2025年隆冬的深圳鹽田港，凌晨時(shí)分依然繁忙。港口工作人員在寒冬中呼出的白氣，瞬間被海風(fēng)吹散，岸邊的巨型岸吊在夜色中整齊劃一地作業(yè)，將一個(gè)個(gè)印著“COSCO”“CMA CGM”的集裝箱裝載到等待出海的巨輪上。

這些貨輪將開(kāi)往鹿特丹、洛杉磯、新加坡和拉各斯。去年鹽田港新增了14條國(guó)際航線，集裝箱吞吐量突破1610萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。

也是這一年里，在海南島西北部的儋州，洋浦港的集裝箱吞吐量超過(guò)?330萬(wàn)標(biāo)箱?，同比增長(zhǎng)?65%?，其中外貿(mào)集裝箱的增速高達(dá)?114%?。而廣州港（集裝箱吞吐量突破2800萬(wàn)標(biāo)箱，穩(wěn)居全球港口前六）?的外貿(mào)集裝箱的增速接近20%，占比首次超過(guò)50%，助力“內(nèi)貿(mào)第一大港”轉(zhuǎn)型為“雙循環(huán)樞紐”。

海南洋浦港是海南自貿(mào)港10個(gè)“二線口岸”之一（無(wú)人機(jī)照片）/新華社記者 郭程 攝

港口的繁忙印證了中國(guó)出口的韌性。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，去年中國(guó)進(jìn)出口總值達(dá)到45.47萬(wàn)億元人民幣，其中出口26.99萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.1%，貿(mào)易順差創(chuàng)下歷史新高。

在全球貿(mào)易保護(hù)主義盛行的當(dāng)下，這一成績(jī)殊為不易。去年7月，中國(guó)在美國(guó)直接進(jìn)口中的份額降至9%，較2017年22%的高點(diǎn)大幅下滑，而越南、墨西哥等經(jīng)濟(jì)體則從供應(yīng)鏈重組中獲益，占美國(guó)進(jìn)口份額顯著上升。

當(dāng)去年10月底中美達(dá)成貿(mào)易休戰(zhàn)，外界預(yù)期雙邊貿(mào)易可能回升之際，中國(guó)出口已經(jīng)開(kāi)辟了新天地。

電車“出?！毙聰⑹?/h5>

2025年5月15日晚，在上海緊挨長(zhǎng)江的外高橋港區(qū)，長(zhǎng)達(dá)228米的“安吉安盛”輪——全球最大的汽車滾裝船（9500車位）——首航駛向歐洲。船上不僅有“船東”上汽的名爵汽車，還有奇瑞、比亞迪、長(zhǎng)安、長(zhǎng)城等品牌的車輛。外高橋港區(qū)是全球最大的汽車滾裝樞紐，平均每天4000輛“中國(guó)造”汽車在此集結(jié)，江海聯(lián)運(yùn)的脈搏在此強(qiáng)勁跳動(dòng)。

同年4月27日到7月7日，比亞迪專屬的“深圳”號(hào)滾裝船（9200車位），歷時(shí)70天完成首次跨洋遠(yuǎn)航——從江蘇太倉(cāng)出發(fā)抵達(dá)巴西，再返航至位于汕尾市的深圳小漠國(guó)際物流港；7月8日，該船又裝載6818輛比亞迪新能源汽車，駛往歐洲。

2025年4月26日，“深圳號(hào)” 汽車運(yùn)輸船?？刻K州港太倉(cāng)港區(qū)碼頭準(zhǔn)備裝載出口汽車（無(wú)人機(jī)照片）/新華社發(fā)（王須中攝）

歐盟GDP相當(dāng)于拉美3倍，曾承載著中國(guó)新能源車出海的熱望。但當(dāng)去年10月歐盟把對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車的關(guān)稅掄到45.3%（含10%基礎(chǔ)關(guān)稅）的最高點(diǎn)時(shí)，很少人相信這條賽道還能跑出增量。但年底的盤點(diǎn)卻像一記反向沖刺：中國(guó)品牌在歐洲單月賣出10萬(wàn)輛，全年市占率從3%翻到6.1%，個(gè)別月份逼近一成。

秘訣并不神秘——高關(guān)稅主要針對(duì)純電車，咱就把插混做成拳頭產(chǎn)品；歐洲缺插混，咱就順勢(shì)填上空檔。名爵把設(shè)計(jì)中心搬到倫敦，讓“英倫血統(tǒng)”成為賣點(diǎn)；比亞迪把“海豹U”塞進(jìn)船艙，該款車一年銷量翻了近三倍，成為歐洲插混銷冠。高關(guān)稅沒(méi)有逼退中國(guó)車企，反而逼出一套“繞道、填空、本土化”的組合拳。

歐盟市場(chǎng)只是縮影，過(guò)去一年，海外車市多元化提速。面對(duì)俄羅斯市場(chǎng)因高關(guān)稅、稅費(fèi)上漲和經(jīng)濟(jì)壓力導(dǎo)致的出口驟降（全年同比跌46.1%），中國(guó)車企加速開(kāi)拓墨西哥、阿聯(lián)酋（同比增長(zhǎng)73%）、巴西、英國(guó)、比利時(shí)（全球進(jìn)口中國(guó)新能源車最多的國(guó)家，轉(zhuǎn)口為主）等國(guó)市場(chǎng)。墨西哥取代俄羅斯，成了中國(guó)汽車（含燃油車）第一大出口目的地國(guó)；以色列的進(jìn)口車銷量榜上，中國(guó)品牌第一次集體登頂；巴西生產(chǎn)線上的比亞迪剛下線，就調(diào)頭返銷歐洲，繞開(kāi)了對(duì)華高關(guān)稅。

2025年2月21日，在江蘇省連云港港東方港務(wù)分公司碼頭，滾裝輪停在泊位上裝載出口轎車（無(wú)人機(jī)照片）/新華社發(fā)（王春攝）

量級(jí)隨之膨脹。去年中國(guó)出口的汽車數(shù)量，超過(guò)德、日出口汽車量的總和，連續(xù)三年位居全球第一。比亞迪海外銷量首次躍過(guò)100萬(wàn)輛，同比激增145%，在純電維度把特斯拉擠下冠軍寶座；奇瑞一口氣出口130萬(wàn)輛，繼續(xù)當(dāng)“隱形冠軍”；小鵬這家新勢(shì)力把4.5萬(wàn)輛車交到外國(guó)人手里，增速達(dá)96%。去年中國(guó)709.8萬(wàn)輛整車漂洋過(guò)海，其中261.5萬(wàn)輛是新能源車，插混獨(dú)占96.9萬(wàn)輛，同比暴增230%——關(guān)稅縫隙里長(zhǎng)出的新枝，反而最粗壯。

比數(shù)字更深層的變化，是“出?！倍值亩x被改寫(xiě)。過(guò)去只要把整車裝進(jìn)滾裝船，任務(wù)就算完成；如今船票只是起點(diǎn)。比亞迪在巴西、匈牙利點(diǎn)亮生產(chǎn)線，奇瑞讓西班牙的老工廠重新冒煙，工人、供應(yīng)鏈甚至廠區(qū)廣播都換成當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言。小鵬把充電樁鋪到31國(guó)，上汽大通混進(jìn)DHL的歐洲物流車隊(duì)，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)跟著車輪一起嵌進(jìn)海外日常。產(chǎn)品、產(chǎn)能、技術(shù)、服務(wù)、數(shù)據(jù)，一整條產(chǎn)業(yè)鏈被拆成模塊，哪里有缺口就嵌入哪一塊，把“賣車”升級(jí)為“賣體系”。

2月10日，在霍爾果斯公路口岸，等待自駕出口的國(guó)產(chǎn)汽車排起長(zhǎng)龍/新華社記者 張嘯誠(chéng) 攝

于是，去年的中國(guó)電動(dòng)車故事有了新敘事：外部壓力越大，內(nèi)部彈性越足。關(guān)稅大棒、地緣裂縫、航運(yùn)擁堵，都被拆分成新的需求、新的路線、新的合作。車還是那臺(tái)車，背后卻拖著一條智能化、本地化、快速響應(yīng)的供應(yīng)鏈長(zhǎng)龍。世界市場(chǎng)的版圖被重新涂抹，而顏料來(lái)自中國(guó)——不再只是整車，而是一整套可以復(fù)制、嫁接、生長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

貿(mào)易格局四大變量

經(jīng)歷貿(mào)易格局大重構(gòu)的，不僅僅是中國(guó)汽車業(yè)。2025年，中國(guó)商品對(duì)美出口驟降兩成，卻對(duì)非洲猛增1/4；對(duì)美順差收窄約800億美元（降至約2800億美元，美國(guó)仍是中國(guó)最大順差來(lái)源國(guó)），對(duì)全球順差卻創(chuàng)下近1.2萬(wàn)億美元的歷史紀(jì)錄。顯然，著眼于全球貿(mào)易版圖，就不會(huì)有過(guò)于依賴單一國(guó)家市場(chǎng)的恐慌。

隨著政治、經(jīng)濟(jì)與區(qū)域因素交織演化，全球貿(mào)易格局呈現(xiàn)以下四大變量，但相關(guān)變化并非完全不可逆。

第一大變量是技術(shù)封鎖。中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2025年高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)緩慢，較上年僅增長(zhǎng)1.2%，部分品類甚至出現(xiàn)下降。“我們想買的高端芯片、精密儀器、航空發(fā)動(dòng)機(jī)，常常買不到?！币晃粡V東外貿(mào)企業(yè)主坦言。這種“想買而不得”的困境，客觀上助推了中國(guó)貿(mào)易順差的擴(kuò)大。

2025年，12月8日，山東港口青島港2025年貨物吞吐量累計(jì)突破7億噸，較2024年提前15天/新華社記者 李紫恒 攝

中國(guó)也有“王牌”在手，那就是稀土提煉技術(shù)。美國(guó)已與日本、澳大利亞、沙特、馬來(lái)西亞、烏克蘭等國(guó)簽署關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議，旨在建立繞開(kāi)中國(guó)、以高價(jià)托底的“西方稀土供應(yīng)鏈”，但技術(shù)門檻和規(guī)模效應(yīng)仍是短板。今年2月2日，特朗普宣布啟動(dòng)規(guī)模達(dá)120億美元的“金庫(kù)計(jì)劃”，為關(guān)鍵礦產(chǎn)設(shè)立“工業(yè)緩沖庫(kù)存”。歐盟也計(jì)劃與美聯(lián)合開(kāi)發(fā)關(guān)鍵礦產(chǎn)。所以，無(wú)論對(duì)芯片還是稀土，技術(shù)封鎖都有其時(shí)效局限。

第二大變量是集體制裁。2022年2月俄烏槍響后，歐美把金融核彈投向莫斯科，影響到能源、糧食等大宗商品的全球流向。你有政策，我有對(duì)策：烏拉爾原油折戟波羅的海，卻在孟買找到新碼頭。印度去年進(jìn)口俄油1.75億噸，比戰(zhàn)前增長(zhǎng)近50倍，印度由此成為俄油最大分銷商。

在特朗普加稅50%的壓力下，印度向美國(guó)提出“二換一”方案（伊朗和委內(nèi)瑞拉石油替代俄油），遭拒的同時(shí)，卻迫使俄羅斯在去年8月對(duì)印度進(jìn)行了石油“二次降價(jià)”。新德里發(fā)現(xiàn)“不買俄油”的成本是每桶多付7美元后，一度加強(qiáng)了俄印能源紐帶。但在兩個(gè)月后，美國(guó)制裁俄兩大石油生產(chǎn)商，印度遂減少采購(gòu)俄油。今年2月2日美印達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，印度答應(yīng)降低貿(mào)易壁壘，停購(gòu)俄油，并轉(zhuǎn)而從美國(guó)及可能從委內(nèi)瑞拉購(gòu)買石油；作為交換，美國(guó)對(duì)印加征的關(guān)稅稅率從50%即刻減至18%。

2025年8月27日在印度新孟買拍攝的堆積的集裝箱/圖源：新華社

第三大變量是關(guān)稅壁壘。美國(guó)的實(shí)際平均關(guān)稅率，從2024年的2.3%飆升至2025年11月的17.88%，達(dá)到1930年代大蕭條以來(lái)的最高水平。美國(guó)海關(guān)去年關(guān)稅收入2640.5億美元，是2024年全年約790億美元的?三倍多??，創(chuàng)下60多年來(lái)最高紀(jì)錄。其中“對(duì)等關(guān)稅”貢獻(xiàn)了超過(guò)800億美元，針對(duì)汽車及關(guān)鍵零部件的額外關(guān)稅達(dá)到246億美元。高盛測(cè)算，美國(guó)中等家庭每年為此多付出1200美元/戶。

但美國(guó)的關(guān)稅之網(wǎng)也有漏洞。彼得森研究所的集裝箱到岸價(jià)監(jiān)測(cè)顯示，被美國(guó)加稅50%的中國(guó)光伏組件，到岸均價(jià)僅上漲7%。原因？中國(guó)企業(yè)把硅片、電池、邊框拆成“三國(guó)殺”：越南電池、柬埔寨邊框、中國(guó)硅片，最后在美國(guó)本土“一鍵三連”——組裝。特朗普關(guān)稅像一把“鈍刀”，砍在了原產(chǎn)地規(guī)則的“棉花”上。

第四大變量是區(qū)域整合。在亞洲，日本去年12月提議用“跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊”（又稱“中間走廊”）連接中亞與歐洲，順帶介入中亞基建和礦產(chǎn)合作。若把中亞鈾礦運(yùn)到福島，會(huì)比從加拿大海運(yùn)鈾礦快一周左右。

今年1月17日，經(jīng)過(guò)逾25年談判，歐盟與南方共同市場(chǎng)（阿根廷、巴西、巴拉圭、烏拉圭）簽署自貿(mào)協(xié)定。盡管尚需歐洲議會(huì)和各成員國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)（歐洲議會(huì)已將協(xié)定提交歐盟法院審查，走完程序可能要兩年），且面臨歐盟農(nóng)民對(duì)廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品涌入的擔(dān)憂，但它標(biāo)志著雙方創(chuàng)建世界最大自貿(mào)區(qū)之一的進(jìn)程邁出關(guān)鍵一步。

巴西總統(tǒng)盧拉1月16日在里約熱內(nèi)盧會(huì)晤歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩時(shí)表示，南方共同市場(chǎng)與歐盟達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定基于多邊主義伙伴關(guān)系，有利于多邊主義/新華社記者 周永穗 攝

僅僅10天后，歐盟又與印度完成自貿(mào)協(xié)定談判：印度同意對(duì)歐盟出口貨物的96.6%價(jià)值部分消除或大幅降低關(guān)稅，歐盟稱這是“印度對(duì)任何貿(mào)易伙伴所做的最大開(kāi)放”。

有興亦有衰。7月1日，內(nèi)置“毒丸”條款的《美墨加協(xié)定》即將到期重議，北美自由貿(mào)易體系面臨逆向重整。值得注意的是，得益于該協(xié)定的免稅安排，在美國(guó)從加拿大和墨西哥進(jìn)口的商品中，有一半以上免于被加征高關(guān)稅。如果沒(méi)有這層“軟甲”護(hù)體，美國(guó)的“七傷拳”恐怕早就掄不動(dòng)了。

韌性源于多維度調(diào)整

面對(duì)全球貿(mào)易重構(gòu)，中國(guó)外貿(mào)展現(xiàn)出非凡韌性，其源于多維度的戰(zhàn)略調(diào)整。

2025年，中國(guó)出口結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)變：機(jī)電產(chǎn)品、高端裝備和新能源相關(guān)產(chǎn)品占比飆升，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占比持續(xù)下降。其中，“新三樣”產(chǎn)品（電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品）出口近1.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)27.1%。更引人注目的是，中國(guó)去年工業(yè)機(jī)器人出口首次超過(guò)進(jìn)口，標(biāo)志著制造業(yè)高端化取得實(shí)質(zhì)性突破。

中低端市場(chǎng)也蘊(yùn)藏著新活力。去年中國(guó)對(duì)非出口增長(zhǎng)25.8%，但單價(jià)只漲1.3%，貼合典型的“走量”市場(chǎng)?？夏醽喢砂退_路邊，700美元一輛的“深圳造”電動(dòng)摩托，被漆成“Boda Boda”出租——司機(jī)靠手機(jī)APP租電池，每天租金4美元，三個(gè)月回本。中國(guó)出口商把“充電焦慮”拆成“電池銀行”，利潤(rùn)藏在每公里不到0.06美元的換電費(fèi)里。非洲的故事提醒投資客：當(dāng)對(duì)象國(guó)人均收入不到2000美元，便宜就是最大的技術(shù)。

2月3日，在肯尼亞西部的尼亞米拉郡，人們乘坐當(dāng)?shù)啬Φ摹癇oda Boda”行進(jìn)在柏油鄉(xiāng)村公路上/新華社記者 楊光 攝

從高端到中低端市場(chǎng)，中國(guó)制造業(yè)的全面崛起，帶動(dòng)了全球港口、集裝箱運(yùn)輸和跨境電商、服務(wù)貿(mào)易的全面升級(jí)。去年，中歐班列開(kāi)行超過(guò)2萬(wàn)列，成渝、西安、鄭州表現(xiàn)突出；中國(guó)跨境電商進(jìn)出口達(dá)2.75萬(wàn)億元（占貨物貿(mào)易總值的逾6%），十年間增長(zhǎng)超十倍。十年前，中國(guó)出口每100美元貨值里，35美元是組裝費(fèi)；去年，同一數(shù)字降到22美元，而“研發(fā)、設(shè)計(jì)、售后”三項(xiàng)服務(wù)的附加值升到28美元。

更為靜水流深的是，中國(guó)對(duì)外制造業(yè)投資已在亞非拉歐四大洲全面鋪開(kāi)，若干海外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)拔地而起。其中，墨西哥第二大工業(yè)基地、新萊昂州的首府蒙特雷，靠近美國(guó)得克薩斯州，被坊間稱為“北美新東莞”。聯(lián)想、海信、圣奧、寧德時(shí)代等公司，都在那里建廠以對(duì)接美國(guó)客戶。去年，墨西哥超過(guò)中國(guó)成為美國(guó)最大鋼材來(lái)源國(guó)，但近半輸美鋼材含有中國(guó)供應(yīng)鏈的成分。

2025年8月21日在印度尼西亞巴淡島港拍攝的中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)新開(kāi)辟的巴淡島港至中國(guó)海南洋浦港直航航線的首航集裝箱貨輪/新華社記者 岑云鵬 攝

中國(guó)在歐洲的制造業(yè)投資，主要集中在新能源汽車、電池和關(guān)鍵零部件領(lǐng)域；匈牙利已成為核心樞紐，德國(guó)、西班牙等國(guó)也是重要目的地。面對(duì)歐盟對(duì)電動(dòng)汽車、光伏產(chǎn)品和電商平臺(tái)的限制，中國(guó)去年下半年對(duì)歐盟豬肉、乳制品采取相應(yīng)措施，被視為在世貿(mào)規(guī)則框架下的合理反制。這種有節(jié)制的回應(yīng)既表明立場(chǎng)，又為談判留有余地。歐盟今年1月初步同意，以中方電動(dòng)汽車的“價(jià)格承諾”，替代歐盟加征的“反補(bǔ)貼關(guān)稅”。

加拿大亦步亦趨，在總理卡尼訪華期間宣布，改變對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車加征100%關(guān)稅的政策，轉(zhuǎn)而采用關(guān)稅配額制度。這一轉(zhuǎn)變反映出，即使在保護(hù)主義抬頭的大環(huán)境下，理性貿(mào)易政策也仍有空間。

美歐保護(hù)主義還在加碼

面對(duì)中國(guó)的貿(mào)易韌性，美歐的保護(hù)主義也在不斷改換模樣?！芭聿┙?jīng)濟(jì)研究”指出，特朗普去年的關(guān)稅威脅中，?真正落地的僅約1/4，超過(guò)四成最終被撤回或擱置?。這說(shuō)明其關(guān)稅政策更多是作為談判籌碼使用。

德國(guó)五大經(jīng)濟(jì)研究所之一“基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所”的一份報(bào)告警示白宮：高達(dá)96%的關(guān)稅成本已被“傳導(dǎo)”至美國(guó)進(jìn)口商。不過(guò)，多數(shù)企業(yè)即使在承擔(dān)了關(guān)稅成本后，也決定推遲漲價(jià)，以觀望政策變動(dòng)。隨著前期囤貨耗盡，2026年美國(guó)通脹壓力預(yù)計(jì)將更為顯化。

但這類警告并未阻止白宮繼續(xù)揮舞關(guān)稅大棒。特朗普今年1月12日揚(yáng)言，對(duì)與伊朗有商業(yè)往來(lái)的國(guó)家額外加征25%的關(guān)稅；1月24日又警告加拿大：如其與中國(guó)達(dá)成更廣泛貿(mào)易協(xié)議（把加拿大變成輸美商品“轉(zhuǎn)運(yùn)港”），美國(guó)將對(duì)其商品按100%加關(guān)稅。僅僅兩天后，特朗普又喊話韓國(guó)，說(shuō)將把韓國(guó)汽車、木材和藥品的關(guān)稅提高到25%，原因是韓國(guó)國(guó)會(huì)尚未批準(zhǔn)兩國(guó)去年達(dá)成的“歷史性貿(mào)易協(xié)議”。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普1月29日簽署行政令，威脅對(duì)向古巴提供石油的國(guó)家輸美商品加征從價(jià)關(guān)稅。圖為1月12日，在古巴首都哈瓦那，一輛油罐車為一處加油站運(yùn)送燃油/圖源：新華社

貿(mào)易政策愈發(fā)成為美國(guó)外交與安全路線的延伸。美國(guó)最高法院關(guān)于IEEPA關(guān)稅權(quán)案的判決，可能于今年6月至7月間公布。即便輸了官司，白宮仍可能通過(guò)“國(guó)家安全”232條款和“不公平貿(mào)易”301條款維持對(duì)全球的關(guān)稅壓力。

稍令局勢(shì)緩和的是，美國(guó)1月21日撤回對(duì)歐洲八國(guó)加稅的威脅，歐盟也將原定于2月7日生效的報(bào)復(fù)性措施暫停半年。這可能有助于歐洲議會(huì)批準(zhǔn)去年7月達(dá)成的美歐貿(mào)易協(xié)議框架。根據(jù)該框架，美國(guó)對(duì)歐盟產(chǎn)品平均征稅15%，低于最初威脅的20%稅率。

歐盟自身也在加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)，但手段更為多元化：從傳統(tǒng)的反傾銷調(diào)查，轉(zhuǎn)向反補(bǔ)貼調(diào)查、產(chǎn)業(yè)安全審查、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)本地化政策。

其中，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制已于今年元旦正式實(shí)施，對(duì)進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅。中國(guó)鋼鐵出口商被追加160～200歐元/噸的碳成本，相當(dāng)于關(guān)稅再上浮15%～25%。美國(guó)要求獲得豁免并威脅報(bào)復(fù)，這場(chǎng)跨大西洋的“綠色貿(mào)易戰(zhàn)”剛剛拉開(kāi)序幕。

歐盟總部大樓/新華社記者 趙丁喆 攝

CBAM、電池護(hù)照（2027年起實(shí)施）、關(guān)鍵原材料本地加工比例≥40%（2030年前實(shí)現(xiàn)）……布魯塞爾用綠色規(guī)則把“貿(mào)易防御”包裝成“氣候正義”。但歐洲鋼鐵聯(lián)盟估算，若執(zhí)行CBAM，歐盟從中國(guó)進(jìn)口的鋼鐵成本將再漲幾十到近160歐元/噸；德國(guó)的家電制造商先把工廠遷到土耳其，再把鋼板進(jìn)口回歐洲——碳泄漏沒(méi)堵住，反而漏了就業(yè)。

歐盟“拆東墻補(bǔ)西墻”沒(méi)完沒(méi)了。歲末年初，布魯塞爾的官僚機(jī)構(gòu)赫然發(fā)現(xiàn)，去年中國(guó)對(duì)歐盟的純電動(dòng)汽車的出口僅增長(zhǎng)12%，但混合動(dòng)力汽車出口增長(zhǎng)了155%，于是考慮對(duì)中國(guó)混合動(dòng)力汽車加征與當(dāng)初針對(duì)主流電動(dòng)汽車類似的新關(guān)稅……

從出口驅(qū)動(dòng)到內(nèi)外平衡

中國(guó)外貿(mào)連續(xù)9年保持增長(zhǎng)，穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)。分區(qū)域來(lái)看，2025年中國(guó)對(duì)歐盟、拉美、東盟、非洲的貨物貿(mào)易額，分別增長(zhǎng)了6%、6.5%、8%和18.4%。

曾經(jīng)也以制造業(yè)稱雄的歐盟，去年對(duì)華貨物貿(mào)易逆差超過(guò)2900億美元，歷史性地超過(guò)美國(guó)成為中國(guó)最大的“貨物貿(mào)易順差來(lái)源”。這種單向依賴關(guān)系在德國(guó)尤為突出：2019年德國(guó)對(duì)中國(guó)還有230億美元順差，去年卻變成約255億美元逆差。德國(guó)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會(huì)專家承認(rèn)：“我們面臨兩難：既需要中國(guó)市場(chǎng)的規(guī)模，又擔(dān)心對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的過(guò)度依賴?！?/p>

歐盟曾?連續(xù)多年是中國(guó)最大貿(mào)易伙伴，但自2020年開(kāi)始，東盟已連續(xù)6年保持中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴的地位。去年中國(guó)與東盟的貿(mào)易額達(dá)7.55萬(wàn)億元，占中國(guó)外貿(mào)總值的16.6%。然而，這種密切關(guān)系也引發(fā)了區(qū)域內(nèi)國(guó)家的復(fù)雜情緒。越南去年啟動(dòng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，并對(duì)中國(guó)鋼鐵加征高關(guān)稅；印度尼西亞則加強(qiáng)對(duì)中國(guó)商品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)審查。

2025年4月30日，工人在青島港前灣集裝箱碼頭為即將起航至東盟港口的“中遠(yuǎn)新寧波”輪解纜/新華社記者 李紫恒 攝

就在中國(guó)—東盟貿(mào)易額突破1萬(wàn)億美元的前一年，中國(guó)—拉美貿(mào)易額首次突破5000億美元。其中，墨西哥一國(guó)就占整個(gè)中拉貿(mào)易的20%左右；如加上巴西，則占據(jù)半壁江山。大量中國(guó)商品進(jìn)入墨西哥后，會(huì)被加工或直接轉(zhuǎn)口到美國(guó)和加拿大。但迫于《美墨加協(xié)定》即將重審，墨西哥也開(kāi)始加強(qiáng)原產(chǎn)地規(guī)則監(jiān)管，以應(yīng)對(duì)美國(guó)的關(guān)稅壓力。

相比同樣遙遠(yuǎn)的拉美，非洲與中國(guó)貿(mào)易的快速增長(zhǎng)引人注目，但總量仍有限，僅相當(dāng)于中國(guó)與東盟貿(mào)易額的1/3，不到中國(guó)與拉美貿(mào)易額的2/3。而且，盡管中非貿(mào)易額是中印貿(mào)易額的兩倍多，但中國(guó)對(duì)印度貿(mào)易順差已超1100億美元，遠(yuǎn)超對(duì)非洲順差的金額。

面對(duì)德國(guó)、印度、墨西哥、越南等“制造業(yè)追兵”，中國(guó)正試圖重新定義自己與全球貿(mào)易體系的關(guān)系。如果說(shuō)在過(guò)往的25年，中國(guó)出口的高歌是加入世貿(mào)組織的必然，那么在“逆全球化”環(huán)境下，出口已不再是隨時(shí)可擴(kuò)展的“自由變量”，而是逐步被納入他國(guó)的“管控對(duì)象”。中國(guó)在美國(guó)進(jìn)口份額中的下降，也不只代表暫時(shí)的異常。

2025年12月4日，貨輪在青島港前灣港區(qū)碼頭裝卸集裝箱（無(wú)人機(jī)照片）/新華社記者 李紫恒 攝

中國(guó)已把“擴(kuò)大內(nèi)需”列為今年經(jīng)濟(jì)工作首位，目標(biāo)是“在制造大國(guó)的基礎(chǔ)上成為消費(fèi)大國(guó)”。這一轉(zhuǎn)型要求提高內(nèi)需刺激的乘數(shù)效應(yīng)，將數(shù)字化技術(shù)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，借助對(duì)人工智能、半導(dǎo)體、新能源的戰(zhàn)略投資培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)保障和職業(yè)教育體系。

這一轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，出口驅(qū)動(dòng)模式在吸收過(guò)剩產(chǎn)能、維持就業(yè)與財(cái)政穩(wěn)定方面貢獻(xiàn)卓著。轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)，須解決收入分配、社會(huì)保障、市場(chǎng)準(zhǔn)入等一系列深層次問(wèn)題。

與此同時(shí)，中國(guó)積極參與全球貿(mào)易體系改革。針對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，中國(guó)提出建立“共同但有區(qū)別的碳定價(jià)體系”，反對(duì)將中國(guó)產(chǎn)品設(shè)定為偏高碳排放默認(rèn)值；面對(duì)美國(guó)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，中國(guó)則通過(guò)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》鞏固在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)紐帶。

2025年8月27日，上合示范區(qū)的一條公路上，貨運(yùn)卡車運(yùn)輸繁忙（無(wú)人機(jī)照片）/新華社記者 李紫恒 攝

轉(zhuǎn)型的核心在于內(nèi)外平衡，提振內(nèi)需并增加進(jìn)口，打造更可持續(xù)的全球化。內(nèi)需不是開(kāi)關(guān)，而是系統(tǒng)：社保要兜底，房?jī)r(jià)要穩(wěn)預(yù)期，AI要?jiǎng)?chuàng)造新崗位。正如澳大利亞昆士蘭科技大學(xué)姜源博士所言：“如何在利用貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，重新構(gòu)建內(nèi)部可承受性，將決定中國(guó)未來(lái)十年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成效，也將深刻塑造其戰(zhàn)略行為的邊界?！?/p>

本文首發(fā)于《南風(fēng)窗》雜志2026年第5期

作者 |謝奕秋

編輯 | 李少威

值班主編 | 吳擎

排版 | 八斤