2月27日，生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會上，李天威介紹，2025年“十四五”收官，全國空氣質(zhì)量達歷史最優(yōu)，經(jīng)濟發(fā)展與空氣質(zhì)量改善雙贏。治理經(jīng)驗可概括為“轉(zhuǎn)”“減”“治”。他還表示，“十四五”期間環(huán)保政策成效顯著，“十五五”將繼續(xù)推動環(huán)保政策體系化等，力爭做到“四個深化”，讓空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

2月27日，生態(tài)環(huán)境部召開2月例行新聞發(fā)布會。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長李天威在會上介紹，2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，節(jié)點就是考點，從全國層面看，空氣質(zhì)量實現(xiàn)歷史最優(yōu)。2025年，全國三項考核指標(biāo)均實現(xiàn)了有監(jiān)測記錄以來最好水平，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度達到了28.0微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達到89.3%（扣除沙塵的影響），重污染天數(shù)比例為0.9%。

“特別是2025年7月20日到10月24日，全國的優(yōu)良天數(shù)比例首次連續(xù)97天在90%以上。”李天威說。

發(fā)布會現(xiàn)場 每經(jīng)記者 張懷水 攝

經(jīng)濟發(fā)展和空氣質(zhì)量改善實現(xiàn)雙贏

李天威表示，經(jīng)濟發(fā)展和空氣質(zhì)量改善實現(xiàn)了雙贏，空氣質(zhì)量改善不是經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。“十四五”期間全國GDP增長30%，PM2.5濃度下降了20%，空氣質(zhì)量達標(biāo)城市數(shù)量從206個增加到246個，增幅達到20%。

2025年，全國29個GDP過萬億元的城市，PM2.5平均濃度為27.8微克/立方米，不但優(yōu)于全國平均水平，而且在“十四五”期間均實現(xiàn)明顯改善。這些實實在在的治理成效說明，發(fā)展經(jīng)濟與保衛(wèi)藍天可以協(xié)同共進，可以攜手雙贏。

特別是北京，經(jīng)過連續(xù)12年艱苦奮戰(zhàn)，PM2.5平均濃度從2013年的89.5微克/立方米，下降到2017年的58微克/立方米，又進一步下降到2025年的27微克/立方米。北京的空氣質(zhì)量改善是中國大氣污染防治的標(biāo)志性成果。

談及治理的經(jīng)驗，李天威介紹，可以用三個字來概括。第一個字是“轉(zhuǎn)”，“轉(zhuǎn)”的步伐持續(xù)加快。堅持以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸三大結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，從源頭改善空氣質(zhì)量。

第二個字是“減”，“減”的空間有效拓展。深入實施源頭減排、功能減排和系統(tǒng)減排，推動揮發(fā)性有機物、氮氧化物等污染物協(xié)同減排。高質(zhì)量推進重點行業(yè)深度治理，完成9.4億噸粗鋼，3.6億噸焦化，4.7億噸水泥熟料產(chǎn)能和1.7億千瓦煤電機組超低排放改造，大幅降低污染物排放的同時，有力促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第三個字是“治”，“治”的能力顯著提升。綜合運用行政、法律、市場、科技等手段，不斷提升大氣污染治理能效。制修訂固定源排放標(biāo)準(zhǔn)11項，移動源排放標(biāo)準(zhǔn)2項，逐步構(gòu)建起科學(xué)系統(tǒng)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。

“十五五”推動環(huán)保政策體系化、精準(zhǔn)化、市場化

推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善，需要打好法治、市場、科技、政策組合拳，特別是要強化財政、稅收、價格等政策工具作用?！笆奈濉睍r期主要采取了哪些政策和工具，“十五五”時期又有怎樣的考慮？

對此，李天威表示，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門，在財政、價格、稅收、環(huán)保差異化管理等方面加強激勵約束，取得了積極成效。

首先，推動財政資金精準(zhǔn)直達一線，自從2013年設(shè)立大氣污染防治資金以來，支持力度保持穩(wěn)定增長，“十四五”期間累計投入1585億元，帶動投資超過3000億元，支持大氣污染治理項目1.2萬個。

其次，支持超前創(chuàng)新企業(yè)獲得價格優(yōu)惠，山東、浙江等省份先行先試，制定了鋼鐵行業(yè)超低排放差別化電價、水價政策，對未按期完成超低改造的企業(yè)實施加價。在推進鋼鐵超低排放改造的初期，全國完成改造產(chǎn)能中，80%都位于這些出臺政策的省份。

運用綠色稅收引導(dǎo)企業(yè)主動減排，2018年實施環(huán)保費改稅以來，環(huán)保稅多排多征、少排少征，排放濃度低于國標(biāo)、地標(biāo)的，依法還可以減征。“十四五”期間大氣污染物環(huán)保稅累計征繳超過930億元，占環(huán)保稅征繳總額的80%以上，環(huán)保稅征繳金額主要集中在大氣領(lǐng)域，減征金額也主要集中在大氣領(lǐng)域。

此外，創(chuàng)新績效分級，助力行業(yè)的綠色發(fā)展，2019年起，相關(guān)部門創(chuàng)造性地開展了重點行業(yè)大氣環(huán)境績效分級，實施重污染應(yīng)對差異化管控，到2025年年底，已經(jīng)有31.9萬家企業(yè)開展了績效分級，A級、B級的企業(yè)分別達到了1873家、9248家，是“十三五”末的5.5倍、3.1倍，整體環(huán)境治理水平大幅提升。

面向“十五五”，據(jù)李天威介紹，將繼續(xù)在“十四五”的基礎(chǔ)上，推動環(huán)保政策的體系化、精準(zhǔn)化、市場化，力爭做到“四個深化”。

首先，深化整體統(tǒng)籌，最大限度地提升資金的效能，優(yōu)化中央大氣污染防治資金的支持方式，跟各城市空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)掛鉤，指導(dǎo)以城市為單位謀劃美麗藍天建設(shè)工程。

其次，深化獎優(yōu)罰劣，強化價格引導(dǎo)，精準(zhǔn)激勵。探索基于績效等級、能耗的差別化電價政策，推動價格政策在更多行業(yè)和地區(qū)落地。

三是深化提質(zhì)擴圍，豐富健全綠色稅收機制，加快推動VOCs環(huán)保稅的試點征收工作，使稅收的調(diào)節(jié)向更深更廣的領(lǐng)域延伸。

四是深化績效引領(lǐng)，綜合施策助力行業(yè)提升。進一步拓展環(huán)保績效分級的應(yīng)用場景，會同相關(guān)部門研究出臺綜合性的激勵政策，讓先進企業(yè)嘗到甜頭，讓后進企業(yè)看到問題，真正發(fā)揮激勵一批、帶動一批的輻射效應(yīng)，并讓這種效應(yīng)能夠不斷地擴大。

來源 | 每日經(jīng)濟新聞 記者：張懷水

提供環(huán)境新聞線索

環(huán)境新聞線索征集