2026年2月28日，以色列國防部長表示，以色列對伊朗發(fā)動了先發(fā)制人的打擊。同一天，伊朗首都德黑蘭發(fā)生爆炸。 27日，美軍“福特”號航母被曝抵達(dá)以色列。這意味著美軍在中東地區(qū)同時部署了“福特”號和“林肯”號兩艘航母。截至27日，美軍已在以色列部署近20架加油機(jī)。美國國務(wù)院27日還更新了針對以色列、約旦河西岸和加沙的旅行警告，維持第三級“重新考慮前往”，并授權(quán)非緊急美國政府人員及其家屬撤離以色列。 伊朗與美國26日在瑞士日內(nèi)瓦舉行了第三輪間接談判。據(jù)悉，美方談判代表在談判中明確要求，伊方必須拆除其位于福爾多、納坦茲和伊斯法罕的主要核設(shè)施，并將所有剩余濃縮鈾運(yùn)往美國。伊朗方面消息則稱，伊朗在談判中拒絕向國外轉(zhuǎn)移其濃縮鈾，同時堅(jiān)持保留和平利用核技術(shù)的權(quán)利。

文/范鴻達(dá)

2025年4月7日，特朗普在白宮接待到訪的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡時表示，美國將于4月12日與伊朗就核問題展開“直接談判”，并稱若談判“不成功”，伊朗將面臨“巨大危險”。此后，在阿曼外交大臣巴德爾作為中間人的情況下，美伊舉行五輪會談，第六輪談判原本預(yù)計(jì)在6月15日舉行，但由于6月13日以色列對伊朗發(fā)動代號為“獅子的力量”大規(guī)模軍事打擊，伊朗認(rèn)為美國與此脫不開干系，憤而拒絕參加第六輪談判。實(shí)際上，在此次伊以沖突爆發(fā)前，美伊便在伊朗鈾濃縮和美國解除對伊制裁方面存在顯著分歧。未來如何處理與伊朗的關(guān)系，是特朗普政府面臨的考驗(yàn)之一。

2025年5月23日，在阿曼調(diào)解下，美伊第五輪核問題談判在意大利首都羅馬舉行。圖為伊朗代表團(tuán)在談判結(jié)束后離開現(xiàn)場。

何以出現(xiàn)關(guān)系緩和跡象

特朗普在首次執(zhí)政時曾對伊朗“極限施壓”，推出史無前例的制裁措施。特別是在2018年5月，特朗普宣布美國單方面退出《聯(lián)合全面行動計(jì)劃》，也即2015年由奧巴馬政府參與達(dá)成的伊朗核協(xié)議；2020年1月，美國在伊拉克首都巴格達(dá)暗殺了伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)圣城旅最高指揮官蘇萊曼尼；同時，大力支持以色列、沙特等中東“反伊朗”國家，在中東籌劃建立“反伊朗聯(lián)盟”等。簡而言之，特朗普首次執(zhí)政時頒布的一系列政策，對伊朗和美伊關(guān)系而言可謂是災(zāi)難性的。

然而，2025年1月再度入主白宮后，特朗普雖于2月4日簽署了恢復(fù)對伊朗“極限施壓”的總統(tǒng)備忘錄，但在具體做法上并未重復(fù)首次執(zhí)政時對伊朗的強(qiáng)力打壓舉措。非但如此，在再度擔(dān)任總統(tǒng)還不到三個月之時，特朗普就開啟了與伊朗的“直接談判”，特別是在6月13日以色列對伊朗發(fā)動軍事打擊前，特朗普更希望以和平而非對抗的方式解決伊朗核問題。特朗普對待伊朗的態(tài)度為何一度緩和？

首先，特朗普開啟第二個總統(tǒng)任期之際，大國關(guān)系正呈現(xiàn)出更加復(fù)雜化的趨勢，全球局勢發(fā)展不確定性增強(qiáng)。與此同時，美國內(nèi)部的社會分裂仍顯著持續(xù)，其國際聲譽(yù)、影響力和競爭力亦呈現(xiàn)下降趨勢。二者疊加，出于維護(hù)自身國際地位和利益，美國日益宣揚(yáng)所謂“大國競爭”關(guān)系。在這種情況下，避免陷入與非全球大國的地區(qū)國家的激烈對抗特別是戰(zhàn)爭，就成為特朗普政府的政策選擇。遍觀全球，當(dāng)下伊朗可以說是唯一與美國互相敵視的地區(qū)強(qiáng)國。伊朗與中東特別是西亞地區(qū)整體局勢密切相關(guān)，特朗普若能緩和對伊關(guān)系，不僅利于雙邊關(guān)系發(fā)展，也利于美國在中東的戰(zhàn)略推進(jìn)。對于美國而言，若能爭取到伊朗，美國至少將在中東的域外大國競爭中獲得較為有利的地位。特別值得注意的是，受延宕至今的新一輪巴以沖突及其外溢的沖擊，當(dāng)下中東正處于新格局調(diào)整進(jìn)程，任何地區(qū)安排若缺乏伊朗參與則難言穩(wěn)定，因此特朗普政府更不能忽視伊朗。

其次，目前美伊沒有根本性國家利益沖突。1979年11月伊朗激進(jìn)革命勢力強(qiáng)占美國駐德黑蘭大使館，并將50多名美國外交人員扣為人質(zhì)長達(dá)400余天，該事件令美國人對新生的伊朗伊斯蘭共和國感到憎惡。但目前看來，美國推動的對伊制裁和打壓政策，主要是由進(jìn)入本世紀(jì)以來的伊朗核問題導(dǎo)致的，而伊朗的核發(fā)展無法觸及美國核心國家利益。在很大程度上講，近些年第三方特別是以色列，才是制約美國改善對伊朗政策的關(guān)鍵因素。

本輪巴以沖突爆發(fā)后，隨著戰(zhàn)事升級、特別是加沙人道主義危機(jī)不斷惡化并造成大量平民傷亡，以色列遭到國際社會強(qiáng)烈且廣泛譴責(zé)，美國內(nèi)部圍繞巴勒斯坦問題也出現(xiàn)嚴(yán)重社會分裂。在中東格局正經(jīng)歷調(diào)整的當(dāng)下，特朗普不得不在美國的中東利益與維護(hù)以色列之間盡可能尋求平衡。這也是特朗普在此次伊以沖突爆發(fā)前不顧以色列的強(qiáng)烈反對，堅(jiān)持與伊朗舉行談判的重要原因。

第三，隨著伊朗核協(xié)議到期之日的不斷臨近，解決該問題的迫切性再次凸顯。根據(jù)2015年達(dá)成的伊朗核協(xié)議，伊朗承諾限制其核計(jì)劃，同時享有和平利用核能的權(quán)利，國際社會解除對伊制裁。該協(xié)議還包含了一項(xiàng)“快速恢復(fù)制裁”條款，規(guī)定若任何簽約國“發(fā)現(xiàn)并證實(shí)伊朗違反協(xié)議”，聯(lián)合國對伊朗的制裁將自動恢復(fù)。2025年10月18日是該協(xié)議十年核查期到期日，若不能在此之前達(dá)成新協(xié)議，那么“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制如果被觸發(fā)，或?qū)⒓ぐl(fā)伊朗采取進(jìn)一步對抗行動，中東局勢可能因此加劇惡化，而這將對美國的大國競爭與中東戰(zhàn)略產(chǎn)生不利影響。

第四，伊朗也有緩和與美國關(guān)系的意愿。盡管伊朗伊斯蘭共和國是高舉“打倒美國”大旗成立的，但歷經(jīng)46年發(fā)展，當(dāng)下反美主義在伊朗已明顯缺乏共識。“改善與美國關(guān)系”早已成為伊朗民間的主流意見，即便在政府內(nèi)部這樣的呼聲也日益強(qiáng)烈。這一趨勢還隨著本輪巴以沖突爆發(fā)后，被廣泛認(rèn)為由伊朗支持的“抵抗軸心”的接連失利而進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是在2024年12月8日敘利亞阿薩德政權(quán)被推翻后。就在特朗普公開表示將開啟與伊朗“直接談判”的次日，伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)公開歡迎美國投資者到伊朗投資，并特意強(qiáng)調(diào)最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊對此并不反對。

此外，與2015年對待伊朗核協(xié)議時的態(tài)度相反，此番阿拉伯國家特別是沙特，明確支持特朗普政府與伊朗展開談判，積極推動特朗普以和平而非對抗的方式應(yīng)對伊朗。而且，特朗普常以“和平總統(tǒng)”自居，在競選總統(tǒng)時一再夸口上臺后可立即幫助俄羅斯與烏克蘭實(shí)現(xiàn)和平，并令加沙實(shí)現(xiàn)?；?。但其至今仍未在這兩個問題上取得意想中的成績，這使其“和平總統(tǒng)”形象大打折扣。因此，對特朗普而言，不管是出于國家利益還是個人利益，緩和與伊朗關(guān)系都是有益嘗試。

2025年6月13日，以軍對伊朗發(fā)動空襲，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)總司令薩拉米等多位高官及六位伊朗核科學(xué)家身亡。圖為伊朗民眾高舉遇難者海報。

談判因以色列而中斷？

盡管4月7日特朗普表示要與伊朗“直接談判”，但伊朗方面一再重申只能與美國間接談判。也因此，從4月12日開始的五輪美伊談判，在絕大部分時間內(nèi)都是阿曼外交大臣巴德爾作為中間人的間接談判。但對于美國官方和媒體爆出的會談期間雙方也進(jìn)行了直接談判，伊朗國內(nèi)卻未像從前那般表現(xiàn)出敏感之色，伊朗對美國的態(tài)度變化由此可見一斑。

在過去五輪談判中，美方首席代表始終是中東問題特使威特科夫。出身富商的威特科夫與特朗普有著幾十年的友誼，互動甚密，甚至被認(rèn)為在特朗普政府中有“超越國務(wù)卿”的地位。威特科夫身為猶太人，還與美國的以色列猶太社團(tuán)有著密切聯(lián)系，這使得他在面對以色列阻撓美伊關(guān)系緩和方面有更多應(yīng)對之策。值得注意的是，2025年3月，當(dāng)威特科夫被美媒質(zhì)疑其職責(zé)范圍已超出官方頭銜涵蓋范圍，并“飛往世界各地，發(fā)揮著國務(wù)卿的作用”時，美國國家安全顧問沃爾茨與國務(wù)卿魯比奧均給予其明確支持。

然而，盡管特朗普希望以外交方式解決伊朗核問題，但鑒于兩國長期互相敵視對抗，他也知道緩和與伊朗的關(guān)系將面臨重重困難，比如來自美國內(nèi)部的鉗制、特殊伙伴以色列的強(qiáng)烈反對，及伊朗內(nèi)部對與美國談判的異議等。因此，本次美伊開啟首輪談判前，特朗普給雙方通過談判解決問題設(shè)定了期限——兩個月。若時限內(nèi)僅通過談判無法達(dá)成共識，特朗普直言美國將配合以色列對伊朗核設(shè)施實(shí)施軍事打擊。事實(shí)上，內(nèi)塔尼亞胡政府一直在推動美國同意盡快轟炸伊朗核設(shè)施。在6月11日第六輪美伊談判確定將于6月15日舉行后，美國突然下令駐伊拉克大使館的美國外交官家屬等非必須要人員撤離，這被一些觀察家理解為是要對伊朗動武的信號。

美伊在談判過程中風(fēng)波不斷，根本原因在于雙方在伊朗鈾濃縮問題上遇到麻煩。特朗普曾明確表示，只要伊朗不追求核武器，美伊就可達(dá)成協(xié)議。對此伊朗給予積極回應(yīng)，稱自己本就沒有追求核武器。但隨著美伊談判推進(jìn)，美方代表威特科夫等高官一再表示，伊朗也不能再進(jìn)行鈾濃縮活動，這觸及了伊朗的“紅線”，也不符合2015年伊朗核協(xié)議的相關(guān)規(guī)定。

盡管如此，美伊仍在朝著達(dá)成協(xié)議的方向努力。在第五輪談判后美國通過中間人向伊朗提交了美方協(xié)議草案，但伊朗認(rèn)為這份草案沒有給予解除對伊制裁足夠重視，因此也向美國提交了己方協(xié)議草案。但就在6月13日，以色列對伊朗多名涉核人員與目標(biāo)實(shí)施大規(guī)模軍事打擊，并招致伊朗反擊。在多年的所謂“代理人戰(zhàn)爭”與2024年兩次“表演性”的互襲對方本土后，以色列和伊朗最終還是陷入了直接軍事沖突，伊朗也因此拒絕參加第六輪美伊談判?？梢?，此次以色列發(fā)動的對伊軍事行動，對特朗普的伊朗政策，特別是進(jìn)行中的美伊談判具有重大影響。

美伊關(guān)系還能緩和嗎

盡管從公開表述來看，美伊在伊朗能否繼續(xù)進(jìn)行鈾濃縮的問題上存在根本分歧，但兩國已舉行五輪談判，這至少可以說明，不管是華盛頓還是德黑蘭，都曾希望能以外交方式解決伊朗核問題。可以理解的是，在互相敵視對抗40余年后，美伊之間的心理隔閡和現(xiàn)實(shí)矛盾無法在一夜之間消失，兩國內(nèi)部對雙邊關(guān)系如何發(fā)展也都存在一些分歧，雙方的談判本就難以一帆風(fēng)順。

然而，若僅從美伊兩國本身來看，筆者不認(rèn)為目前它們存在關(guān)系進(jìn)一步惡化的基礎(chǔ)。無論是從國家利益、個人利益或政權(quán)利益來看，美伊關(guān)系緩和對美國而言都利大于弊。事實(shí)上，2015年奧巴馬政府不顧以色列的堅(jiān)決反對，執(zhí)意簽署伊朗核協(xié)議，就已表明緩和與伊朗關(guān)系符合美國國家利益。特朗普首次執(zhí)政時盲目退出伊朗核協(xié)議帶來的嚴(yán)重后果已顯現(xiàn)無遺，這也是特朗普重返白宮后很快尋求與伊朗達(dá)成所謂“新核協(xié)議”的重要原因。

從此番美伊系列談判來看，雙方的核心沖突基本上是由美方引發(fā)的。兩國談判伊始美方主張伊朗不能擁有核武器，但后來美方卻宣稱“不允許（伊朗擁有）哪怕1%的鈾濃縮能力”，對此伊朗感到強(qiáng)烈不滿。盡管伊朗是一個石油和天然氣大國，但是其自然能源蘊(yùn)藏并沒有在現(xiàn)實(shí)生活中被很好轉(zhuǎn)化應(yīng)用，該國存在對核能的客觀需求，而和平利用核能也是《核不擴(kuò)散條約》簽署國的基本權(quán)利。在伊朗看來，不讓伊朗從事鈾濃縮，是對伊朗現(xiàn)實(shí)需求和國家權(quán)利的侵犯。

可以說，美伊能否就核問題達(dá)成共識，主動權(quán)幾乎掌握在美國一方。特朗普在2024年競選總統(tǒng)時一再宣揚(yáng)自己解決“世界難題”的能力，但如今其既沒能解決烏克蘭危機(jī)，也難以推動真正實(shí)現(xiàn)加沙?；?，同時還在與伊朗的談判中設(shè)定前后不一的“紅線”。正如伊朗外長阿格拉齊6月11日在社交媒體上明確表達(dá)的那樣，若美方要求的是伊朗不能擁有核武器，其實(shí)這本來就是伊朗的一貫立場，那么雙方很快就能達(dá)成新的核協(xié)議。

解除美國發(fā)起的對伊國際制裁，是伊朗積極參加此次系列談判的核心訴求，但其實(shí)一些制裁舉措能否解除并不由美國總統(tǒng)個人決定，還需作為立法部門的國會的配合。

此外，以色列在對伊發(fā)動軍事打擊的兩日后，還呼吁美國直接介入，與以色列一道打擊伊朗。盡管特朗普不喜歡以色列攻打伊朗的時間節(jié)點(diǎn)，但以色列一旦動手了，美國可選的政策空間就變得相當(dāng)有限，美以雖有所減弱但一直存在的“特殊關(guān)系”使美國在伊以沖突中不得不站在以色列一邊。此次伊以沖突爆發(fā)后，特朗普也一再向伊朗發(fā)出強(qiáng)硬聲音，例如在6月16日發(fā)出警告“所有人都應(yīng)立即撤離德黑蘭”；次日還要求伊朗“無條件投降”等。

然而，若特朗普遂了內(nèi)塔尼亞胡政府的意，徹底搗毀伊朗核設(shè)施并終結(jié)其彈道導(dǎo)彈能力，甚至以武力推翻伊朗現(xiàn)政權(quán)，那么之后伊朗恐將陷入一個不可預(yù)知將有多長的劇烈動蕩混亂期。遍觀伊朗內(nèi)外，在其現(xiàn)政權(quán)之外并不存在有能力領(lǐng)導(dǎo)該國的勢力。但一個混亂的伊朗并不符合美國的國家利益與特朗普的個人利益，若果真發(fā)生，特朗普追求的所謂“和平總統(tǒng)”光環(huán)也將喪失殆盡。

這樣看來，盡管美國緩和與伊朗關(guān)系的主客觀條件已基本具備，但特朗普若想真正解決伊朗問題，還需付出更多努力，既要排除國內(nèi)外的阻撓因素，也要對他國的合法權(quán)利表現(xiàn)出足夠尊重。但在當(dāng)前的伊以沖突中，特朗普政府若不分青紅皂白，一味站在以色列一邊對抗伊朗，恐將使美伊關(guān)系再次陷入困頓。

（作者為上海外國語大學(xué)中東研究所教授）