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百姓身邊的12345熱線(xiàn)

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  2024年6月,內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市12345熱線(xiàn)曬出一批不合理訴求:孩子高考不理想要求重新組織高考;孩子存在抽煙喝酒、棄學(xué)等問(wèn)題,家長(zhǎng)要棄養(yǎng),希望相關(guān)單位收養(yǎng)管教;咨詢(xún)某品牌瓷磚的價(jià)格;希望12345從財(cái)政部門(mén)查詢(xún)丈夫的工資發(fā)放時(shí)間和明細(xì)。

  除了包頭市,青海省西寧市、山東省臨沂市等地也發(fā)布過(guò)多批12345不合理訴求工單。北京工業(yè)大學(xué)教授陳鋒去全國(guó)多地12345中心調(diào)研,他發(fā)現(xiàn),高度個(gè)體化的訴求正涌進(jìn)12345,比如貓丟了、鎖打不開(kāi)、家里馬桶壞了等。

  而各地政府針對(duì)這些不適宜、辦不了的訴求,想出了不同的應(yīng)對(duì)辦法。包頭市12345曬出不合理訴求后,稱(chēng)“一般會(huì)回復(fù)(市民):‘反映的問(wèn)題超出熱線(xiàn)受理范圍,屬于不合理訴求無(wú)法受理,抱歉。’”

  北京市平谷區(qū)則給出了“下交群評(píng)”的解法:把老百姓撥打12345熱線(xiàn)提出的問(wèn)題中,不屬于區(qū)政府、鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決的訴求,往下交給村組織。再由村干部組織老村干部、老黨員等人組成議事團(tuán),上門(mén)為村民解決訴求。

  平谷區(qū)城市管理指揮中心一位工作人員告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者,自從平谷區(qū)2021年7月開(kāi)始實(shí)施下交群評(píng)后,平谷區(qū)12345熱線(xiàn)接到的不合理訴求數(shù)量下降明顯,幾十起積累多年的鄰里矛盾、民怨糾紛在議事團(tuán)的協(xié)調(diào)下得以解決。

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  這看似只是一次尋常的串門(mén)。平谷區(qū)西瀝津村4位老黨員約好了,敲開(kāi)了4戶(hù)相鄰的村民家的大門(mén)。這4戶(hù)鄰居有矛盾多年,因?yàn)檎叵嗷グぶ?,其中兩?hù)想在宅基地上蓋房,另外兩戶(hù)不同意,房子一直沒(méi)蓋成。

  此行的目的是調(diào)解矛盾,但老人們第一次卻沒(méi)說(shuō)動(dòng)對(duì)方改變主意。老黨員們不氣餒,又叫上村子里和這4戶(hù)人家熟悉的親戚、朋友,組成7人的調(diào)解隊(duì),再次上門(mén)。為了分清“誰(shuí)的地”,4戶(hù)人家代表齊聲說(shuō),必須現(xiàn)場(chǎng)丈量,明確邊界后,再開(kāi)始蓋房。

1月9日,北京市平谷區(qū),五里廟村在村委辦公室開(kāi)辟了一間村民議事廳。中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 魏晞/攝

  自愿當(dāng)協(xié)調(diào)員的村民越來(lái)越多,他們沒(méi)收錢(qián),不圖什么好處,一位留著寸頭的白發(fā)老人大手一揮,“正義,我們完全是為了公正!”老黨員們的第三次登門(mén),帶上卷尺等工具,在眾人的注視下,清晰劃分了四鄰的邊界。

  平谷區(qū)五里廟村則在村委辦公室開(kāi)辟了一間“說(shuō)事評(píng)理議事普法中心”,也叫村民議事廳。墻上掛著議事協(xié)商的流程圖:村民提出要求,在村民議事廳討論,對(duì)未達(dá)成共識(shí)的事項(xiàng)組織多次村民議事,對(duì)達(dá)成共識(shí)的事項(xiàng)形成建設(shè)意見(jiàn),提交村委會(huì)審議通過(guò)。

  參與議事的村民大多是村里有威望的老人。他們自愿參加議事,誰(shuí)離糾紛近、誰(shuí)和當(dāng)事人熟,誰(shuí)去解決。村支書(shū)隋占良最近發(fā)展了兩位30多歲的年輕村民加入議事,其中一位得知村子要修路,自家姑父的樹(shù)擋了道,主動(dòng)勸說(shuō)姑父把樹(shù)砍了,他連續(xù)勸了兩個(gè)晚上。最后,姑父同意砍樹(shù)為村民讓道。

  隋占良說(shuō),其他村民旁聽(tīng)議事,漸漸分清哪些訴求能解決、哪些訴求不合理,即便打12345也無(wú)法解決。也有提訴求的村民主動(dòng)說(shuō),“我家這沒(méi)啥大不了的事兒,不用麻煩那么多人來(lái)調(diào)解”。

  隋占良拿出了這幾年的數(shù)據(jù)舉例:2022年,五里廟村的12345訴求有50件;2023年降低為24件;2024年降到5件;2025年五里廟村幾乎沒(méi)有訴求。以前五里廟村被列為北京“軟弱渙散村”之一,如今,五里廟村摘掉了這個(gè)帽子。

  而那些連議事團(tuán)都協(xié)調(diào)不了的糾紛,在西瀝津村,會(huì)成為村民代表大會(huì)的評(píng)議事項(xiàng)。村支書(shū)崔新生介紹,西瀝津村每年會(huì)舉辦4次村民代表大會(huì),約2100位村民推舉出50位村民代表,表決一些難以調(diào)解的糾紛。

  有位村民想翻蓋房屋,但鄰居不同意簽字,議事團(tuán)上門(mén)協(xié)調(diào)多次無(wú)果。在村民代表大會(huì)上,50位村民代表聽(tīng)取訴求人、協(xié)調(diào)人員、被調(diào)解方等多人講述,以不記名投票的方式表決。最后,絕大多數(shù)村民代表認(rèn)為,該村民翻蓋房屋的訴求是合理可行的。他們的評(píng)議結(jié)果經(jīng)公示后,即便鄰居依然不同意,村民也能合規(guī)地翻蓋房子。

  崔新生發(fā)現(xiàn),下交群評(píng)讓村民更愿意主動(dòng)參與村莊治理。當(dāng)村子要修理滲水的自來(lái)水管道,以前的做法通常是,政府招投標(biāo)請(qǐng)工程隊(duì)修理,村民和政府共同出錢(qián)。但村民普遍認(rèn)為這種方式太貴,且工程隊(duì)不了解每戶(hù)村民的具體需求,容易引起糾紛。

  村民代表大會(huì)上,有人提出,由村民自己購(gòu)買(mǎi)材料,減少修理費(fèi)用,再由村民找工程隊(duì)修理,如果有特殊的需求可以第一時(shí)間和工程隊(duì)說(shuō),滿(mǎn)足各戶(hù)的要求。在村民們的群策群力下,自來(lái)水管道修好了。崔新生走訪發(fā)現(xiàn),村民們都對(duì)這項(xiàng)修繕工程表示滿(mǎn)意。

  平谷區(qū)城市管理指揮中心一位工作人員介紹,平谷區(qū)12345熱線(xiàn)接到的約15%的訴求與村民自治相關(guān),在互為熟人的鄉(xiāng)土社會(huì),下交群評(píng)的議事團(tuán)用情用理協(xié)調(diào)矛盾,是最得村民心意的工作方式。

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  近5年下交群評(píng)的嘗試,解決了很多讓基層政府頭疼的不合理訴求。

  根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù),2023年1月至8月,山東省臨沂市12345受理的314.3萬(wàn)件訴求中,不合規(guī)訴求達(dá)5.3萬(wàn)件,平均每天200多件;2024年1月至5月,包頭12345接到不在受理范圍、不合理訴求1.5萬(wàn)件。

  去全國(guó)多地12345調(diào)研過(guò)的北京工業(yè)大學(xué)教授陳鋒認(rèn)為,因?yàn)榱汩T(mén)檻投訴,12345成了社會(huì)情緒容器。他舉例,一個(gè)小區(qū)只剩一個(gè)停車(chē)位,所有人在排隊(duì),排在后面的人打12345要求插隊(duì),這讓基層工作者為難,不希望因?yàn)檫@通電話(huà)破壞了排隊(duì)的秩序。


北京市平谷區(qū)濱河街道開(kāi)展“下交群評(píng)”。受訪者供圖

  “還存在一些無(wú)理訴求,使得一群人繞著一個(gè)無(wú)理訴求打轉(zhuǎn)?!彼^察發(fā)現(xiàn),有鄰居吵架,故意打12345投訴對(duì)方擾民。即便基層政府幫忙解決了擾民的訴求,但核心矛盾在鄰里糾紛,投訴人還會(huì)換另一個(gè)理由打12345繼續(xù)投訴。

  他調(diào)研發(fā)現(xiàn),有時(shí)候,接聽(tīng)電話(huà)的話(huà)務(wù)員也無(wú)法甄別群眾訴求的合理性,要派單到基層,才能根據(jù)實(shí)際情況具體分析。

  中部某市一位教育局工作人員向中青報(bào)·中青網(wǎng)舉例,A孩子打了其他孩子,學(xué)校要組織和解,A孩子的家長(zhǎng)不愿意和解,鬧到法庭上,結(jié)果賠了更多錢(qián)。這位家長(zhǎng)不滿(mǎn)意,以學(xué)校處理不當(dāng)為由,持續(xù)向12345投訴學(xué)校一年,并在社交媒體上發(fā)布不實(shí)信息,后來(lái)二審開(kāi)庭,學(xué)校起訴家長(zhǎng)涉嫌誹謗罪,這位家長(zhǎng)才不再投訴。

  多位社工也向中青報(bào)·中青網(wǎng)記者反映,不同群眾會(huì)提出不同的訴求:有居民投訴廠區(qū)門(mén)口沒(méi)有減速帶,危險(xiǎn)。但安裝減速帶后,另外的居民投訴,減速帶影響騎摩托,危險(xiǎn)。最后不得不拆除減速帶。有居民投訴小區(qū)燈太暗,走路容易摔跤,調(diào)亮燈光后,另一個(gè)居民投訴,燈太亮,沒(méi)有氛圍。

  陳鋒分析,這讓基層政府有了越來(lái)越多重要的小事,“12345應(yīng)該是非緊急求助熱線(xiàn),但涌入不合理訴求后,12345快速回應(yīng)的機(jī)制讓所有事變得很緊急,而重要的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的事卻沒(méi)有精力去抓?!?/p>

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  陳鋒對(duì)街道和社區(qū)的訴求進(jìn)行過(guò)定量統(tǒng)計(jì),同時(shí)他與基層工作者深度交流,發(fā)現(xiàn)12345熱線(xiàn)接到的不合理訴求,占用了基層工作者更多的精力,讓他們的工作成就感下降?!斑@些無(wú)理訴求讓基層干部對(duì)12345熱線(xiàn)的零門(mén)檻投訴有反對(duì)意見(jiàn)。”

  他實(shí)地與基層干部對(duì)談,發(fā)現(xiàn)許多基層工作者工作壓力變大,為了及時(shí)回應(yīng)訴求,需要輪流值班,“以前的工作是一級(jí)一級(jí)布置下來(lái),有時(shí)間預(yù)期。”

  受訪的多位基層工作人員說(shuō),處理12345不合理的投訴讓他們感覺(jué)疲憊。

  村支書(shū)隋占良觀察自己的村子后,認(rèn)為12345熱線(xiàn)督促基層干部積極作為,但不合理訴求破壞了公平秩序,讓基層干部為解決一些不合理訴求而疲于奔命。

北京市平谷區(qū)熊兒寨鄉(xiāng)開(kāi)展“下交群評(píng)”。受訪者供圖

  陳鋒介紹,許多城市使用周期性排名和落后問(wèn)責(zé)的方式,每月、每季度公布全市各部門(mén)、街道處理12345訴求的分?jǐn)?shù)。其中包括12345訴求的接單率、辦結(jié)率、滿(mǎn)意率,排名倒數(shù)的單位要約談單位領(lǐng)導(dǎo),掛牌督辦,甚至影響單位領(lǐng)導(dǎo)的晉升、職位、待遇。“一旦排名靠后,干部晉升的計(jì)劃全停了,紀(jì)委會(huì)介入。”陳鋒舉例。

  一名北京高校的碩士生研究12345系統(tǒng),實(shí)地實(shí)習(xí)4個(gè)月,她發(fā)現(xiàn),“有個(gè)叫作萬(wàn)人訴求比的指標(biāo),當(dāng)指數(shù)越低,說(shuō)明訴求少,轄區(qū)很穩(wěn)定,會(huì)成為被表彰的典型街道?!钡瑫r(shí),她發(fā)現(xiàn)各個(gè)街道的每月排名大起大落。

  陳鋒說(shuō),12345熱線(xiàn)要求基層工作人員快速響應(yīng)訴求,這也讓工作人員傾向于以最快的方式處理相對(duì)容易解決的訴求。比如,有人投訴景區(qū)一節(jié)欄桿松了,鎮(zhèn)政府一天之內(nèi)加急加固所有欄桿,投訴人覺(jué)得鎮(zhèn)政府反應(yīng)快速,給了好評(píng),“但明明是單節(jié)欄桿的問(wèn)題,我們看到其他欄桿是正常能使用的,鎮(zhèn)政府卻把所有欄桿都加固了,無(wú)形中增加行政成本。”

  多位受訪的社工舉例,有單位領(lǐng)導(dǎo)花錢(qián)請(qǐng)居民說(shuō)滿(mǎn)意;解決不了這單訴求,為了讓居民滿(mǎn)意,基層工作者讓居民再提出別的訴求并予以解決;基層工作人員甚至“自導(dǎo)自演”,自己上報(bào)簡(jiǎn)單的訴求并快速解決,說(shuō)出滿(mǎn)意。

  不合理訴求增多后,一些城市的12345熱線(xiàn)出臺(tái)了“申訴-剔除”制度:基層工作者可以在系統(tǒng)里提交文字材料申訴,寫(xiě)清楚訴求的不合理性、無(wú)法辦件的原因,如果申訴經(jīng)過(guò)市一級(jí)專(zhuān)員通過(guò),可以在最后計(jì)算街道分?jǐn)?shù)時(shí)剔除這項(xiàng)不合理訴求。

  武漢大學(xué)副教授張雪霖調(diào)研發(fā)現(xiàn),為了剔除不合理訴求,基層工作人員需要浪費(fèi)時(shí)間和精力“自證清白”。

  一位社工發(fā)現(xiàn),有了申訴-剔除的制度后,一些街道不給居民解決訴求,把心思放在填寫(xiě)剔除報(bào)告上,但這是錯(cuò)誤的做法,“靠剔除永遠(yuǎn)剔除不完,老百姓的問(wèn)題還是要真正解決,比如有個(gè)坑要修,那只有把坑填平了,老百姓才滿(mǎn)意?!?/p>

  一位調(diào)研12345熱線(xiàn)的碩士拿出一份數(shù)據(jù):某市街道申訴通過(guò)率連續(xù)16個(gè)月都在80%以上,最高的一個(gè)月突破了90%。這意味著,接線(xiàn)員從接到電話(huà),派單到轄區(qū)或?qū)?yīng)部門(mén)后,有大量群眾訴求以“申訴-剔除”的方式又轉(zhuǎn)回上級(jí)部門(mén),且沒(méi)有得到解決。

  一位社工說(shuō),有些居民對(duì)街道說(shuō)滿(mǎn)意,等到市政府回訪時(shí)再表達(dá)不滿(mǎn)。陳鋒認(rèn)為,這加劇了居民和基層政府的互不信任。

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  “12345熱線(xiàn)的出現(xiàn),打破了居民常規(guī)訴求的反應(yīng)途徑。”張雪霖對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說(shuō),以往居民有訴求,通過(guò)社區(qū)、街道自下而上傳達(dá)到區(qū)級(jí)、市級(jí)政府,當(dāng)部門(mén)推諉懶政,居民的訴求遲遲無(wú)法得到解決;12345熱線(xiàn)出現(xiàn)后,高強(qiáng)度的考核要求倒逼基層政府克服惰性,積極回應(yīng)民眾訴求。

  “12345改變了基層工作者的工作作風(fēng),也讓政府變成一個(gè)整體,各部門(mén)互相不推諉,內(nèi)部職責(zé)權(quán)力更清晰?!标愪h認(rèn)為,“吹哨”制度成立后,由屬地社區(qū)牽頭,協(xié)調(diào)其他部門(mén)處理居民訴求,這也幫助政府各部門(mén)明確各自的職責(zé)清單。

北京市平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)知義園社區(qū)與安固村聯(lián)合開(kāi)展“下交群評(píng)”。受訪者供圖

  一位社工說(shuō),沒(méi)有12345之前,社工解決了問(wèn)題,有時(shí)居民不滿(mǎn)意也不直接說(shuō),社工不知道錯(cuò)在哪。陳鋒也發(fā)現(xiàn),以前居民認(rèn)為基層政府辦事機(jī)關(guān)化,有了12345熱線(xiàn)之后,基層工作人員的服務(wù)態(tài)度有了改變。

  “在實(shí)踐中,上級(jí)政府需要在監(jiān)督基層治理惰性和過(guò)濾無(wú)理訴求之間探尋治理均衡點(diǎn)?!睆堁┝匕l(fā)現(xiàn),一些城市正在嘗試為基層工作者的高強(qiáng)度考核“松綁”,比如,把月度考核變?yōu)殡p月考核,把各街道按分?jǐn)?shù)排名變?yōu)榘凑諆?yōu)良等檔次排名,不突出分?jǐn)?shù)。

  北京一位處理12345熱線(xiàn)訴求的基層工作人員說(shuō),相比2024年、2025年,2026年的工作輕松許多。一是增加了村民議事等基層自治的方式,解決許多不合理訴求;二是考核壓力減小了,取消了區(qū)級(jí)考核,且訴求不只派給社區(qū)、街道,派給職能部門(mén)的訴求變多。

  “12345促進(jìn)了基層干部積極作為,經(jīng)過(guò)這幾年工作,12345提倡的作風(fēng)已經(jīng)刻在基層干部骨子里了,涉及民生的問(wèn)題,必須馬上解決?!蔽謇飶R村的村支書(shū)隋占良心里門(mén)兒清,“老百姓要的是一個(gè)態(tài)度!”

  2026年元旦那天,五里廟村電壓降低,村民家的壁掛爐出了問(wèn)題,隋占良一直盯著維修,直到夜里11點(diǎn)半。

  他說(shuō),村干部面對(duì)村民訴求,被動(dòng)的做法是等村民撥打12345。村鎮(zhèn)能解決的解決,解決不了的交給上級(jí)部門(mén);但他想做主動(dòng)的村干部,通過(guò)主動(dòng)走訪、定期接待,提前了解村民訴求并予以解決,“真正做到小事不出村,大事不出鎮(zhèn)?!?/p>

  平谷區(qū)大坎村一位村干部回憶,有村民擔(dān)心下雪后村道結(jié)冰,老人容易滑倒,她馬上撒融雪劑去冰,那位村民開(kāi)心地說(shuō):“我一說(shuō),書(shū)記馬上給我辦了?!彼J(rèn)為,村干部聽(tīng)到村民意見(jiàn)后不推諉,不往上推、不往下推,村民就不需要再打12345熱線(xiàn)提意見(jiàn)。

  越來(lái)越多基層工作人員選擇主動(dòng)治理。北京一位社工的微信通訊錄以前只有200多個(gè)好友,自從當(dāng)上社工后,他有了1834個(gè)好友。他發(fā)現(xiàn)居民加社工微信越多,打12345熱線(xiàn)會(huì)越少,因?yàn)榘l(fā)消息更便捷。有些居民認(rèn)可社區(qū)工作,也開(kāi)始打社區(qū)電話(huà),“我只信你(某個(gè)社工)”。

  “讓12345處理一些更大的事?!彼诖?/p>

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  12345熱線(xiàn)能做很多大事:2025年上半年,北京市東城區(qū)接收騎手訴求2305件,其中簋街商圈占比超三成,有騎手吐槽商家出餐慢且無(wú)專(zhuān)人對(duì)接,取餐標(biāo)識(shí)模糊;有騎手反映周邊電動(dòng)自行車(chē)停車(chē)位緊張,換電柜分布不均。

  騎手的訴求暴露出城市治理的短板。在此基礎(chǔ)上,北京推動(dòng)了一系列服務(wù)簋街外賣(mài)騎手的專(zhuān)項(xiàng)治理,如劃定專(zhuān)屬停車(chē)區(qū),增設(shè)換電柜;推動(dòng)商家設(shè)引導(dǎo)員、立指示牌;還試點(diǎn)“騎手+物業(yè)”接力配送,由物業(yè)人員在高峰時(shí)段協(xié)助騎手分流取餐。

北京市平谷區(qū)西瀝津村新修的村道。以前村民出入不方便,直到村干部用“下交群評(píng)”勸說(shuō)了原先不同意修路的村民,新路遂建成。中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 魏晞/攝

  陳鋒說(shuō),當(dāng)訴求集中涌入時(shí),市級(jí)政府容易找到共性的問(wèn)題,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。他舉例,北京的“每月一題”機(jī)制,圍繞居民常年難以解決的問(wèn)題出政策,比如老舊小區(qū)改造、加裝電梯、煤改氣管護(hù)等,“12345積累了大量數(shù)據(jù),讓上級(jí)政府知道了老百姓的痛點(diǎn)、難點(diǎn),從更高層面推動(dòng)改革。”

  “北京發(fā)布”公眾號(hào)介紹,“每月一題”補(bǔ)上了超大城市治理短板,數(shù)年來(lái),公共服務(wù)、住房、市容環(huán)衛(wèi)、市政、教育、衛(wèi)生健康等民生保障訴求降幅明顯,旅游、文體市場(chǎng)消費(fèi)等體現(xiàn)人民對(duì)美好生活追求的反映量出現(xiàn)上升。

  張雪霖也說(shuō),12345熱線(xiàn)的訴求成了高層決策的部分依據(jù),尤其是社區(qū)、街道解決不了的問(wèn)題,需要由上級(jí)政府出臺(tái)政策解決。她補(bǔ)充,一些城市邀請(qǐng)了學(xué)者、專(zhuān)家當(dāng)智庫(kù)成員,用大數(shù)據(jù)分析12345熱線(xiàn)中突出的民生訴求。

  在城市里,“大家商量著辦”的社區(qū)氛圍也越來(lái)越濃。河北省一座縣城在2025年前10個(gè)月就辦了30多場(chǎng)“小院議事廳”,把議事的場(chǎng)所搬到居民家里,解決了占道堵塞、噪音擾民等10多個(gè)民生問(wèn)題。

  議事團(tuán)的成員還可以是騎手小哥。北京大柵欄石頭胡同有個(gè)由騎手組成的議事團(tuán),在送單時(shí)他們發(fā)現(xiàn)城市的隱患:電線(xiàn)垂落、街邊廣告牌松動(dòng)、獨(dú)居老人門(mén)口堆積垃圾……騎手們的“情報(bào)”上傳后,街道馬上聯(lián)系城管、消防等部門(mén)解決隱患。

  人工智能也參與到12345熱線(xiàn)服務(wù)中。在北京市市民熱線(xiàn)服務(wù)中心,智能坐席系統(tǒng)不僅能將市民通話(huà)內(nèi)容實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)寫(xiě)成文字,輔助話(huà)務(wù)員填寫(xiě)訴求工單,還能檢索知識(shí)庫(kù)條目,輔助話(huà)務(wù)員解答一些咨詢(xún)類(lèi)的來(lái)電。

  2026年1月,四川省成都市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)文介紹,用人工智能技術(shù)深度分析12345熱線(xiàn)的訴求,建立“人工智能分析結(jié)果+提級(jí)督辦+區(qū)(市)縣聯(lián)動(dòng)”的協(xié)同辦理機(jī)制,2025年,共提級(jí)督辦市委重點(diǎn)關(guān)注訴求93次,辦結(jié)率達(dá)100%。

  陳鋒回憶,以前有“有事找110”的口號(hào),一度讓公安系統(tǒng)不堪重負(fù),后來(lái)才開(kāi)始宣傳什么事該找110,他認(rèn)為,12345也將走相似的路。

來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)

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