美國以色列悍然入侵伊朗，炸死最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的行徑，再次讓全世界看到了一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)——從“尋找理由”到“無需理由”，國際法的衰落是肉眼可見的。

2月28日，中東的天空再次被戰(zhàn)火撕裂。美國與以色列悍然對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)了代號(hào)為“史詩怒火”的大規(guī)模聯(lián)合軍事行動(dòng)。伊朗總統(tǒng)府、最高領(lǐng)袖辦公室附近區(qū)域等多達(dá)30個(gè)目標(biāo)遭到襲擊。

美國總統(tǒng)特朗普宣稱行動(dòng)旨在徹底摧毀伊朗導(dǎo)彈能力、伊朗海軍、并確保其永遠(yuǎn)不能獲得核武器。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡則直言，目標(biāo)就是“推翻伊朗政權(quán)”。這場(chǎng)突如其來的打擊，幾乎沒有經(jīng)過任何公開的外交預(yù)警，更沒有獲得國際社會(huì)認(rèn)可和聯(lián)合國授權(quán)，完全無視國際法和國際規(guī)則。

然而，將時(shí)鐘撥回二十多年前的2003年，美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，卻呈現(xiàn)了截然不同的圖景。那是一場(chǎng)經(jīng)過了長期、復(fù)雜的輿論鋪墊、政治游說和“法律論證”的戰(zhàn)爭(zhēng)。

兩相對(duì)照，這二十多年的巨大轉(zhuǎn)變，恰恰折射出國際法和基于規(guī)則的國際秩序，日益失去約束力的殘酷現(xiàn)實(shí)。

2003年3月20日，美國及其盟友發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。但在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前，美國政府投入了前所未有的資源，為其軍事行動(dòng)構(gòu)建一套看似完整的合法性敘事。這一過程的核心，是圍繞聯(lián)合國安理會(huì)第1441號(hào)決議展開的激烈博弈。

聯(lián)合國安理會(huì)于2002年11月8日一致通過了第1441號(hào)決議。該決議認(rèn)定伊拉克“一直而且仍然在嚴(yán)重違反”安理會(huì)有關(guān)決議，決定加強(qiáng)對(duì)伊拉克的武器核查機(jī)制，并要求伊拉克在7天內(nèi)接受決議、30天內(nèi)提交全面報(bào)告。

決議警告，如伊拉克“隱瞞、欺騙或不予合作”，將構(gòu)成“實(shí)質(zhì)性違反”，面臨“嚴(yán)重后果”。

當(dāng)時(shí)的美國政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，伊拉克未能完全履行第1441號(hào)決議，構(gòu)成了“實(shí)質(zhì)性違反”，因此宣稱是聯(lián)合國授權(quán)美國使用武力。

時(shí)任美國國務(wù)卿鮑威爾甚至在2003年2月5日親赴聯(lián)合國安理會(huì)，出示所謂的“證據(jù)”（就是那瓶著名的洗衣粉）試圖證明伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器并與恐怖主義存在聯(lián)系。

盡管這些證據(jù)后來被證明缺乏事實(shí)基礎(chǔ)，但在當(dāng)時(shí)，美國起碼試圖在國際法的框架內(nèi)為其行動(dòng)尋找法理依據(jù)。

這場(chǎng)美國發(fā)起的為了動(dòng)武而進(jìn)行的“法律論證”并未獲得國際社會(huì)的普遍認(rèn)可。法國、德國和俄羅斯等安理會(huì)常任理事國堅(jiān)決反對(duì)動(dòng)武。

2003年3月5日，三國外長發(fā)表聯(lián)合聲明，明確表示“決不允許聯(lián)合國通過一項(xiàng)授權(quán)對(duì)伊拉克動(dòng)武的新決議”。時(shí)任法國總統(tǒng)希拉克甚至宣布將對(duì)授權(quán)動(dòng)武的決議草案投反對(duì)票。

時(shí)任聯(lián)合國秘書長安南也警告，未經(jīng)安理會(huì)授權(quán)而對(duì)伊拉克采取軍事行動(dòng)將缺乏合法性，違反《聯(lián)合國憲章》。全球范圍內(nèi)更是爆發(fā)了規(guī)?？涨暗姆磻?zhàn)示威。

雖然最終美國依然在當(dāng)年的3月20日發(fā)起了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)并推翻了薩達(dá)姆政權(quán)，但是這一切表明，在二十一世紀(jì)初，國際法雖然脆弱且容易被強(qiáng)國操縱和歪曲，但它仍然是國際政治舞臺(tái)上各方無法忽視的存在，是爭(zhēng)奪道義高地時(shí)必須正視和“解釋”的規(guī)則體系。

美國至少需要煞費(fèi)苦心地為其戰(zhàn)爭(zhēng)行為“包裝”一層法律外衣。

對(duì)比之下，近年來美國針對(duì)委內(nèi)瑞拉和伊朗等一系列行動(dòng)，標(biāo)志著其對(duì)國際法和國際規(guī)則的態(tài)度發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。

從定點(diǎn)暗殺伊朗高級(jí)將領(lǐng)蘇萊曼尼、伊朗核科學(xué)家，再到去年和現(xiàn)在與以色列聯(lián)手發(fā)動(dòng)的大規(guī)模空襲，再加上居然發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)綁架委內(nèi)瑞拉在任總統(tǒng)，美國政府如今幾乎已經(jīng)視國際法和國際規(guī)則于無物。

以本次的襲擊為例，從公開信息看，美國政府的理由高度簡(jiǎn)化且充滿單邊主義色彩：特朗普的講話將行動(dòng)理由歸結(jié)為“國家安全需要”、“摧毀伊朗導(dǎo)彈工業(yè)”和“防止伊朗獲得核武器”。

至于行動(dòng)是否符合《聯(lián)合國憲章》關(guān)于禁止使用武力的原則、是否屬于自衛(wèi)權(quán)的合法行使、是否獲得聯(lián)合國安理會(huì)授權(quán)——這些在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期曾被反復(fù)辯論的核心法理問題，如今似乎已不再是一個(gè)需要被認(rèn)真回答的問題。

這種轉(zhuǎn)變?cè)谥撇妙I(lǐng)域尤為明顯。美國對(duì)伊朗、古巴實(shí)施的長期、全面經(jīng)濟(jì)封鎖，被聯(lián)合國及相關(guān)人權(quán)機(jī)構(gòu)多次批評(píng)違反國際法，并對(duì)伊朗普通民眾造成了嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難。

然而，美國對(duì)此置若罔聞，制裁成為了一種隨意施加于任意一國的手段。去年至今的美國對(duì)幾乎全球所有經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行的關(guān)稅戰(zhàn)更是刷新了大家對(duì)于戰(zhàn)后國際基本規(guī)則和國際秩序的認(rèn)知。

更為諷刺的是，美國雖然視國際法和國際規(guī)則為無物，但卻自恃超級(jí)大國地位，往往以“國際法維護(hù)者”自居，動(dòng)輒打著國際規(guī)則旗號(hào)對(duì)其他國家橫加指責(zé)。

從伊拉克到伊朗，美國的行為邏輯清晰地展示了一條下滑軌跡：從“操縱國際法”（尋找并歪曲法律理由），到“工具化國際法”（將法律作為裝飾性借口），最終滑向“無視國際法”（認(rèn)為無需任何法律理由）。

當(dāng)前中東局勢(shì)可以說為國際法和國際規(guī)則的日漸式微提供了一個(gè)鮮明的注腳。

應(yīng)該說，國際法絕非自然失效，而是在被強(qiáng)國反復(fù)、公然的選擇性適用中被逐步掏空權(quán)威。當(dāng)強(qiáng)國可以肆意違反國際法而無需承擔(dān)實(shí)質(zhì)性后果時(shí)，規(guī)則的約束力便蕩然無存。

最近兩年當(dāng)美國及其盟友可以不經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)直接軍事打擊伊朗、當(dāng)以色列在加沙犯下無可辯駁的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行時(shí)，聯(lián)合國機(jī)構(gòu)或國際刑事法院卻無力阻止。

更有甚者，當(dāng)國際法院試圖調(diào)查地區(qū)沖突中可能存在的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行時(shí)，卻遭到美國的公開的施壓、威脅和抵制。

當(dāng)這種所謂“基于規(guī)則的國際秩序”在實(shí)踐中被發(fā)現(xiàn)并非是普遍適用、公正平等的法律體系，而是強(qiáng)者為弱者單方面制定的行為規(guī)范，強(qiáng)者自身可以置身于規(guī)則之外時(shí)，其權(quán)威必然逐步消減。

規(guī)則的雙重標(biāo)準(zhǔn)摧毀了國際法的普遍性和權(quán)威性。如果國際法只約束小國和弱國，而對(duì)大國、強(qiáng)國的行為毫無辦法，那么它就不再是“法”，而淪為強(qiáng)權(quán)政治的外交辭令。這種選擇性適用使得國際社會(huì)重回“叢林法則”的陰影之下。

另一個(gè)角度看，美國對(duì)國際法態(tài)度的轉(zhuǎn)變深植于其國內(nèi)政治和戰(zhàn)略心態(tài)的深刻變化之中。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國以“全球領(lǐng)導(dǎo)者”和“國際秩序維護(hù)者”自居。盡管時(shí)常表現(xiàn)出單邊主義傾向，但它仍需要通過聯(lián)合國、北約等多邊機(jī)制和國際法來維系其領(lǐng)導(dǎo)地位的合法性，并協(xié)調(diào)盟友行動(dòng)。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)初期尋求安理會(huì)支持的努力，正是這種心態(tài)的體現(xiàn)。

然而，經(jīng)歷阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的長期消耗后，美國國內(nèi)彌漫著對(duì)國際事務(wù)的厭倦感和對(duì)所謂“外部約束”的不耐煩。

到了特朗普政府時(shí)期，這種情緒被“美國優(yōu)先”理念推向高潮。該理念本質(zhì)上是對(duì)多邊主義和國際規(guī)則體系的輕視，將國際法視為束縛美國手腳的枷鎖，而非維護(hù)共同利益的工具。

從奧巴馬政府的“戰(zhàn)略忍耐”到如今特朗普政府的“史詩怒火”，美國在國際事務(wù)中的行動(dòng)邏輯越來越傾向于依靠絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)和先發(fā)制人的打擊，而非復(fù)雜的外交斡旋和國際法理博弈。

在攻擊伊朗問題上，美國甚至連象征性的合法性都懶得維持，這并非偶然的疏忽，而是一種深思熟慮的戰(zhàn)略選擇，即徹底擁抱“例外主義”，將自身行動(dòng)凌駕于國際社會(huì)共同認(rèn)可的規(guī)則之上。

國際法的衰落和軍事冒險(xiǎn)主義的抬頭，并不會(huì)只傷害直接承受打擊的國家。其最危險(xiǎn)的后果是全球安全感的系統(tǒng)性坍塌，和沖突風(fēng)險(xiǎn)的不可控性急劇升高。

首先它加劇了地區(qū)安全困境。美以對(duì)伊朗的打擊，已經(jīng)招致了伊朗對(duì)中東地區(qū)多國美國相關(guān)目標(biāo)的報(bào)復(fù)。正如伊朗武裝部隊(duì)總參謀部發(fā)言人所警告的，回?fù)魧⑹恰肮麛嗲覛缧浴钡摹?/p>

這種以暴易暴的循環(huán)，極易將整個(gè)中東地區(qū)拖入更廣泛的沖突，波及眾多無辜國家和民眾。一旦戰(zhàn)爭(zhēng)、徹底失控，沒有任何地區(qū)國家能夠真正置身事外。

其次，它嚴(yán)重侵蝕了國家間互信和外交解決爭(zhēng)端的基礎(chǔ)。當(dāng)軍事打擊成為“首選”而非“最后手段”，外交對(duì)話與談判就失去了空間和意義。

本次襲擊發(fā)生前，美伊之間實(shí)際上正在進(jìn)行間接談判，而且連下一次談判時(shí)間都約定了。然而，軍事行動(dòng)徹底打斷了這一進(jìn)程，表明某些國家更相信炸彈而非談判桌。這為未來解決國際爭(zhēng)端樹立了極其惡劣的先例。

最后，也是最重要的，它使沖突變得不可預(yù)測(cè)和不可管理。戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史反復(fù)證明，發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)者往往低估其后果，而高估自身控制局勢(shì)的能力。

當(dāng)國際法和多邊機(jī)制等約束失效，沖突就不再是可計(jì)算、可管理的政策工具，而可能成為點(diǎn)燃全球性危機(jī)的導(dǎo)火索。在一個(gè)高度相互依存的世界，任何一場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的升級(jí)，都可能產(chǎn)生無法預(yù)料的連鎖反應(yīng)。

二十多年前，美國至少還需要為一場(chǎng)基于虛假情報(bào)的戰(zhàn)爭(zhēng)精心編織法律和道義的外衣；二十多年后的今天，面對(duì)伊朗，美國似乎已經(jīng)認(rèn)為連解釋都是多余的。

美國的這種行為，是對(duì)《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則的公然踐踏，是對(duì)以聯(lián)合國為核心的國際體系的嚴(yán)重破壞。其單邊主義和霸權(quán)行徑，是導(dǎo)致當(dāng)前國際局勢(shì)緊張、地緣沖突風(fēng)險(xiǎn)上升的主要根源。

美國所謂的“基于規(guī)則的國際秩序”，正日益暴露出其虛偽性和選擇性，實(shí)則是“基于美國利益的秩序”。這種將自身安全凌駕于他國主權(quán)和安全之上的邏輯，是赤裸裸的強(qiáng)權(quán)政治，是開歷史倒車。

國際法的無力，不是自然規(guī)律，而是政治選擇的結(jié)果。當(dāng)這種選擇被世界上最強(qiáng)大的國家不斷重復(fù)并免于懲罰時(shí)，人類所面對(duì)的，將不是一個(gè)更安全、更穩(wěn)定的世界，而是一個(gè)更加脆弱、更加不可預(yù)測(cè)、更加危險(xiǎn)的未來。

規(guī)則失效的世界，沒有真正的贏家，最終連規(guī)則的破壞者也將被反噬。

要避免滑向這一深淵，國際社會(huì)必須共同堅(jiān)守真正的多邊主義，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。各國的主權(quán)、安全和發(fā)展利益必須得到平等尊重。

中國提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，倡導(dǎo)對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和，為重建具有包容性和公正性的全球治理體系提供了重要思路。

歷史的鐘擺不應(yīng)也不會(huì)永遠(yuǎn)停留在霸權(quán)與混亂之間，建立在平等、法治與共同安全基礎(chǔ)上的國際新秩序，才是人類文明可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。

#頭條精選-薪火計(jì)劃#

文｜明遠(yuǎn) 記者、資深媒體人

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