2月28日，自然資源部發(fā)布了《城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。作為城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理的基本制度文件，《辦法》明確了城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定、實(shí)施、調(diào)整、監(jiān)督全鏈條全流程規(guī)則，為進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界精準(zhǔn)化、差異化管控提供了遵循。

據(jù)了解，作為“三區(qū)三線”中的一條重要控制線，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界指在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開(kāi)發(fā)區(qū)等。《辦法》根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新要求，特別是面向支撐“十五五”高質(zhì)量發(fā)展，在系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出新的改進(jìn)和創(chuàng)新舉措，依法依規(guī)加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理，是完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，縱深推進(jìn)“多規(guī)合一”改革的重要制度成果。

《辦法》統(tǒng)籌發(fā)展和安全，合理安排城鎮(zhèn)空間布局，推動(dòng)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展。明確城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定應(yīng)避讓連片優(yōu)質(zhì)耕地和自然生態(tài)空間、地質(zhì)災(zāi)害極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、大遺址保護(hù)區(qū)、重要礦產(chǎn)資源富集區(qū)域等不適宜城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域；要框定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的新增建設(shè)用地規(guī)模，并將其作為國(guó)土空間總體規(guī)劃的約束性指標(biāo)，嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地、林地、濕地等，推動(dòng)城市走集約發(fā)展的道路。通過(guò)統(tǒng)籌劃定三條控制線及綠地系統(tǒng)線、水體保護(hù)線、歷史文化保護(hù)線和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線等空間底線，為城市各類開(kāi)發(fā)建設(shè)行為“明底線、劃邊框”，為市民保留更好的生態(tài)環(huán)境和休閑空間。

《辦法》加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序?qū)嵤┕芾恚晟瞥鞘泄δ?，提升空間品質(zhì)。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施，細(xì)化完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃分區(qū)、用地布局、土地使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃要求，統(tǒng)籌優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，因地制宜補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板；統(tǒng)籌增量用地和存量用地，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)地上和地下空間，促進(jìn)土地混合利用和用途合理轉(zhuǎn)換，把閑置廠房變創(chuàng)業(yè)園區(qū)、社區(qū)公園，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃正負(fù)面清單管理，嚴(yán)控新增城鎮(zhèn)建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類新城新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中城鎮(zhèn)建設(shè)用地，僅允許安排一些對(duì)選址有特殊要求的獨(dú)立城鎮(zhèn)建設(shè)用地。此外，《辦法》要求省級(jí)自然資源主管部門(mén)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)市縣新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的時(shí)序調(diào)控，合理安排投放節(jié)奏，避免閑置浪費(fèi)。

《辦法》健全城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界正向優(yōu)化機(jī)制，強(qiáng)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)適應(yīng)能力。在確保不突破國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、維持城鎮(zhèn)空間布局總體穩(wěn)定的前提下，允許因國(guó)家和省重大戰(zhàn)略實(shí)施及重大項(xiàng)目建設(shè)，災(zāi)害預(yù)防、搶險(xiǎn)避災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建和移民搬遷等7種情形，對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行正向優(yōu)化。為服務(wù)保障國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，《辦法》對(duì)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史圍填海遺留問(wèn)題處理、災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)用地退出給予單列增補(bǔ)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的政策支持。

《辦法》明確，在全國(guó)自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上加強(qiáng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的全生命周期管理。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)逐級(jí)匯交到“一張圖”，自然資源部將通過(guò)“一張圖”，加強(qiáng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的實(shí)施、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督等全生命周期管理。