guān)部門怎么答復(fù)？具體出臺了哪些政策舉措？效果如何？報告里一目了然。

交辦、整改、反饋、公開，通過一系列制度安排，人大監(jiān)督形成了從發(fā)現(xiàn)、跟蹤到整改、公開的完整鏈條，推動問題整改落地見效，充分體現(xiàn)了人大監(jiān)督的法律剛性，也有力保障了人民群眾的監(jiān)督權(quán)，積極回應(yīng)了社會公眾的關(guān)切。

更好發(fā)揮人大代表作用

“高質(zhì)量的建議既要聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的重大現(xiàn)實問題，又要緊密結(jié)合經(jīng)濟規(guī)律性認識與經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實階段，才能確保精準把脈和切實獻策?！比ツ耆珖舜鷷陂g，全國人大代表、上海社會科學(xué)院黨委書記權(quán)衡提出了關(guān)于順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進服務(wù)消費提質(zhì)擴容的建議。

這一建議被列入創(chuàng)新多元化消費場景重點督辦建議之一。商務(wù)部結(jié)合建議辦理工作，推動服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展。針對權(quán)衡代表提出的意見建議，商務(wù)部、財政部選取50個城市開展試點，給予每個試點城市2億—4億元資金，促進服務(wù)消費場景創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)集聚。人大代表提出的建設(shè)性意見建議有效體現(xiàn)和落實到國家機關(guān)的工作之中。

建議高質(zhì)量，辦理高質(zhì)量。十四屆全國人大三次會議期間，代表們依照法定程序提出對各方面工作的建議、批評和意見共計9160件，交由211家承辦單位研究辦理。其中，23項231件建議經(jīng)委員長會議確定，由全國人大各專門委員會重點督辦。目前，各承辦單位均已按期辦理完畢并答復(fù)代表。

十四屆全國人大三次會議通過關(guān)于修改代表法的決定，對更好發(fā)揮人大代表作用提出新要求：突出代表履職的政治要求，要求密切國家機關(guān)同人大代表的聯(lián)系、密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，加強代表履職服務(wù)保障和監(jiān)督管理……

一年來，全國人大代表認真貫徹落實修改后的代表法要求，積極參與到立法、監(jiān)督等各項工作上來：圍繞“十五五”規(guī)劃綱要編制工作，1020人次代表開展60次調(diào)研活動，形成50份調(diào)研報告；1737人次代表開展集中視察，聽取原選舉單位和人民群眾的意見和要求；276人次代表列席十四屆全國人大常委會會議；40件次法律草案通過平臺征求代表意見，收到意見建議1633條……

代表們堅定政治立場、履行政治責任，充分發(fā)揮來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢，密切聯(lián)系人民群眾，察民情、聽民聲、匯民意，為人大工作高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。

即將召開的十四屆全國人大四次會議對于動員全國各族人民更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力貫徹落實黨中央決策部署，確保“十五五”開好局、起好步，具有重要意義。站在新起點，踏上新征程，十四屆全國人大及其常委會將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真履行憲法法律賦予的職責，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅實制度保障、匯聚奮進力量。（記者 彭 波）

《人民日報》（2026年03月04日第01版）