極目新聞通訊員 鄧?yán)?吳杏枝 童靜

冬日的湖北三安光電，環(huán)安部員工小陳手持智能終端，在化學(xué)品倉庫巡檢。發(fā)現(xiàn)一處一般隱患后，他快速完成拍照、勾選隱患類別等操作，上傳至“移動(dòng)應(yīng)急”App，整個(gè)流程耗時(shí)不足5分鐘。

“以前最怕突擊檢查，現(xiàn)在每天自己先‘過篩子’。”公司環(huán)安部經(jīng)理鄺楠介紹。公司生產(chǎn)芯片需用大量化學(xué)品，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中在存儲(chǔ)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，如今全員隱患隨手拍、隨手上傳已成常態(tài)，隱患自查覆蓋率、整改完成率均達(dá)100%。

變化的背后，源于鄂州市應(yīng)急管理局創(chuàng)新開展的一場(chǎng)應(yīng)急執(zhí)法變革。2025年6月，鄂州市出臺(tái)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部自查自糾報(bào)告激勵(lì)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《激勵(lì)辦法》），變執(zhí)法機(jī)關(guān)“頻繁查”為企業(yè)主體“主動(dòng)找”，化“剛性處罰”為“柔性激勵(lì)”，探索出一條安全監(jiān)管與營(yíng)商環(huán)境“雙優(yōu)”的新路徑。

入企幫扶檢查（受訪者供圖）

“貓鼠游戲”的困境與破冰

“過去是‘你有政策、我有對(duì)策’。”一位企業(yè)安全主管回憶道，“有時(shí)候，一年接待多次各類檢查，同樣的內(nèi)容反復(fù)查，精力都耗在迎檢上。檢查一來我們就趕緊補(bǔ)臺(tái)賬、藏問題，就怕吃到罰單?！?/p>

傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，“頻繁檢查”與“一刀切處罰”交織，催生了“隱患排查走過場(chǎng)”“隱瞞問題避處罰”的怪圈。企業(yè)疲于應(yīng)付，真實(shí)隱患反而被掩蓋，成為伺機(jī)而發(fā)的“暗雷”?；鶎訄?zhí)法力量則陷入兩難：重點(diǎn)企業(yè)重復(fù)檢查消耗大量精力，一般企業(yè)又覆蓋不足，監(jiān)管效能與執(zhí)法擾企的矛盾日益突出。

“監(jiān)管的終極目的不是懲罰，而是預(yù)防。”鄂州市應(yīng)急管理局黨委委員、鄂州市應(yīng)急管理執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)祁天明介紹，2025年初，經(jīng)過調(diào)研后，鄂州市應(yīng)急管理局創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，其核心便是將企業(yè)由“對(duì)立面”轉(zhuǎn)為“共同體”，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生安全動(dòng)力?！都?lì)辦法》應(yīng)運(yùn)而生，清晰劃出“紅綠燈”：對(duì)主動(dòng)排查、及時(shí)上報(bào)并整改隱患的企業(yè)，依法不予處罰；對(duì)“不查、不報(bào)、不改”的，則嚴(yán)格實(shí)施“一案雙罰”，既罰企業(yè)，也倒查內(nèi)部責(zé)任。

2025年4月，鄂州市應(yīng)急管理局門戶網(wǎng)站公開征求關(guān)于《激勵(lì)辦法》的意見建議，引起企業(yè)高度關(guān)注。《激勵(lì)辦法》于2025年6月1日正式施行。“出臺(tái)《激勵(lì)辦法》，既是落實(shí)規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、探索柔性執(zhí)法的應(yīng)有之義，也是落實(shí)應(yīng)急部推進(jìn)企業(yè)健全安全生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制的務(wù)實(shí)舉措?！逼钐烀髡f。

讓企業(yè)自己“動(dòng)起來”

好政策如何避免成為“空中樓閣”？鄂州市構(gòu)建了全鏈條激勵(lì)機(jī)制，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。構(gòu)建“全員責(zé)任網(wǎng)”，明確企業(yè)須建立“主要負(fù)責(zé)人督辦負(fù)總責(zé)、安全管理人員分級(jí)負(fù)責(zé)”制度。高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月至少帶隊(duì)檢查1次，非高危行業(yè)企業(yè)每季度至少檢查1次。同時(shí)，要求企業(yè)成立由安全管理機(jī)構(gòu)、工會(huì)、職工代表、注冊(cè)安全工程師組成的內(nèi)部監(jiān)督檢查組，每季度開展一次重大隱患專項(xiàng)檢查。

鄂城鋼鐵公司在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立“日檢查、周總結(jié)、月通報(bào)”制度，并將隱患報(bào)告與獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤?！奥毠しe極性被調(diào)動(dòng)起來，真正實(shí)現(xiàn)了全員排查安全隱患。”公司能源環(huán)保部安全主管熊春說。

隱患發(fā)現(xiàn)了，怎么報(bào)？報(bào)給誰？鄂州規(guī)范報(bào)告流程，要求企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)重大隱患及時(shí)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門和企業(yè)職工大會(huì)“雙報(bào)告”，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)使用應(yīng)急管理部“移動(dòng)應(yīng)急”（企業(yè)端）一鍵報(bào)送。更關(guān)鍵的是，鄂州市應(yīng)急管理局推動(dòng)企業(yè)建立內(nèi)部“吹哨人”獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)隱患的有功人員給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。2025年以來，該市企業(yè)累計(jì)受理職工報(bào)告300余起，發(fā)放內(nèi)部隱患報(bào)告獎(jiǎng)金5萬余元。

執(zhí)法部門柔性執(zhí)法并非“一放了之”，而是轉(zhuǎn)向更精細(xì)化的服務(wù)與監(jiān)督。鄂州市應(yīng)急管理執(zhí)法支隊(duì)根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，動(dòng)態(tài)調(diào)整檢查頻次，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)升則監(jiān)管嚴(yán)、風(fēng)險(xiǎn)降則干擾少”。推行“執(zhí)法+服務(wù)”模式，通過“說理式”執(zhí)法、專家上門幫扶，為企業(yè)送去重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、整改路徑乃至制度模板，解決企業(yè)“不會(huì)查、不會(huì)報(bào)、不會(huì)獎(jiǎng)”的難題。

為防止政策被濫用，鄂州建立了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮瞬榱鞒?。企業(yè)自查自糾整改免罰，必須現(xiàn)場(chǎng)提供自查記錄、報(bào)告憑證、整改方案等證據(jù)。執(zhí)法人員核查后，需經(jīng)集體討論、法規(guī)科室審查、領(lǐng)導(dǎo)報(bào)批等多重審核，重點(diǎn)研判隱患是否“真自查、真報(bào)告、真整改”。免罰決定作出后，還需進(jìn)行安全教育，并跟蹤整改直至銷號(hào)，形成“核查-審核-教育-跟蹤”的完整閉環(huán)。

安全與發(fā)展的“雙重奏”

2025年5月，鄂州某新材料公司爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所二區(qū)因未安裝防爆電器設(shè)備被判定為重大隱患。然而，在6月，應(yīng)急管理部門決定對(duì)該重大隱患不予處罰。原來，該公司早已主動(dòng)上報(bào)了該隱患，且相關(guān)整改工作已接近尾聲。

這是鄂州市實(shí)行《激勵(lì)辦法》后的首例不予處罰案例，經(jīng)官方宣傳后，產(chǎn)生了強(qiáng)大的示范效應(yīng)。2025年以來，該市主動(dòng)報(bào)告的重大事故隱患從試點(diǎn)前的60余條增長(zhǎng)至120余條。首批試點(diǎn)的20家企業(yè)全部建立標(biāo)準(zhǔn)化的隱患排查治理體系，自查覆蓋率、整改完成率均達(dá)100%。作為映照，鄂州市工礦商貿(mào)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降42.8%和28.5%，試點(diǎn)企業(yè)更是實(shí)現(xiàn)了“零事故、零傷亡”。

對(duì)企業(yè)而言，減負(fù)是實(shí)實(shí)在在的。對(duì)政府而言，監(jiān)管效能顯著提升?！皥?zhí)法關(guān)系明顯改善，我們得以將有限的執(zhí)法力量更精準(zhǔn)地投向風(fēng)險(xiǎn)更高、管理更薄弱的企業(yè)和環(huán)節(jié)?！逼钐烀鞅硎尽?/p>

（來源：極目新聞）