近日，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍在中國電力報(bào)發(fā)布署名文章——《推動(dòng)“十五五”可再生能源擴(kuò)量提質(zhì)、可靠替代》。

文章指出，把擴(kuò)量提質(zhì)、可靠替代作為“十五五”可再生能源發(fā)展的主線，明確四個(gè)目標(biāo)。

一是裝機(jī)目標(biāo)，銜接2035年全國風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)力爭達(dá)到36億千瓦的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，“十五五”新能源裝機(jī)比重將超過50%，成為電力裝機(jī)主體。

二是電量目標(biāo)，全力擴(kuò)大可再生能源供給，推動(dòng)新增清潔能源發(fā)電量逐步覆蓋全社會(huì)新增用電需求，到2030年新能源發(fā)電量占比達(dá)到30%左右。

三是非電利用目標(biāo)，推動(dòng)可再生能源制氫氨醇、可再生能源供熱制冷、生物天然氣等非電利用規(guī)模躍升。

四是可靠替代目標(biāo)，增強(qiáng)可再生能源可靠替代能力，提升風(fēng)電光伏置信出力水平，指導(dǎo)各地因地制宜分類施策，科學(xué)合理提高新能源參與電力平衡的容量比例。

另外，在2026年，以扎實(shí)的工作推動(dòng)“十五五”可再生能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局，推進(jìn)重大工程建設(shè)。

加快推進(jìn)“沙戈荒”新能源基地建設(shè)，全力推進(jìn)第二、三批基地項(xiàng)目建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)基地建設(shè)與生態(tài)治理，研究明確光伏治沙實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目開發(fā)布局和建設(shè)方案，推進(jìn)庫布齊、騰格里、柴達(dá)木沙漠等光伏治沙實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)海上風(fēng)電規(guī)范有序建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)一批深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電項(xiàng)目開工建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)重大水電工程，積極有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能，加快主要流域水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃建設(shè)。

全方位深層次擴(kuò)大綠電應(yīng)用。堅(jiān)持強(qiáng)制消費(fèi)和自愿消費(fèi)相結(jié)合，結(jié)合實(shí)際向更多重點(diǎn)用能行業(yè)提出綠色電力消費(fèi)目標(biāo)并穩(wěn)步提高比例要求，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)與考核。優(yōu)化設(shè)置2026年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)，以權(quán)重保障機(jī)制電量和年度裝機(jī)穩(wěn)定增長，研究中長期權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制。持續(xù)培育擴(kuò)大綠證市場(chǎng)，開展綠證價(jià)格監(jiān)測(cè)，適時(shí)發(fā)布綠證價(jià)格指數(shù)，開展綠色電力消費(fèi)認(rèn)證，進(jìn)一步推動(dòng)綠證國際互認(rèn)。

推動(dòng)“十五五”可再生能源

擴(kuò)量提質(zhì)、可靠替代

國家能源局新能源和可再生能源司司長 李創(chuàng)軍

黨的二十屆四中全會(huì)作出建設(shè)能源強(qiáng)國的戰(zhàn)略擘畫，提出初步建成新型能源體系的目標(biāo)任務(wù)，為“十五五”時(shí)期可再生能源發(fā)展提供了根本遵循。2026年全國能源工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞能源發(fā)展工作主線，努力實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)能源支撐。國家能源局新能源司認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)和全國能源工作會(huì)議部署，推動(dòng)“十五五”可再生能源擴(kuò)量提質(zhì)、可靠替代發(fā)展，并以扎實(shí)有效的工作推動(dòng)實(shí)現(xiàn)良好開局。

“十四五”我國可再生能源實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展

“十四五”以來，我國構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，可再生能源開發(fā)規(guī)模持續(xù)躍升，重大工程穩(wěn)步推進(jìn)，綠電應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓寬，政策機(jī)制日益完善，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力領(lǐng)跑全球，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量躍升發(fā)展。

一是開發(fā)規(guī)模持續(xù)躍升。“十四五”以來，我國風(fēng)電、光伏發(fā)展速度和力度前所未有，新增裝機(jī)屢上新臺(tái)階，年均新增2.6億千瓦，截至2025年底總裝機(jī)達(dá)到18.4億千瓦，占全部電源裝機(jī)比重達(dá)到47%，已歷史性超過火電，躍居系統(tǒng)第一大電源；可再生能源發(fā)電總裝機(jī)突破23億千瓦，裝機(jī)占比從2020年的四成提升到2025年的六成，“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)圓滿完成。

二是重大工程取得積極進(jìn)展。雅魯藏布江下游水電工程核準(zhǔn)并開工，重大水電工程穩(wěn)步推進(jìn)，全國常規(guī)水電總裝機(jī)達(dá)到3.8億千瓦，抽水蓄能裝機(jī)超過6600萬千瓦，水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃建設(shè)步入快車道。“沙戈荒”新能源基地累計(jì)投產(chǎn)風(fēng)光裝機(jī)超過1.5億千瓦，在“三北”不毛之地筑起“新能源長城”。海上風(fēng)電建設(shè)規(guī)范有序，完成全部沿海11省（區(qū)、市）海上風(fēng)電規(guī)劃復(fù)函，全國海上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)超4700萬千瓦，連續(xù)5年全球第一。

三是轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)更加突出。2025年，全國可再生能源發(fā)電量合計(jì)約4萬億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的38.3%，全社會(huì)每10度電中近4度是綠電；風(fēng)光發(fā)電量2.3萬億千瓦時(shí)，超過同期第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用電量之和，占比達(dá)到22%，五年來累計(jì)提升12個(gè)百分點(diǎn)以上。電力消費(fèi)“含綠量”持續(xù)提升，有力支撐我國非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到21.5%左右，為2030年前碳達(dá)峰和2035年自主貢獻(xiàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。

四是技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)力領(lǐng)跑全球。我國具備世界最大百萬千瓦級(jí)水輪機(jī)的制造能力，海上風(fēng)電單機(jī)容量、光伏發(fā)電轉(zhuǎn)換效率等屢次刷新世界紀(jì)錄，新能源專利數(shù)量占全球4成以上，可再生能源技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的跨越。我國風(fēng)電、光伏等新能源市場(chǎng)開放競(jìng)爭，民營企業(yè)活躍，創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的持續(xù)迭代和成本的快速下降，2025年出口表現(xiàn)依舊亮眼，風(fēng)機(jī)出口額首破百億元、出口量同比增長近50%，太陽能電池出口量同比增長97%。

五是政策支持體系日益完善。必要的政策支持和接續(xù)完善的制度體系是我國可再生能源快速發(fā)展的重要因素。2025年，印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，出臺(tái)分布式光伏、抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理辦法，在光熱發(fā)電、海洋能等方面推動(dòng)出臺(tái)政策文件?？稍偕茉措娏ο{責(zé)任權(quán)重制度優(yōu)化完善，重點(diǎn)用能行業(yè)綠色電力消費(fèi)責(zé)任不斷壓實(shí)，建立完善的綠證制度體系和全球最大綠證市場(chǎng)，綠證走出去取得新突破，綠電直連、虛擬電廠等就近消納新業(yè)態(tài)規(guī)范有序蓬勃發(fā)展。

推動(dòng)“十五五”可再生能源擴(kuò)量提質(zhì)、可靠替代

黨的二十屆四中全會(huì)從中國式現(xiàn)代化全局出發(fā)，對(duì)能源強(qiáng)國建設(shè)作出戰(zhàn)略擘畫，要求持續(xù)提高新能源供給比重，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。新能源司深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹、扎實(shí)落實(shí)，推動(dòng)“十五五”可再生能源擴(kuò)量提質(zhì)、可靠替代，為能源強(qiáng)國和新型能源體系建設(shè)提供核心支撐，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的綠色能源保障。

堅(jiān)持一條主線。把擴(kuò)量提質(zhì)、可靠替代作為“十五五”可再生能源發(fā)展的主線。對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十屆四中全會(huì)戰(zhàn)略部署要求，面對(duì)能源電力消費(fèi)需求較快增長、能源保供碳空間不足等約束挑戰(zhàn)，“十五五”可再生能源要體現(xiàn)新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為，既要保持量的增長，持續(xù)提高新能源供給比重，也要著力質(zhì)的提升，增強(qiáng)新能源對(duì)化石能源的安全可靠替代能力，加快“立起來”“靠得住”，夯實(shí)新型能源體系非化石能源主體供應(yīng)基礎(chǔ)。

瞄著兩個(gè)方向。以電為核心，充分發(fā)揮電網(wǎng)作用，持續(xù)擴(kuò)大可再生能源電力供應(yīng)規(guī)模，穩(wěn)步提高電量占比。以非電為突破，在充分發(fā)揮電網(wǎng)消納能力的同時(shí)，積極拓展非電利用途徑，提升可再生能源多元就地轉(zhuǎn)化利用能力和發(fā)展自主性。

落實(shí)三個(gè)要求。一是集成發(fā)展，統(tǒng)籌新能源大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量消納，推動(dòng)新能源向上下游、多品種、多產(chǎn)業(yè)集成融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，打造新能源發(fā)展升級(jí)版。二是協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)在發(fā)展目標(biāo)、電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)源協(xié)調(diào)、要素保障等方面的統(tǒng)籌銜接，形成推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)政策合力。三是高效發(fā)展，要將效率和效益置于更重要的位置，著力提升新能源在市場(chǎng)優(yōu)化資源配置中的競(jìng)爭力，促進(jìn)形成合理的度電收入和度電收益，實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

明確四個(gè)目標(biāo)。一是裝機(jī)目標(biāo)，銜接2035年全國風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)力爭達(dá)到36億千瓦的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，“十五五”新能源裝機(jī)比重將超過50%，成為電力裝機(jī)主體。二是電量目標(biāo)，全力擴(kuò)大可再生能源供給，推動(dòng)新增清潔能源發(fā)電量逐步覆蓋全社會(huì)新增用電需求，到2030年新能源發(fā)電量占比達(dá)到30%左右。三是非電利用目標(biāo)，推動(dòng)可再生能源制氫氨醇、可再生能源供熱制冷、生物天然氣等非電利用規(guī)模躍升。四是可靠替代目標(biāo)，增強(qiáng)可再生能源可靠替代能力，提升風(fēng)電光伏置信出力水平，指導(dǎo)各地因地制宜分類施策，科學(xué)合理提高新能源參與電力平衡的容量比例。

2026年以扎實(shí)的工作推動(dòng)“十五五”

可再生能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局

新的一年，我們將緊緊圍繞擴(kuò)量提質(zhì)、可靠替代發(fā)展主線，堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、加大政策供給、推進(jìn)重大工程、擴(kuò)大綠電應(yīng)用，以扎實(shí)的工作為“十五五”可再生能源發(fā)展開新局。

加快修訂《中華人民共和國可再生能源法》。配合全國人大環(huán)資委修改完善可再生能源法修改草案文本，研究市場(chǎng)化新階段下可再生能源可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，并以修法進(jìn)一步凝聚共識(shí)，堅(jiān)定不移推動(dòng)可再生能源優(yōu)先發(fā)展、大力發(fā)展。

編制實(shí)施《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》。全力抓好規(guī)劃編制和銜接，深入謀劃“十五五”可再生能源重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃“上下左右”銜接，推動(dòng)《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》盡快印發(fā)，明確中長期發(fā)展目標(biāo)和布局，以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。

加強(qiáng)政策供給和落實(shí)。抓好《關(guān)于促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》落實(shí)，組織開展政策宣介活動(dòng)和典型案例征集，推動(dòng)非電試點(diǎn)起步。印發(fā)《可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實(shí)施辦法》，強(qiáng)化重點(diǎn)用能行業(yè)消費(fèi)約束與地方消納責(zé)任。增強(qiáng)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、水風(fēng)光一體化創(chuàng)新發(fā)展等方面政策供給，優(yōu)化完善行業(yè)開發(fā)建設(shè)管理。積極參與電力市場(chǎng)規(guī)則修訂制定，確保有關(guān)規(guī)則充分考慮新能源發(fā)展特性和需求。密切跟蹤各地新能源入市政策執(zhí)行情況，指導(dǎo)地方對(duì)新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和優(yōu)化。

推進(jìn)重大工程建設(shè)。加快推進(jìn)“沙戈荒”新能源基地建設(shè)，全力推進(jìn)第二、三批基地項(xiàng)目建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)基地建設(shè)與生態(tài)治理，研究明確光伏治沙實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目開發(fā)布局和建設(shè)方案，推進(jìn)庫布齊、騰格里、柴達(dá)木沙漠等光伏治沙實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)海上風(fēng)電規(guī)范有序建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)一批深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電項(xiàng)目開工建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)重大水電工程，積極有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能，加快主要流域水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃建設(shè)。

全方位深層次擴(kuò)大綠電應(yīng)用。堅(jiān)持強(qiáng)制消費(fèi)和自愿消費(fèi)相結(jié)合，結(jié)合實(shí)際向更多重點(diǎn)用能行業(yè)提出綠色電力消費(fèi)目標(biāo)并穩(wěn)步提高比例要求，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)與考核。優(yōu)化設(shè)置2026年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)，以權(quán)重保障機(jī)制電量和年度裝機(jī)穩(wěn)定增長，研究中長期權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制。持續(xù)培育擴(kuò)大綠證市場(chǎng)，開展綠證價(jià)格監(jiān)測(cè)，適時(shí)發(fā)布綠證價(jià)格指數(shù)，開展綠色電力消費(fèi)認(rèn)證，進(jìn)一步推動(dòng)綠證國際互認(rèn)。

來源：國家能源局

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