新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 李莎攝

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李莎 北京報(bào)道2月28日，自然資源部舉行2月例行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)近期制定出臺(tái)的《城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）進(jìn)行解讀。

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界是指在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)等，是國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施中的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。《辦法》是城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理的基本制度文件，也是完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，縱深推進(jìn)“多規(guī)合一”改革的重要制度成果。

在會(huì)上，南方財(cái)經(jīng)·21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問(wèn)：“十五五”期間，一批事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和民生福祉的重大項(xiàng)目將陸續(xù)上馬。項(xiàng)目落地，空間先行，在加強(qiáng)重大項(xiàng)目空間保障、加快項(xiàng)目落地上馬方面，辦法提出了哪些具體的措施？

自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)李亮回應(yīng)表示，保障重大項(xiàng)目落地、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，是本次制定《辦法》的重要目標(biāo)和核心導(dǎo)向?！掇k法》在延續(xù)已有有效措施的基礎(chǔ)上，針對(duì)近兩年地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中反映的問(wèn)題和建議，增加了一些支持的政策措施。主要包括以下幾個(gè)方面：

一是對(duì)一些特定情況，給予新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地支持，允許增補(bǔ)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。如為推動(dòng)國(guó)家能源化工基地建設(shè)，加快盤(pán)活利用歷史圍填海區(qū)域，允許歷史圍填海區(qū)域和國(guó)家級(jí)能源化工產(chǎn)業(yè)基地范圍內(nèi)確有建設(shè)項(xiàng)目落地的，單列增補(bǔ)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界；支持對(duì)實(shí)施災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)用地退出形成的結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)，可按一定比例折算為新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，單列增補(bǔ)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。

二是大力支持盤(pán)活存量建設(shè)用地，推動(dòng)歷史遺留的批而未用土地加快開(kāi)發(fā)利用。對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外“三區(qū)三線(xiàn)”劃定成果啟用之前已依法批準(zhǔn)的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以及在自然資源部監(jiān)管系統(tǒng)備案的已批準(zhǔn)未建設(shè)土地，可按程序納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界或作為有特定選址要求的獨(dú)立城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用，不占用原有的新增建設(shè)用地規(guī)模。

三是允許根據(jù)實(shí)際需要對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化。在嚴(yán)守空間安全底線(xiàn)，不突破國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，不對(duì)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、功能布局產(chǎn)生重大影響的前提下，允許因國(guó)家和省重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)需要，對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行正向優(yōu)化。

四是簡(jiǎn)化有關(guān)程序，加快手續(xù)辦理。對(duì)未編制或正在編制詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)有特定選址要求的獨(dú)立城鎮(zhèn)建設(shè)用地，市縣自然資源主管部門(mén)可依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃及管控要求提出選址意見(jiàn)或規(guī)劃條件的論證方案，作為實(shí)施層面的詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市縣人民政府批準(zhǔn)后，作為核發(fā)選址意見(jiàn)或提出規(guī)劃條件的依據(jù)。