中國(guó)對(duì)日本啟動(dòng)全新制裁手段，這些可全都是美國(guó)手把手“教給”中國(guó)的。

近日，中國(guó)商務(wù)部連續(xù)發(fā)布了2026年第11號(hào)和12號(hào)公告，分別把20個(gè)日本實(shí)體列入了出口管制清單和關(guān)注名單（兩者合并共有40個(gè)實(shí)體），并且同步出臺(tái)了針對(duì)性的出口管制措施。

這是中國(guó)政府首次啟用關(guān)注名單制度這一制裁手段，標(biāo)志著中國(guó)政府正在對(duì)出口管制措施進(jìn)行改進(jìn)，開(kāi)始“精準(zhǔn)化治理”，使整體法律、法規(guī)、制度及實(shí)施細(xì)則更加完善。

這里需要強(qiáng)調(diào)的是，兩個(gè)清單的管控措施并不一樣。出口管制清單上的實(shí)體將被嚴(yán)格禁止出口相關(guān)物項(xiàng)，而關(guān)注名單上的實(shí)體將被嚴(yán)格審查，如果被列入的實(shí)體能夠切實(shí)履行配合中方核查等義務(wù)，可依規(guī)向中國(guó)商務(wù)部申請(qǐng)移出關(guān)注名單，經(jīng)過(guò)中方核實(shí)確認(rèn)后即可移除。

這些措施并不是僅針對(duì)日本的，實(shí)際上目前美國(guó)的實(shí)體才是中國(guó)這些管制措施的主要實(shí)施對(duì)象，只不過(guò)20個(gè)日本實(shí)體成為首批進(jìn)入關(guān)注名單的“試驗(yàn)品”。

中國(guó)建立和完善出口管制體系，以及建立和完善對(duì)某些危害中國(guó)國(guó)家安全的外國(guó)實(shí)體進(jìn)行制裁的體系，注意這是兩套不同的體系，完全是對(duì)美國(guó)和其他一些西方國(guó)家“以彼之道還施彼身”。

因?yàn)槊绹?guó)早在幾十年前就開(kāi)始對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家實(shí)施了類似的制度。從早期的“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”到冷戰(zhàn)結(jié)束后建立的“瓦森納協(xié)定”，都是例證。

我們以前曾經(jīng)聽(tīng)在新聞里聽(tīng)到過(guò)，像伊朗這樣的國(guó)家在被美國(guó)制裁或禁運(yùn)后，也曾經(jīng)對(duì)美國(guó)的一些實(shí)體和個(gè)人的實(shí)施過(guò)某些制裁措施，但伊朗的國(guó)力和影響力使得這些制裁幾乎僅有宣傳意義，沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。

然而中國(guó)完全不同，由于中國(guó)已經(jīng)建立起世界最大規(guī)模的工業(yè)體系，并且已經(jīng)在許多高科技領(lǐng)域擁有了壟斷性的市場(chǎng)地位，中國(guó)如果實(shí)施任何管制或者制裁，威力都是巨大的。

美國(guó)政府目前至少有四個(gè)核心部門(mén)擁有針對(duì)外國(guó)實(shí)體的“黑名單”，分別卡住技術(shù)、資金、軍火和供應(yīng)鏈四個(gè)要害。

最常見(jiàn)的就是美國(guó)商務(wù)部下屬的工業(yè)與安全局（BIS），專門(mén)“卡脖子”不讓買(mǎi)美國(guó)和其他西方國(guó)家的某些產(chǎn)品和技術(shù)，其管制的產(chǎn)品和技術(shù)列表被稱為“商業(yè)管制清單”（CCL）。

這里要注意的是，首先這個(gè)CCL內(nèi)包含的技術(shù)和產(chǎn)品并不僅是美國(guó)能提供的技術(shù)和產(chǎn)品，還“長(zhǎng)臂管轄”其他國(guó)家能夠提供的技術(shù)和產(chǎn)品，因?yàn)檫@個(gè)CCL就是“瓦森納協(xié)定”所使用的CCL，美國(guó)要求所有“瓦森納協(xié)定”簽署國(guó)都必須遵守；

其次這個(gè)CCL內(nèi)所管制的技術(shù)和產(chǎn)品并不僅限于軍用和軍民兩用，甚至一些純民用的產(chǎn)品也在管制范圍內(nèi)，比如手機(jī)用的旗艦SOC都要審批，只不過(guò)考慮到美國(guó)企業(yè)在中國(guó)的市場(chǎng)，民用產(chǎn)品審批比較寬松。

其管制目標(biāo)早就超越了限制中國(guó)發(fā)展軍事和太空能力，也包括限制中國(guó)發(fā)展民用高科技能力。

————美國(guó)商務(wù)部對(duì)于外國(guó)實(shí)體的清單有三個(gè)：

【實(shí)體清單】（Entity List）最出名，目前有一千多個(gè)中國(guó)實(shí)體在上面，包括幾乎所有中國(guó)科研單位和高科技企業(yè)；【軍事最終用戶清單】（MEU List），專門(mén)針對(duì)中國(guó)軍工單位和軍隊(duì)；【未經(jīng)核實(shí)清單】（UVL）觀察名單，基本等同于中國(guó)商務(wù)部首次使用的關(guān)注名單。

————美國(guó)財(cái)政部（OFAC）還擁有兩個(gè)清單：【特別指定國(guó)民清單】（SDN），所有美國(guó)人和企業(yè)（包括銀行）必須凍結(jié)其資產(chǎn)，并禁止任何交易；【NS-CMIC清單】，專門(mén)針對(duì)“中國(guó)軍工企業(yè)”，主要限制美國(guó)人買(mǎi)賣(mài)其公開(kāi)交易的證券（股票、債券）。

————美國(guó)國(guó)防部（DoD）擁有【中國(guó)軍事企業(yè)清單】（CMC），依據(jù)《國(guó)防授權(quán)法》編制，上榜企業(yè)禁止美國(guó)國(guó)防部采購(gòu)其產(chǎn)品（從2026年6月起生效）。

————美國(guó)國(guó)務(wù)院（DoS）擁有【防擴(kuò)散清單】（ISN），主要針對(duì)大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，限制軍品和敏感兩用物項(xiàng)出口。

中國(guó)建立出口管制措施有兩個(gè)密集時(shí)期。第一個(gè)密集時(shí)期在2000年左右。

1998年6月10日開(kāi)始施行行政法規(guī)《中華人民共和國(guó)核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》，主要管制核材料、設(shè)備及技術(shù)的出口；

2002年8月22日開(kāi)始實(shí)施《中華人民共和國(guó)導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》，主要管制導(dǎo)彈及其運(yùn)載系統(tǒng)的出口；

2002年12月1日開(kāi)始實(shí)施《中華人民共和國(guó)生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》，主要管制生物病原體、毒素及設(shè)備的出口。這一時(shí)期主要是履行國(guó)際義務(wù)。

第二個(gè)密集時(shí)期則是在特朗普第一個(gè)任期發(fā)起對(duì)華技術(shù)戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)之后。

2020年12月1日中國(guó)開(kāi)始實(shí)施《中華人民共和國(guó)出口管制法》這個(gè)核心法律，開(kāi)始建立“黑名單”制度，并賦予中國(guó)商務(wù)部“長(zhǎng)臂管轄”權(quán)，管制境外再出口；

中國(guó)商務(wù)部和科技部在2020年發(fā)布了第38號(hào)公告，即《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，包括稀土冶煉、無(wú)人機(jī)、AI算法等技術(shù)和產(chǎn)品；

中國(guó)商務(wù)部在每年1月1日更新一版《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理目錄》；

在軍品領(lǐng)域有《軍品出口管理?xiàng)l例》，由國(guó)防科工局和中央軍委裝備發(fā)展部管理，清單不公開(kāi)；

在稀土領(lǐng)域有《出口許可證管理貨物目錄》，由商務(wù)部、自然資源部管理，屬于配額+許可證雙重管制。

中國(guó)政府對(duì)于海外實(shí)體和個(gè)人的管制也在2020年之后開(kāi)始。2020年9月19日中國(guó)商務(wù)部發(fā)布了《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》，建立了中國(guó)版的“實(shí)體清單”法律框架，但當(dāng)時(shí)并沒(méi)有填入具體名字，不過(guò)此前兩個(gè)月中國(guó)外交部就因?yàn)閷?duì)臺(tái)軍售而宣布制裁了美國(guó)洛克希德·馬丁公司；

在2025年3月23日《反外國(guó)制裁法》正式施行，授權(quán)中國(guó)政府對(duì)海外實(shí)體和個(gè)人實(shí)施凍結(jié)資產(chǎn)、禁止入境等“長(zhǎng)臂”措施，在當(dāng)年7月首次依據(jù)該法制裁了7名美方人員。

有了這些法律和制度建設(shè)，中國(guó)政府各部門(mén)才能在反制外國(guó)對(duì)華不友好行動(dòng)時(shí)有充足的武器和依據(jù)。不過(guò)這些制度基本都針對(duì)軍民兩用產(chǎn)品。

為防止“協(xié)助某些對(duì)華不友好國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)”，中國(guó)或許可以通過(guò)立法和建立制度，進(jìn)一步限制中國(guó)企業(yè)對(duì)其輸出“關(guān)鍵民用技術(shù)和產(chǎn)品”。也許在不久的將來(lái)我們就會(huì)看到這些動(dòng)作。