2025年7月9日，菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)吉爾伯特·特奧多羅在新加坡路透社亞洲峰會(huì)期間通過視頻接受采訪。他談到地區(qū)安全形勢(shì)時(shí)直接表示，爆發(fā)軍事沖突的可能性短期內(nèi)并不突出。這種評(píng)估主要基于中國(guó)國(guó)內(nèi)的因素考量，和美國(guó)總統(tǒng)是誰沒有太大關(guān)聯(lián)。

他特別點(diǎn)出，不管特朗普繼續(xù)執(zhí)政還是換人，情況都差不多。這話一出，菲律賓本地媒體馬上跟進(jìn)報(bào)道，國(guó)內(nèi)政界也開始議論起來。特奧多羅的表達(dá)方式從之前較直接的批評(píng)轉(zhuǎn)向了這種分析角度，讓人覺得他在試圖傳遞某種穩(wěn)定信號(hào)。

就在五天前的7月4日，特奧多羅接受本地記者采訪時(shí)提到了東南亞無核武器區(qū)的話題。他直言中國(guó)如果想帶頭推動(dòng)這個(gè)區(qū)域倡議，就得先拿出實(shí)際行動(dòng)來顯示誠(chéng)意，比如處理好自身核武器相關(guān)事務(wù)。

這番說法和7月9日的采訪放在一起對(duì)比，反差比較明顯。當(dāng)時(shí)菲律賓國(guó)內(nèi)對(duì)南海事務(wù)的討論本來就熱，這些公開表態(tài)進(jìn)一步把話題推高了。特奧多羅作為防長(zhǎng)，連續(xù)在短時(shí)間內(nèi)發(fā)聲，反映出政府在對(duì)華政策上正面對(duì)一些壓力。

事情起因還要說到2025年7月1日，中國(guó)對(duì)外宣布對(duì)菲律賓前參議員弗朗西斯·托倫蒂諾實(shí)施制裁，理由是他長(zhǎng)期在南海問題上發(fā)表相關(guān)言論并推動(dòng)立法。中國(guó)方面禁止他進(jìn)入大陸以及港澳地區(qū)。菲律賓外交部門隨后召見中國(guó)大使，提出抗議并要求說明。中方回應(yīng)稱這是維護(hù)自身利益的正當(dāng)做法。托倫蒂諾雖然已經(jīng)卸任，但影響力還在，這件事在菲律賓政壇造成了不小震動(dòng)。

特奧多羅當(dāng)時(shí)沒有直接被列入名單，但他作為現(xiàn)任防長(zhǎng)，自然處于敏感位置。制裁消息出來后，美日兩國(guó)沒有公開反對(duì)，也沒有給出什么具體支持承諾。這讓菲律賓高層開始重新掂量外部依靠的實(shí)際效果。政府內(nèi)部對(duì)小馬科斯的外交路線也有不同聲音，特奧多羅的7月9日表態(tài)就被看作是在釋放緩和信息，為政策留出調(diào)整余地。菲律賓這些年一直一邊靠攏域外國(guó)家，一邊在南?；?dòng)中做這類判斷。

菲律賓在軍事合作上動(dòng)作沒停。美方從2024年起在呂宋島北部部署了導(dǎo)彈系統(tǒng)，后來還有繼續(xù)增加的安排。這些裝備能提升菲律賓在相關(guān)海域的所謂能力。菲律賓方面反復(fù)強(qiáng)調(diào)這是內(nèi)部事務(wù)，用于加強(qiáng)防御。

同期，日本媒體在2025年7月報(bào)道，日本和馬尼拉正在談轉(zhuǎn)讓一批退役護(hù)衛(wèi)艦的事。這些艦艇對(duì)菲律賓海軍來說屬于較大補(bǔ)充，雙方已經(jīng)在新加坡雙邊場(chǎng)合初步達(dá)成意向。菲律賓海軍后來派人去檢查艦況，準(zhǔn)備接收。

特奧多羅的表態(tài)其實(shí)是在說給多方聽。一方面向國(guó)內(nèi)民眾傳遞不會(huì)輕易升級(jí)的信息，另一方面也暗示菲律賓會(huì)繼續(xù)推進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化。菲律賓政府內(nèi)部意見不完全一致，小馬科斯面臨國(guó)會(huì)和公眾的質(zhì)疑，防長(zhǎng)這番話幫著緩解了部分壓力。話說回來，菲律賓這些年對(duì)華政策就是這種混合模式，既有摩擦也有溝通渠道保持開放。東盟國(guó)家也在推動(dòng)海上行為準(zhǔn)則磋商，中國(guó)一直參與其中。

制裁事件后，菲律賓沒有獲得實(shí)質(zhì)性外部防護(hù)，這點(diǎn)讓高層意識(shí)到過度對(duì)抗的代價(jià)主要得自己承擔(dān)。特奧多羅嘴上說中國(guó)行動(dòng)由內(nèi)部決定，背地里軍事合作卻在加速。美菲聯(lián)合演習(xí)后，導(dǎo)彈相關(guān)項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)，日本艦艇轉(zhuǎn)讓也在談。這些動(dòng)作顯示菲律賓想通過外部賦能來提升自身位置。中國(guó)方面則沒有關(guān)閉對(duì)話大門，但對(duì)菲律賓的具體政策從拉轉(zhuǎn)向了壓，部分經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)調(diào)整。

進(jìn)入2025年下半年，南海局勢(shì)保持在管控范圍內(nèi)。菲律賓繼續(xù)軍事現(xiàn)代化，但實(shí)際進(jìn)度受限于資源和技術(shù)。10月左右，美菲宣布成立聯(lián)合任務(wù)組，目的是加強(qiáng)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)所謂脅迫。中國(guó)則持續(xù)強(qiáng)化島礁設(shè)施維護(hù)，提升偵察和防空能力。雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些往來規(guī)模出現(xiàn)變化，貿(mào)易和就業(yè)方面有影響顯現(xiàn)。菲律賓國(guó)內(nèi)批評(píng)對(duì)外政策失衡的聲音沒有消失，政府不得不平衡各方。

2026年初，相關(guān)動(dòng)態(tài)還在發(fā)展。日本和菲律賓簽署了后勤協(xié)議，進(jìn)一步深化防務(wù)聯(lián)系。中國(guó)堅(jiān)持既定立場(chǎng)，地區(qū)國(guó)家密切關(guān)注。特奧多羅繼續(xù)擔(dān)任防長(zhǎng)，菲律賓對(duì)華框架沒有大變，但實(shí)際成本在上升。南海巡邏和執(zhí)法常態(tài)化，中國(guó)島礁能力穩(wěn)步加強(qiáng)。菲律賓軍事項(xiàng)目推進(jìn)中遇到現(xiàn)實(shí)制約，經(jīng)濟(jì)壓力也讓政策調(diào)整成為必要。

再說回軍事層面，菲律賓接收日本退役艦艇的計(jì)劃在2025年下半年進(jìn)入實(shí)地檢驗(yàn)階段。這些艦艇能幫助菲律賓海軍提升噸位和巡邏能力，但維護(hù)成本也不低。中國(guó)方面對(duì)這類轉(zhuǎn)讓表達(dá)了關(guān)切，認(rèn)為會(huì)加劇地區(qū)軍備壓力。菲律賓則堅(jiān)持這是正常國(guó)防采購(gòu)。美方導(dǎo)彈系統(tǒng)在呂宋的留駐和擴(kuò)展，也讓中國(guó)南部戰(zhàn)區(qū)相應(yīng)調(diào)整了巡航密度。

特奧多羅表態(tài)后，菲律賓媒體和政界用了好幾天時(shí)間討論含義。有人覺得這是認(rèn)清現(xiàn)實(shí)的表現(xiàn)，有人認(rèn)為還是在試探底線。中國(guó)外交渠道保持開放，但經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目進(jìn)度有所放緩。菲律賓貿(mào)易數(shù)據(jù)里對(duì)華部分出現(xiàn)波動(dòng)，就業(yè)相關(guān)領(lǐng)域也受波及。小馬科斯政府內(nèi)部協(xié)調(diào)增多，防長(zhǎng)的話被用來為政策轉(zhuǎn)圜提供空間。

到2026年2月，南海保持相對(duì)平靜，但摩擦點(diǎn)依然存在。中國(guó)海警和漁政船只繼續(xù)常態(tài)執(zhí)法，菲律賓則監(jiān)測(cè)周邊動(dòng)態(tài)。聯(lián)合任務(wù)組的成立讓美菲協(xié)調(diào)更緊密，日本參與度也在增加。中國(guó)強(qiáng)調(diào)通過對(duì)話解決分歧，但對(duì)挑釁行為堅(jiān)決回應(yīng)。特奧多羅的原話還在被引用，提醒各方地區(qū)穩(wěn)定來之不易。

菲律賓的做法本質(zhì)上是雙軌并行。一邊軍事上借力域外，一邊在公開場(chǎng)合釋放不會(huì)升級(jí)的信號(hào)。中國(guó)戰(zhàn)略底線清晰，任何損害主權(quán)的動(dòng)作都會(huì)面臨后果。制裁托倫蒂諾就是例子，顯示中方不會(huì)坐視。特奧多羅作為防長(zhǎng)，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)發(fā)聲，客觀上為國(guó)內(nèi)減壓，也為未來對(duì)話留門。