吉林省通化市輝南縣石道河鎮(zhèn)用好“近鄰”理念，從源頭抓好預(yù)防化解基層社會矛盾，在網(wǎng)格之內(nèi)將相鄰住戶劃分為“互助組”，創(chuàng)新開展“近鄰攜手·相知相幫”工作法，用“互助組”營造“無事常聯(lián)系、有事互幫助、鄰里一家親”的濃厚氛圍?！盎ブM”制度實行以來，因鄰里糾紛引發(fā)的案事件大幅下降，小平安匯聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)大平安。

石道河鎮(zhèn)綜治中心工作人員（左一）在調(diào)解群眾糾紛。

近鄰攜手，真情消弭糾紛

2025年3月，外地工程隊在石道河鎮(zhèn)修建水渠，大北岔村62歲村民劉偉軍參與施工。但一直到11月竣工，工程隊始終未向劉偉軍支付勞動報酬，僅出具一張欠條，也未寫明聯(lián)系方式、地址等關(guān)鍵信息。

劉偉軍和所在互助組組長李元軍閑聊時，說了自己的苦惱?！叭舨幻鞔_對方信息，一旦工程隊失聯(lián)，后續(xù)維權(quán)、討薪都會陷入困境。”李元軍敏銳地發(fā)現(xiàn)問題，并主動陪同劉偉軍到鎮(zhèn)司法所咨詢專業(yè)法律意見，并找到工程隊，按法律要求重新簽訂了信息完整、還款時間等條款明確的規(guī)范欠條。劉偉軍說：“多虧了互助組，不然我可能就白辛苦這大半年了?！?/p>

為了進一步提升基層治理效能，確保每一名居民都能得到及時有效的幫助，2021年，石道河鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)49個網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，又組建271個“近鄰攜手·相知相幫”互助組：村屯里相鄰的10戶為一個互助組，鎮(zhèn)區(qū)一個樓棟單元為1個互助組。鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌、村 (社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)和網(wǎng)格長(員)指導(dǎo)互助組組長開展工作，互助組組長及時把辦理低保、社保、預(yù)防電信詐騙等知識在微信群內(nèi)向組員宣傳，協(xié)助網(wǎng)格長(員)采集組內(nèi)居民基本信息、排查化解矛盾糾紛及風(fēng)險隱患，同時對組內(nèi)空巢老人、留守兒童、殘疾人、精神障礙患者等特殊人群重點關(guān)注，給予關(guān)愛和幫助。通過為群眾解難題、辦實事，實現(xiàn)對群眾的零距離服務(wù)和管理，建立相知相幫、團結(jié)友善、和睦共處的新型鄰里關(guān)系。

譚福和與宋西寶是小北岔村的一對近鄰，因耕地邊界劃分不清產(chǎn)生誤會，互不往來。2024年農(nóng)閑后，譚福和外出務(wù)工，家里只剩行動不便的妻子。入冬，大雪封門，互助組主動上門幫譚福和家掃雪。宋西寶也是互助組的成員，在掃雪時干得格外賣力。譚福和回家過春節(jié)時，聽妻子說了互助組特別是宋西寶的事，心中暖流涌動，當(dāng)即登門向宋西寶道謝，并執(zhí)意邀他來家吃飯。兩家往日的隔閡，煙消云散。

為有效解決因鄰里、家庭、婚戀、情感等因素引發(fā)的矛盾糾紛，石道河鎮(zhèn)黨委堅持抓早、抓小、抓苗頭，以互助組為主陣地，互助組組長在日常走訪幫扶中通過嘮家常了解鄰里間隱性矛盾；協(xié)調(diào)警察、法官、檢察官、律師等力量對接互助組，實行“一對一”包保，每月定期與小組長共同走訪摸排?；ブM成員通過入戶排查及走訪村民聚集的超市、小賣店、文化廣場等，對各類隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置,將矛盾化解在小組內(nèi)，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

大北岔村互助組組長孫國增在吃席（農(nóng)村婚禮）時聽人閑聊，說組內(nèi)村民李友與張文金因為下雨排水問題鬧了不愉快。吃完席，他立即回去召集互助組成員到兩家去查看，組織大家一起動手整修排水溝，李友和張文金也在共同勞動中忘掉了不愉快，增進了鄰里情。

互助組發(fā)現(xiàn)問題早，化解矛盾及時，石道河鎮(zhèn)的矛盾糾紛持續(xù)減少：2021年以前，該鎮(zhèn)年均發(fā)生70余起矛盾糾紛，到2025年已降至全年35起。

緩沖矛盾，小組長的大作用

大北岔村村民李文柱與葛成香是多年的老鄰居，但兩家之間有一個小巷道。李文柱便想在小巷道上砌墻，讓家里的空間更有私密性。葛成香覺得小道是兩家共有的，在阻止李文柱砌墻的過程中，雙方情緒激動，很快由口角上升到肢體沖突?；ブM組長陳淑貞第一時間趕到現(xiàn)場，與鄰居一起把他們拉開、平復(fù)他們的情緒后，又通過實地勘察、和當(dāng)事人分別交談了解糾紛的緣由。

“老話說遠親不如近鄰，現(xiàn)在你們兩家孩子都在外地打工，離得遠，一旦有個頭疼腦熱，除了鄰居，誰能夠第一時間幫你？家里有什么事不是還得靠這幫街坊鄰居嗎……”陳淑貞的一番話，讓兩位老人都愿意接受調(diào)解。最終雙方都同意建圍墻，并詳細設(shè)定了圍墻的建法、相關(guān)的費用及權(quán)屬，并在村調(diào)解委員會的主持下，簽訂協(xié)議，握手言和。

鄰里糾紛具有觸點多、燃點低、對抗強、化解難等特點，如不及時解決，“芝麻”小事就會發(fā)酵成嚴重沖突。互助組充分利用小組長威望高、信譽好，人熟、地熟、情況熟，進得了門、說得上話、貼得上心的優(yōu)勢，用親情、鄉(xiāng)情和真情化解矛盾，不僅形成了化解糾紛的第一緩沖區(qū)，而且起到了潤滑劑的作用，為基層治理提供堅實基礎(chǔ)保障。

2025年冬季降雪不久，小北岔村村民孫正軍與陳立軍這對老鄰居，因積雪堆放問題發(fā)生沖突。清理積雪時，陳立軍為圖清理便利，將自家門前積雪推至村道中央，導(dǎo)致路面被積雪覆蓋，嚴重影響車輛通行。孫正軍駕車經(jīng)過時，車輛因積雪險些打滑，于是下車與陳立軍理論，雙方各執(zhí)一詞、情緒激動，口角不斷升級，引得附近村民紛紛圍觀，場面一度混亂。

互助組組長譚啟成知道后，馬上趕到現(xiàn)場，首先切斷外部環(huán)境對矛盾的刺激，勸說圍觀村民：“大家先回家，這事咱們坐下來慢慢說，人多反而容易亂?！?/p>

快速疏散圍觀人群后，譚啟成開展多維度調(diào)查：先是走訪周圍鄰居，了解事情原因；再實地勘察村道積雪堆放位置、覆蓋范圍，明確積雪對通行的實際影響；最后分別與兩人單獨交談，傾聽各自訴求與不滿，最終鎖定糾紛核心癥結(jié)——“個人便利與公共利益的沖突”。

對孫正軍，譚啟成先肯定其“關(guān)注道路安全”的合理性：“你擔(dān)心積雪影響通行安全，這是為大家著想，沒問題?！痹傥褚龑?dǎo)，“天氣冷，清理積雪都累，有話好好說，動怒解決不了問題，還傷鄰里感情”；對陳立軍，他先解釋公共道路的屬性：“清理自家門前雪是好事，但堆到村道上，確實會影響別人出行，萬一真出了交通事故，你倆都麻煩。”再喚起鄰里情，“你倆做了這么多年鄰居，這點事坐下來協(xié)商肯定能解決。”

兩人對譚啟成的話均表示認可，互相道了歉，孫正軍主動拿起鐵鍬，陳立軍也上前幫忙，很快將村道積雪清理干凈。

這些案例的背后，離不開石道河鎮(zhèn)“近鄰攜手·相知相幫”互助組的有效運作。該鎮(zhèn)推選有威望、熱心腸的村民、老干部、老黨員、退役軍人等擔(dān)任互助組組長?；ブM組長雖然管的戶少，但作用明顯，2025年全鎮(zhèn)35起糾紛中，有23起是互助組組長獨立調(diào)解的，占比65%。

用好法律武器，做好普法工作

2025年秋天，大頂子村村民李洪燊正在收割玉米，西南岔村村民楊社吉卻趕來阻止，雙方情緒激動，很快就扭打起來。李洪燊所在的互助組組長紀同權(quán)與楊社吉所在的互助組組長趙洪連很快趕到地頭。他們勸開吵架的雙方，讓他們先冷靜下來，再詢問事情的原委。原來是兩個人先后承租了同一個人的耕地，前一個合約還沒有結(jié)束，后一個合約就簽訂了，導(dǎo)致出現(xiàn)了所謂的“一魚兩吃”局面。

兩位互助組組長把問題逐級上報至鎮(zhèn)矛盾調(diào)解中心，在鎮(zhèn)矛盾調(diào)解中心的組織下，三方到場協(xié)商，一方面，通過“當(dāng)前補償+收益明確”的方式，先緩解即時矛盾，保障兩個承租方的短期利益，避免爭議升級；另一方面，明確“司法確權(quán)”的后續(xù)路徑，為徹底解決權(quán)屬問題提供方向，確保糾紛不遺留?，F(xiàn)場協(xié)議還對“費用返還”“出庭配合”等細節(jié)做出約定，為后續(xù)執(zhí)行提供了清晰依據(jù)，確保維護農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序，促進鄰里和諧。

在石道河鎮(zhèn)，互助組組長排查發(fā)現(xiàn)組內(nèi)糾紛后，可及時在互助組內(nèi)化解，化解不了的，上報網(wǎng)格長（員），由網(wǎng)格長（員）組織人員調(diào)解。如果涉及土地山林、民間借貸、經(jīng)濟合同等法律問題，網(wǎng)格長要通過手機APP上報至鎮(zhèn)矛盾調(diào)解中心社會矛盾糾紛排查化解系統(tǒng)，鎮(zhèn)矛盾調(diào)解中心針對糾紛類型進行分流、轉(zhuǎn)交、督辦及反饋,形成閉環(huán)管理。

為減少涉法案件，石道河鎮(zhèn)黨委還大力實施法治文化陣地提升工程，助力精準(zhǔn)普法，不斷增強群眾的法治觀念。在傳統(tǒng)普法宣傳基礎(chǔ)上，2022年石道河鎮(zhèn)全鎮(zhèn)建立4個“互助組之家”，定期由網(wǎng)格法官、網(wǎng)格法律顧問或網(wǎng)格輔警等下沉力量，在“互助組之家”采取以案釋法的方式，促進村民知法、懂法、守法，引導(dǎo)村民用法律武器保護自身權(quán)益，營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚法治氛圍?！盎ブM之家”成立以來，組織鄰里糾紛案例討論分析36次，累計3600余人次參與討論。

2025年7月，村民張大光（化名）說：“聽說抓蛇很掙錢，不知道到底能掙多少？種完地了想去試試?！蓖M的徐濤（化名）說：“那可不行啊，抓蛇可能犯法啊?！钡鞚舱f不清具體犯什么法，就到互助組組長李元軍那里詢問，李元軍就組織了一次互助組活動，和大家一起學(xué)習(xí)關(guān)于野生動物保護的法律條文。通過這次活動，村民不僅了解了抓蛇行為可能涉及的法律責(zé)任，還學(xué)到了許多其他相關(guān)的生態(tài)保護知識。

（作者單位：吉林省通化市輝南縣石道河鎮(zhèn)政府）

來 源：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2026年第04期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文