行業(yè)討論已久的容量電價(jià)，迎來調(diào)整最集中、幅度最大的一次政策變革。

華夏能源網(wǎng)獲悉，1月30日，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號，下稱“114號文”），對煤電及天然氣發(fā)電、抽水蓄能、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能的容量電價(jià)做出分類完善，對容量電價(jià)機(jī)制進(jìn)行了全面、重大升級。

文件明確，新政的總體思路為，“有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，對機(jī)組可靠容量根據(jù)頂峰能力按統(tǒng)一原則進(jìn)行補(bǔ)償，公平反映不同機(jī)組對電力系統(tǒng)頂峰貢獻(xiàn)?！?/p>

所謂頂峰能力，是指電力系統(tǒng)在?用電高峰時(shí)段?，能夠?額外提供?的、用于滿足峰值負(fù)荷的?最大出力，核心在于當(dāng)電力系統(tǒng)“吃緊”時(shí)提供“兜底”保障，確保用電負(fù)荷高峰時(shí)不會出現(xiàn)供電緊張、拉閘限電。

從這個(gè)思路出發(fā)，可以很好的理解“114號文”為何對煤電、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能給予了特別關(guān)照。這對于加快新能源電力發(fā)展、建設(shè)新型電力系統(tǒng)意義重大。

為何還要提高煤電容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？

此次“114號文”容量電價(jià)改革最引人關(guān)注的點(diǎn)，是提高煤電容量電價(jià)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從兩年前的30%增加到了50%，1千瓦裝機(jī)從原來的100元年容量電價(jià)補(bǔ)償，增加到165元。

華夏能源網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，一些省份走在了前頭，煤電容量電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到50%?！?14號文”之所以在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一提高補(bǔ)貼，主要目的是進(jìn)一步有效補(bǔ)償煤電，來推動(dòng)煤電更多轉(zhuǎn)型為靈活性調(diào)節(jié)電源。

盡管最近兩三年來，煤電已經(jīng)從2021年、2022年的巨額虧損中走出來，但是隨著利用小時(shí)數(shù)的下調(diào)，煤電虧損的噩夢隨時(shí)都在。同時(shí)，煤電只有轉(zhuǎn)型為靈活性調(diào)節(jié)電源，才能為綠電代煤創(chuàng)造有利條件。因此，提升煤電容量電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是勢在必行。

值得注意的是，“114號文”在提升煤電容量電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，明確提出可適當(dāng)調(diào)整省內(nèi)煤電中長期市場交易價(jià)格下限，在確保電力電量平衡的情況下，適當(dāng)放寬煤電中長期合同簽約比例要求。

要知道，“煤電中長期合同簽約比例要求”這件事，決定著各種電源發(fā)電量系統(tǒng)占比。比如，發(fā)改委2026年電力中長期合同簽約指導(dǎo)意見提出，燃煤發(fā)電企業(yè)年度合同不低于上一年上網(wǎng)電量的70%，月度及以上合同不低于預(yù)計(jì)市場化電量的80%。

目前，中國的電量結(jié)構(gòu)中，非市場化電量占比超過30%，市場化電量占比在66%左右。市場化電量中，中長協(xié)占比近九成，現(xiàn)貨市場占比近一成。中長協(xié)電量中，煤電被硬性規(guī)定了高占比，意在保障電力安全、保供，但是也間接限制了新能源電量的占比空間。

2025年9月22日，全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任錢智民在做客央視《對話》時(shí)表示：“以典型的六七月高峰為例，煤的發(fā)電能占到60%左右，風(fēng)光占16%，水電占17%，核電大概在5%，事實(shí)上風(fēng)光電的裝機(jī)量已經(jīng)超過火電?！睆闹锌梢钥吹?，煤電占比還是太高，新能源是有裝機(jī)，無電量。

造成如此現(xiàn)狀，原因是多方面的。其中，強(qiáng)制性的煤電中長期合同簽約比例要求，是一大原因。煤電容量電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，同時(shí)“適當(dāng)放寬煤電中長期合同簽約比例要求”，是突破僵局的有效措施。

新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建以及綠電轉(zhuǎn)型，需要不斷增加新能源裝機(jī)，讓綠電逐步替代煤電，直至新能源成為主體電源。這一過程需要逐步削減煤電的利用小時(shí)數(shù)。但是，煤電也要生存，要削減煤電的利用小時(shí)數(shù)，就要給予足夠的補(bǔ)償，讓它能夠主動(dòng)適應(yīng)、支持變革。

換句話說，若要煤電大幅削減利用小時(shí)數(shù)，為新能源讓路，就要對煤電的既得利益進(jìn)行“贖買”。提高煤電的容量電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不是要逆潮流支持發(fā)展煤電，而是要更好的實(shí)現(xiàn)綠電代煤。期望新政落地能起到立竿見影的效果。

儲能終于有了容量電價(jià)，為何只給網(wǎng)側(cè)？

煤電之外，“114號文”容量電價(jià)新規(guī)，還涉及到抽水蓄能以及正在異軍突起的新型儲能。

對抽水蓄能的容量電價(jià)，新政做了“新老劃斷”。針對2021年“633號文”出臺之前開工建設(shè)的抽蓄電站項(xiàng)目，容量電價(jià)繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)，按經(jīng)營期內(nèi)資本金內(nèi)部收益率6.5%核定。

對“633號文”出臺后開工建設(shè)的抽蓄電站，“114號文”規(guī)定：由省級價(jià)格主管部門每3-5年按經(jīng)營期內(nèi)彌補(bǔ)平均成本的原則，根據(jù)“633號文”明確的成本參數(shù)規(guī)則，制定省級電網(wǎng)同期新開工電站統(tǒng)一的容量電價(jià)。

目前最成熟的電力儲能就是抽水蓄能。因此，無論是老項(xiàng)目還是新項(xiàng)目，抽水蓄能都能夠發(fā)揮較大作用，不愁拿不到容量電價(jià)。

相比之下，更需要擔(dān)心的是最新納入容量電價(jià)補(bǔ)貼范圍的電化學(xué)儲能。

“114號文”首次將電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能，納入容量電價(jià)補(bǔ)償范圍。容量電價(jià)水平以當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)頂峰能力按一定比例折算（折算比例為滿功率連續(xù)放電時(shí)長除以全年最長凈負(fù)荷高峰持續(xù)時(shí)長，最高不超過1）。

這意味著，電化學(xué)儲能作為快速調(diào)節(jié)資源的系統(tǒng)價(jià)值得到了官方認(rèn)可與定價(jià)。新政為電化學(xué)儲能提供了至關(guān)重要的收益機(jī)制，有望改善其商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)性，刺激電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能項(xiàng)目的投資熱情。

但是，讓外界頗為不解的是，“114號文”為何僅僅把電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲能電站納入容量電價(jià)補(bǔ)償范圍，用戶側(cè)工商業(yè)儲能為什么沒有納入？電源側(cè)風(fēng)光新能源配儲為什么沒有納入？

用戶側(cè)工商業(yè)儲能未被納入，主要是工商業(yè)儲能電站有成熟完整的收益模式。尤其是工商業(yè)光伏配儲，能夠吃到電價(jià)價(jià)差，商業(yè)運(yùn)行上哪怕沒有容量電價(jià)也行得通。

那么，電源側(cè)配儲為何給“遺漏”了？盡管此前國家政策已經(jīng)取消了電源側(cè)強(qiáng)制配儲，但是目前存量的電源側(cè)儲能裝機(jī)容量是異常龐大的。電源側(cè)儲能之所以被排除在容量電價(jià)補(bǔ)償范圍之外，最重要的原因或許是，電源側(cè)儲能嚴(yán)重缺乏頂峰能力。

“114號文”特別強(qiáng)調(diào)，要建立“可靠容量補(bǔ)償機(jī)制”。所謂“可靠容量”，是指機(jī)組在全年系統(tǒng)頂峰時(shí)段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量。也就是說，不是有了裝機(jī)，就給你容量電價(jià)，而是你得要干活，要能為電力系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行“頂事兒”。

電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲能，其主要職能定位是穩(wěn)定電網(wǎng)，為電網(wǎng)提供調(diào)頻、調(diào)相以及慣量支撐等服務(wù)。而電源側(cè)新能源配儲，最主要是儲存風(fēng)光大發(fā)時(shí)用不完的電量。然而，恰是在電量儲存上，目前的電化學(xué)儲能還做不到大量、長時(shí)的儲存電量，因而非常之尷尬。從這個(gè)角度來看，電源側(cè)儲能被排除在補(bǔ)償機(jī)制之外也就好理解了。