最近，南京公布了2025年的經(jīng)濟(jì)成績(jī)單，全市地區(qū)生產(chǎn)總值為19428.78 億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)5.2%。

更關(guān)鍵的是，它守住了中國(guó)GDP萬(wàn)億俱樂(lè)部第十名的寶座。要知道，此前，很多媒體預(yù)測(cè)寧波2025年將超越南京。畢竟，二者在2024年的經(jīng)濟(jì)差距只有353億元。

然而，2025年，兩座城市的差距擴(kuò)大到712.78億，這意味著南京的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)在擴(kuò)大。

南京能否繼續(xù)守住前十的寶座？答案是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

有媒體分析，南京能夠成功“守擂”的關(guān)鍵，在于工業(yè)。同為制造業(yè)大市，2025年南京規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.8%，較寧波領(lǐng)先0.5個(gè)百分點(diǎn)。

但實(shí)際上，南京的工業(yè)發(fā)展并不非常突出。以2024年為例，南京全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超1.6萬(wàn)億元，相比于寧波同期的26932.9億元，低了1萬(wàn)多億元。

如果按照工信部劃分的41個(gè)工業(yè)大類，2023年寧波總產(chǎn)值超過(guò)千億的產(chǎn)業(yè)數(shù)量有7個(gè)，千億產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值合計(jì)1.68萬(wàn)億元。而南京有6個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，千億產(chǎn)業(yè)營(yíng)收合計(jì)1.01萬(wàn)億元。

而且，寧波的國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)已達(dá)119家，連續(xù)八年位居全國(guó)第一。南京累計(jì)培育的國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)47家，數(shù)量位列全國(guó)第7。

為什么會(huì)這樣？這與南京在產(chǎn)業(yè)布局上的選擇有很大關(guān)系。

對(duì)于南京來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一直在經(jīng)濟(jì)版圖中扮演著關(guān)鍵角色。2015年，石化和鋼鐵兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為27.3%。南京那時(shí)也開(kāi)始培育汽車和軟件產(chǎn)業(yè)，但重化工重鎮(zhèn)的標(biāo)簽無(wú)法輕易撕去。

你看分布在長(zhǎng)江南北岸的梅鋼、南鋼，以及沿江分布的金陵石化、南京石化、揚(yáng)子石化和配套的上下游企業(yè)，長(zhǎng)期為南京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，也提供了大量就業(yè)崗位。

多年來(lái)，南京的產(chǎn)業(yè)“基本盤(pán)”可以說(shuō)幾乎不變。2023年，鋼鐵、石化、汽車和電子信息四大支柱產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的60.3%。

1958年，南京汽車集團(tuán)就生產(chǎn)出了全國(guó)第一輛輕型載貨汽車，隨后也誕生了合資品牌依維柯、菲亞特等。然而，今天在新能源汽車的賽道上，南京缺少頭部車企和一線新能源品牌的加持。2023年，南京的新能源汽車整車產(chǎn)量只有20.1萬(wàn)輛，而合肥的產(chǎn)量為74.6萬(wàn)輛，2024年更是突破了130萬(wàn)輛。

實(shí)際上早在2000年，南京就決心要搞產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，當(dāng)時(shí)決定要大力發(fā)展軟件服務(wù)業(yè)。2025年，南京軟件業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了首個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群突破。但正如南京本地干部在“南京十問(wèn)”里提出的，“為什么我們軟件信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國(guó)領(lǐng)先，卻沒(méi)有涌現(xiàn)華為這樣的本土龍頭企業(yè)？”在中國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)百?gòu)?qiáng)名單中，南京只有寥寥數(shù)家企業(yè)上榜。

近年來(lái)，南京已經(jīng)意識(shí)到自己在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的不足，大力打造集成電路產(chǎn)業(yè)、人工智能、生物醫(yī)藥等新產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊短板。但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是靠寫(xiě)寫(xiě)規(guī)劃，動(dòng)動(dòng)嘴皮子就可以做好的，更重要的在于城市對(duì)于前沿產(chǎn)業(yè)要有獨(dú)到的研究和果敢的判斷，而且還必須前瞻布局和持續(xù)深耕。

同樣是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合肥就有著不一樣的選擇。我們將時(shí)間撥回2015年12月，合肥產(chǎn)業(yè)史上發(fā)生了兩個(gè)重大事件。

一是合肥鋼鐵公司宣告停產(chǎn)。要知道，這可是自1958年成立的國(guó)有大型鋼鐵廠，一直是合肥最大的工業(yè)企業(yè)之一。

二是由京東方投建的全球首條10.5代液晶面板線在合肥啟動(dòng)，這意味著合肥正式向全球最大的新型平板顯示產(chǎn)業(yè)基地邁進(jìn)。

表面上，這兩件事看似毫無(wú)關(guān)聯(lián)，實(shí)際上，它反映了合肥在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)之間的一種權(quán)衡。合肥堅(jiān)定地選擇了后者。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)對(duì)于合肥和南京的重要性固然是不一樣的，產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)然也會(huì)不同。但更大的問(wèn)題，是兩座城市在新興產(chǎn)業(yè)上的布局差異。相比之下，南京的步伐就略顯沉穩(wěn)，又擔(dān)心試錯(cuò)成本高，膽子相對(duì)就沒(méi)那么大。

當(dāng)DeepSeek橫空出世，火遍全球的時(shí)候，江蘇省官媒連續(xù)2天發(fā)出三問(wèn)：DeepSeek為什么會(huì)出現(xiàn)在杭州？為什么南京發(fā)展不出“杭州六小龍”？杭州有DeepSeek，南京有什么？

在新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，南京還需要多下點(diǎn)功夫。

南京的工業(yè)發(fā)展，還有一個(gè)問(wèn)題，那就是科研實(shí)力難以轉(zhuǎn)化為工業(yè)優(yōu)勢(shì)。

在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，城市的科教實(shí)力尤為關(guān)鍵。作為長(zhǎng)久以來(lái)的科教重鎮(zhèn)，南京擁有53所高校、97家科研院所，兩院院士數(shù)量全國(guó)第三，科教資源僅次于北京和上海。2023年在校大學(xué)生人數(shù)超過(guò)100.8萬(wàn)，位列全國(guó)第八。

除此之外，南京還擁有省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室93家，其中國(guó)家級(jí)33家。南京大學(xué)、東南大學(xué)等高校在計(jì)算機(jī)科學(xué)、人工智能等領(lǐng)域的研究實(shí)力位居全國(guó)前列。

2024年，南京有29項(xiàng)成果拿到了國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，在全國(guó)排第三。

但很遺憾的是，這些頂尖的科教基礎(chǔ)，并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。正如東南大學(xué)某教授所說(shuō)：“我們的技術(shù)專利像博物館藏品，精美但缺乏應(yīng)用場(chǎng)景。”

在2021年的“南京十問(wèn)”中，有一問(wèn)就是“為什么南京豐富的科教資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？”

關(guān)鍵原因就在于，部分高校的科研人員專注于理論研究，對(duì)市場(chǎng)應(yīng)用的關(guān)注度不夠，使得研究成果很大部分停留在實(shí)驗(yàn)室階段，缺乏較好的市場(chǎng)化、產(chǎn)品化的轉(zhuǎn)化能力。

一項(xiàng)科研成果，從書(shū)架到貨架，從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線之間，往往存在一個(gè)“死亡之谷”，只有跨過(guò)這個(gè)鴻溝，才能讓創(chuàng)新變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)出，結(jié)出碩果。而這當(dāng)中，中試驗(yàn)證平臺(tái)很重要。

所謂中試（中間性試驗(yàn)），就是將產(chǎn)品生產(chǎn)從實(shí)驗(yàn)室環(huán)境轉(zhuǎn)移到工程環(huán)境，對(duì)新產(chǎn)品的工業(yè)化、批量化生產(chǎn)的可行性進(jìn)行全面驗(yàn)證。中試被稱為“放大的實(shí)驗(yàn)室，縮小的生產(chǎn)線”。只有跨越了這個(gè)關(guān)卡，科研成果才可以真正落地，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。

南京的創(chuàng)新鏈條，在商業(yè)應(yīng)用躍遷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷層，這就導(dǎo)致南京在人工智能、量子計(jì)算等前沿領(lǐng)域，陷入“論文強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)弱”的怪圈。而一旦市場(chǎng)機(jī)制不夠靈活，很多科研成果最后就只能停留在論文和專利上。

以東南大學(xué)為例，其非接觸生命體征監(jiān)測(cè)技術(shù)雖在醫(yī)院試用成功，但因?yàn)槿狈χ性嚻脚_(tái)支持，商業(yè)化進(jìn)程受阻，一直無(wú)法實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化，非常可惜。

南京工業(yè)的發(fā)展，對(duì)人口吸引力也有一定影響。

就在2024年合肥常住人口突破千萬(wàn)，躋身全國(guó)18座千萬(wàn)人口城市行列的時(shí)候。南京的常住人口，實(shí)際上已經(jīng)在957萬(wàn)左右徘徊了很久。

在過(guò)去10年中，南京沒(méi)有一年人口增量超過(guò)20萬(wàn)。增幅最大的一年是在2014年，增長(zhǎng)幅度為19.21萬(wàn)。

最近幾年，南京常住人口增幅也不及以往。2021年，人口增量為10.37萬(wàn)，2022年，人口增量為6.77萬(wàn)，2023年為5.59萬(wàn)，2024年只有3萬(wàn)。對(duì)比來(lái)看，2024年合肥人口增量14.9萬(wàn)，位列全國(guó)第三，寧波人口增量8萬(wàn)，位列全國(guó)第六。

人口的增長(zhǎng)分為自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，南京乃至整個(gè)江蘇省的出生率都比較低，近年來(lái)自然人口面臨負(fù)增長(zhǎng)。2024年江蘇常住人口8526萬(wàn)人，與上年末持平，為近年來(lái)首次出現(xiàn)零增長(zhǎng)。而同處長(zhǎng)三角的浙江，同期人口增量高達(dá)43萬(wàn)人。

另一方面，南京前幾年在落戶方面的限制還是比較多，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，對(duì)外來(lái)人口沒(méi)有太多吸引力。

相關(guān)研究表明，最能產(chǎn)生人口吸引力的產(chǎn)業(yè)有兩種，一種是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，如電子代工產(chǎn)業(yè)；另一種是新興產(chǎn)業(yè)，如新能源汽車等。但很久以來(lái)，南京始終存在著“下沉制造業(yè)搶不到普工，上游高端產(chǎn)業(yè)留不住人才”的問(wèn)題。

2017年，曾有一篇名為《醒醒吧，南京！你為什么留不住優(yōu)秀的年輕人？》的文章刷屏。作者提及，他所接觸的優(yōu)秀年輕人在畢業(yè)后大多選擇離開(kāi)南京，主要原因是缺乏提供高收入就業(yè)崗位的新經(jīng)濟(jì)。這實(shí)際上也就是前面所分析的，南京在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上面臨的問(wèn)題。

南京還有一個(gè)問(wèn)題，那就是作為省會(huì)的首位度不高。2024年，南京的首度位只有13.5%。在省內(nèi)，南京要面對(duì)蘇錫常等發(fā)達(dá)城市在經(jīng)濟(jì)和“搶人”方面的競(jìng)爭(zhēng)。在省外，合肥這些強(qiáng)省會(huì)的快速崛起，會(huì)吸引本省人回鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步削弱南京的人口吸引力。

當(dāng)然也有人說(shuō)，雖然南京的省會(huì)首度位低，但這恰恰說(shuō)明它沒(méi)有只想著自個(gè)兒強(qiáng)，才有了今天江蘇省“十三太?！钡木獍l(fā)展格局。

上觀新聞發(fā)現(xiàn)了一個(gè)很有意思的數(shù)據(jù)，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，江蘇外來(lái)人口總規(guī)模約1031萬(wàn)人，占常住人口的12.2%。其中，安徽、河南兩省的外來(lái)人口約有528萬(wàn)人，合計(jì)占了一半以上。相比之下，浙江6000多萬(wàn)常住人口中，超過(guò)1/4來(lái)自外地，其中安徽、貴州、河南、江西、四川5省，合計(jì)占比超過(guò)七成。安徽與河南的外來(lái)人口數(shù)量不少，但占比并不算高。

隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展以及安徽人口回流，對(duì)蘇浙兩省人口增長(zhǎng)的影響差異明顯。未來(lái)，南京以及江蘇的人口增長(zhǎng)，面臨的壓力不小。

南京這兩年在搶人上也是頻頻發(fā)力。2025年9月，南京連續(xù)出手兩大狠招，先是宣布降低落戶門(mén)檻，35歲以下大專學(xué)歷繳納社保即可落戶。半個(gè)月后，南京再發(fā)“人才強(qiáng)市25條”“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才7策”兩項(xiàng)人才新政，面向頂尖人才給予300萬(wàn)元安家補(bǔ)貼和1000～2000萬(wàn)元支持，綜合資助最高達(dá)1億元。

就在今年年初，南京更是全面發(fā)力“搶人”。先是出臺(tái)青年人才房票政策，買房最高補(bǔ)貼300萬(wàn)。之后，南京再修訂人才落戶新政，落戶門(mén)檻進(jìn)一步降低。這被媒體堪稱南京史上搶人政策力度最“兇”的一次。

但放眼整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域，上海、蘇州、合肥、杭州等都在“搶人”，南京還得努力加把勁兒。

筆者還是看好南京的發(fā)展前景。

在國(guó)家確定的220多個(gè)六大類型國(guó)家物流樞紐中，既是陸港型國(guó)家物流樞紐，又是港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐的，放眼全國(guó)，只有南京、武漢、重慶三座城市。這奠定了南京“樞紐之王”的關(guān)鍵地位。

而這樣的樞紐地位，也使南京成為長(zhǎng)三角地區(qū)難以被忽視的人流、物流、信息流匯聚中心，在促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)交流與合作中發(fā)揮著重要角色。

過(guò)去幾年，南京在工業(yè)發(fā)展上的成績(jī)還是有目共睹的。一個(gè)“新質(zhì)南京”正在走出既定的舒適圈，發(fā)展出十幾個(gè)新興產(chǎn)業(yè)集群，努力破局。

雖然說(shuō)南京此前在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上步伐稍微慢了點(diǎn)，但并不代表沒(méi)有任何前瞻性布局。2008年，南京做了一個(gè)大膽的決定，那就是拿出8平方公里，用于建設(shè)雨花軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這也為之后的南京“軟件谷”埋下了重要伏筆。

如今經(jīng)過(guò)十幾年的沉淀，南京“軟件谷”已從曾經(jīng)的8平方公里，延展至規(guī)劃占地70多平方公里?！败浖取钡漠a(chǎn)業(yè)版圖可不僅局限在軟件行業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)延伸到了通信及運(yùn)維服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算大數(shù)據(jù)、信息安全等產(chǎn)業(yè)，人工智能產(chǎn)業(yè)更是迎來(lái)了大爆發(fā)。

這背后，源于南京這些年在軟件產(chǎn)業(yè)上的深耕與定力，以及產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的創(chuàng)新能力，從曾經(jīng)單純的軟件外包服務(wù)商升級(jí)為全鏈條AI生態(tài)集群。

此外，南京在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展上也不遺余力，培育出了生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能制造裝備和新型材料等六個(gè)超過(guò)或接近2000億規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)集群，新一代人工智能、基因與細(xì)胞等六大未來(lái)產(chǎn)業(yè)也已成型。

此外，南京還有不少硬科技領(lǐng)域的隱形實(shí)力，比如打破美國(guó)壟斷的“精準(zhǔn)光子集成”技術(shù)、被譽(yù)為“中國(guó)6G看南京”的紫金山實(shí)驗(yàn)室。2026年，南京的目標(biāo)是打造“6G之城”，推動(dòng)新一代信息通信產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1800億元，加快建設(shè)“人工智能+”城市，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家人工智能應(yīng)用中試基地。

可以預(yù)見(jiàn)，人工智能、6G、腦機(jī)接口——這些代表未來(lái)的關(guān)鍵詞，不再是停留在實(shí)驗(yàn)室里的概念，而將成為南京產(chǎn)業(yè)政策的主攻方向。

同時(shí)，南京的四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已發(fā)生了巨大變化，以轉(zhuǎn)代遷的新路徑，開(kāi)始向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端挺進(jìn)，大量產(chǎn)品、產(chǎn)能一改過(guò)去“傻大笨粗”的舊印象，貼上了“專精特新”的新標(biāo)簽。

2024年，南京新增國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)13家，新增數(shù)量居全省第一、全國(guó)第四。新增國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)121家，新增數(shù)量居全國(guó)第六、創(chuàng)歷史新高，連續(xù)2年新增數(shù)量超過(guò)100家。在賽迪發(fā)布的《2023先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)市》榜單中，南京制造業(yè)綜合實(shí)力位居全國(guó)第八。

總體而言，南京所面對(duì)的挑戰(zhàn)是不容忽視的，但機(jī)遇同樣存在。讓我們拭目以待。

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作者簡(jiǎn)介：香港科技大學(xué)碩士，區(qū)域經(jīng)濟(jì)觀察者。

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