巴拿馬政府驟然對(duì)長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)旗下運(yùn)營(yíng)的兩座戰(zhàn)略級(jí)港口采取強(qiáng)硬干預(yù)，行動(dòng)之迅猛、程序之倉促，已實(shí)質(zhì)性逾越國(guó)際商業(yè)合作中普遍遵循的契約底線與互信準(zhǔn)則。

一場(chǎng)表面聚焦于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬的爭(zhēng)端，深層牽涉的是跨越近三十載的長(zhǎng)期合約安排、累計(jì)超數(shù)十億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投入，以及整個(gè)中美洲海運(yùn)樞紐格局的結(jié)構(gòu)性重構(gòu)。這場(chǎng)風(fēng)波究竟緣起何處？長(zhǎng)和如何系統(tǒng)性捍衛(wèi)自身合法權(quán)益？巴拿馬又將為此承擔(dān)哪些可量化的政治成本與經(jīng)濟(jì)代價(jià)？

突襲式接管：巴拿馬單方面廢止協(xié)議，長(zhǎng)和遭遇零預(yù)告強(qiáng)制撤離

2月23日清晨，巴拿馬當(dāng)局以迅雷之勢(shì)完成對(duì)巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港的全面行政接管。

全程未進(jìn)行事前協(xié)商，未設(shè)置過渡窗口期，政府執(zhí)法團(tuán)隊(duì)直接進(jìn)駐港區(qū)核心辦公區(qū)與調(diào)度中心，同步凍結(jié)全部信息系統(tǒng)權(quán)限，全面接管人事、財(cái)務(wù)及作業(yè)指揮權(quán)，并明令禁止長(zhǎng)和控股的巴拿馬港口公司任何授權(quán)人員踏足現(xiàn)場(chǎng)。

此舉實(shí)質(zhì)是以公權(quán)力強(qiáng)行中止一家依法注冊(cè)、合規(guī)運(yùn)營(yíng)且持續(xù)納稅的企業(yè)正常商業(yè)活動(dòng)。需特別指出，這兩處設(shè)施絕非普通貨運(yùn)碼頭——它們分別扼守巴拿馬運(yùn)河太平洋入口與大西洋出口，位列該國(guó)五大國(guó)家級(jí)樞紐港口之首。

2025年度數(shù)據(jù)顯示，兩港合計(jì)完成集裝箱吞吐量377萬標(biāo)箱，占全國(guó)港口總處理量的38%，是橫跨兩大洋物流網(wǎng)絡(luò)中不可替代的核心轉(zhuǎn)運(yùn)支點(diǎn)。

長(zhǎng)和對(duì)該雙港的運(yùn)營(yíng)權(quán)始自1997年，2021年再度簽署為期25年的延展協(xié)議，合約有效期明確延續(xù)至2047年，具備完整法律效力與國(guó)際備案記錄。

在長(zhǎng)達(dá)二十八年的穩(wěn)定合作期內(nèi)，企業(yè)持續(xù)投入巨額資金用于深水泊位擴(kuò)建、智能閘口系統(tǒng)部署、綠色能源設(shè)施更新及數(shù)字孿生平臺(tái)搭建，已構(gòu)建起高度成熟、高效協(xié)同的現(xiàn)代化港口運(yùn)營(yíng)生態(tài)。

巴拿馬總統(tǒng)辦公室對(duì)外發(fā)布的官方解釋，援引所謂“緊急公共利益”條款，強(qiáng)調(diào)此次接管屬臨時(shí)性行政措施，僅限于可移動(dòng)資產(chǎn)的管控，不涉及土地及永久性構(gòu)筑物所有權(quán)變更，并暗示未來存在資產(chǎn)返還與合理補(bǔ)償?shù)目赡苄浴?/p>

然而此類措辭難以消解外界質(zhì)疑：接管當(dāng)日，政府即下達(dá)即時(shí)停運(yùn)指令，要求全體在崗員工即刻離崗；更以書面形式警告員工，凡繼續(xù)接受長(zhǎng)和指令或與其保持工作聯(lián)絡(luò)者，將面臨刑事立案調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)。

此類操作已明顯突破常規(guī)監(jiān)管介入的邊界，實(shí)質(zhì)造成企業(yè)運(yùn)營(yíng)鏈條的物理性斷裂。值得注意的是，接管完成后，兩港并未陷入管理真空狀態(tài)。

全球航運(yùn)巨頭丹麥馬士基集團(tuán)下屬子公司，聯(lián)合地中海航運(yùn)（MSC）旗下TiL巴拿馬公司，已正式獲授為期八個(gè)月的臨時(shí)運(yùn)營(yíng)管理權(quán)。

巴拿馬交通部進(jìn)一步披露，后續(xù)將啟動(dòng)面向全球投資者的公開競(jìng)標(biāo)程序，重新授予長(zhǎng)期特許經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；同時(shí)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)港區(qū)內(nèi)全部設(shè)備資產(chǎn)開展獨(dú)立估值，為最終產(chǎn)權(quán)處置提供技術(shù)依據(jù)。整套流程節(jié)奏緊湊、節(jié)點(diǎn)清晰，顯現(xiàn)出高度預(yù)設(shè)的操作路徑。

事件完整脈絡(luò)：從司法否決到行政強(qiáng)占，環(huán)環(huán)相扣步步加壓

此次接管并非孤立突發(fā)行為，而是歷經(jīng)數(shù)月制度性施壓后達(dá)成的階段性高潮。早在1月30日，巴拿馬最高法院便作出一項(xiàng)極具爭(zhēng)議的判決，裁定長(zhǎng)和所持港口運(yùn)營(yíng)許可違反憲法第167條關(guān)于國(guó)家主權(quán)資產(chǎn)管控的規(guī)定，相關(guān)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議自始無效。

該裁決等于在法理層面徹底抹除長(zhǎng)和近三十年合法經(jīng)營(yíng)的歷史根基。面對(duì)明顯違背既有立法精神、國(guó)際條約義務(wù)及雙邊投資協(xié)定原則的司法認(rèn)定，長(zhǎng)和于2月3日正式依據(jù)《國(guó)際商會(huì)仲裁規(guī)則》向國(guó)際商會(huì)國(guó)際仲裁院（ICC International Court of Arbitration）提交仲裁申請(qǐng)，索賠總額鎖定為20億美元。

企業(yè)立場(chǎng)堅(jiān)定明確：拒絕接受缺乏事實(shí)支撐與程序正義的單方否定，堅(jiān)持通過多邊機(jī)制捍衛(wèi)契約尊嚴(yán)與投資安全。2月5日，中國(guó)國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室發(fā)布權(quán)威表態(tài)，直指巴拿馬最高法院裁決嚴(yán)重背離客觀事實(shí)、違背基本商業(yè)誠(chéng)信，對(duì)香港注冊(cè)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益構(gòu)成系統(tǒng)性侵害，中國(guó)政府始終堅(jiān)定不移保障中資及港資企業(yè)在海外的合法權(quán)益。

外交部同日迅速跟進(jìn)，重申中方支持企業(yè)依法維權(quán)的基本立場(chǎng)，標(biāo)志著中央層面已就此事件形成統(tǒng)一、連貫且具有高度公信力的政策信號(hào)。

2月23日，前述違憲認(rèn)定正式進(jìn)入執(zhí)行階段，巴拿馬政府隨即啟動(dòng)接管程序，司法裁決與行政行動(dòng)之間無縫銜接，節(jié)奏高度一致。次日，長(zhǎng)和集團(tuán)發(fā)布詳盡情況通報(bào)，首次完整披露執(zhí)法人員強(qiáng)行破門、封鎖監(jiān)控中心、驅(qū)逐本地管理層、切斷通訊線路等關(guān)鍵細(xì)節(jié)，嚴(yán)正指出該行為嚴(yán)重違反《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)國(guó)際商事仲裁示范法》及《華盛頓公約》核心條款，承諾將窮盡一切法律手段追究責(zé)任。

同日，香港特別行政區(qū)政府商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)約見巴拿馬駐港總領(lǐng)事，遞交正式外交照會(huì)，提出嚴(yán)正交涉；外交部發(fā)言人毛寧在例行記者會(huì)上再次闡明中方立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家有責(zé)任為本國(guó)企業(yè)提供公平、透明、可預(yù)期的海外營(yíng)商環(huán)境保障。

從司法層面否定合約效力，到行政力量強(qiáng)制接管，再到企業(yè)啟動(dòng)國(guó)際救濟(jì)、中央政府層級(jí)發(fā)聲定調(diào)，整起事件呈現(xiàn)出嚴(yán)密遞進(jìn)、邏輯閉環(huán)的升級(jí)軌跡。

盡管表象呈現(xiàn)為特許經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬的技術(shù)性爭(zhēng)議，但其本質(zhì)是東道國(guó)單方面撕毀經(jīng)國(guó)際認(rèn)證的長(zhǎng)期商業(yè)契約，公然挑戰(zhàn)以《紐約公約》《華盛頓公約》為基石的全球投資治理秩序，這正是事件震動(dòng)國(guó)際航運(yùn)界、金融界與多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)的根本動(dòng)因。

現(xiàn)場(chǎng)與影響：表象運(yùn)轉(zhuǎn)如常，供應(yīng)鏈韌性與市場(chǎng)信心已然承壓

從實(shí)時(shí)航拍與現(xiàn)場(chǎng)影像可見，接管后的巴爾博亞港主入口雖已加裝新制門禁系統(tǒng)，但原有企業(yè)標(biāo)識(shí)尚未拆除，部分一線作業(yè)人員仍身著長(zhǎng)和標(biāo)準(zhǔn)工裝，岸橋吊裝與堆場(chǎng)調(diào)度亦維持日常節(jié)拍。

若無權(quán)威信源披露，旁觀者極難察覺此處剛剛經(jīng)歷一場(chǎng)徹底的所有權(quán)與控制權(quán)轉(zhuǎn)移。平靜表象之下，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)已在悄然積聚。

據(jù)可靠信源證實(shí)，在正式接管前兩周內(nèi)，長(zhǎng)和已分批次撤出多名熟悉當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)、掌握核心客戶資源及海關(guān)協(xié)調(diào)渠道的高級(jí)管理人員，這一前置性部署印證了企業(yè)對(duì)政策轉(zhuǎn)向的高度敏感與審慎應(yīng)對(duì)。

對(duì)全球供應(yīng)鏈的實(shí)際沖擊已開始顯現(xiàn)：長(zhǎng)期深耕巴拿馬市場(chǎng)的多家中資外貿(mào)企業(yè)反饋，自中國(guó)華南、華東主要港口發(fā)往巴拿馬的集裝箱船期延誤率上升42%，港區(qū)擁堵導(dǎo)致平均滯港時(shí)間延長(zhǎng)3.8天，直接推升單箱物流綜合成本達(dá)18.6%；受回程貨源不足影響，返程空載率同步攀升，但整體波動(dòng)幅度相對(duì)可控。

對(duì)于時(shí)效敏感型跨境電商、高附加值制造業(yè)出口而言，此類不確定性極易觸發(fā)訂單取消、備貨延遲、庫存失衡等一系列連鎖反應(yīng)。當(dāng)?shù)刂髁髅褚庹{(diào)查顯示，超過六成受訪民眾反對(duì)政府當(dāng)前舉措。

公眾普遍擔(dān)憂，此項(xiàng)決策或受非經(jīng)濟(jì)因素驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)行中斷已驗(yàn)證成功的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，不僅將削弱巴拿馬作為區(qū)域航運(yùn)中心的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，更可能引發(fā)高達(dá)數(shù)億美元的直接財(cái)政損失與潛在賠償支出。

一個(gè)法治健全、政策連續(xù)、契約受尊的營(yíng)商環(huán)境，是吸引高質(zhì)量外資的根本前提。任意動(dòng)搖契約穩(wěn)定性，短期看似強(qiáng)化國(guó)家干預(yù)能力，長(zhǎng)遠(yuǎn)必將侵蝕制度信用根基，制約可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。

法律與立場(chǎng)：長(zhǎng)和維權(quán)路徑清晰，中方回應(yīng)理性而有力

長(zhǎng)和在多份聲明中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，巴拿馬政府系列行動(dòng)既無國(guó)內(nèi)法明確授權(quán)，亦不符合《維也納條約法公約》第26條“約定必須遵守”（pacta sunt servanda）基本原則，不僅擾亂港口安全生產(chǎn)秩序，更對(duì)?；反鎯?chǔ)、船舶靠泊導(dǎo)航、消防應(yīng)急響應(yīng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)隱患，由此產(chǎn)生的一切直接與間接損失，應(yīng)由巴拿馬政府承擔(dān)完全法律責(zé)任。

企業(yè)已組建由國(guó)際頂級(jí)律所領(lǐng)銜的專項(xiàng)法律團(tuán)隊(duì)，持續(xù)評(píng)估包括海牙常設(shè)仲裁法院（PCA）、世界銀行ICSID機(jī)制在內(nèi)的多元救濟(jì)選項(xiàng)，20億美元仲裁索賠僅為法律行動(dòng)的第一步，后續(xù)不排除提起平行訴訟或啟動(dòng)多邊金融機(jī)構(gòu)申訴程序。

國(guó)際投資仲裁雖周期較長(zhǎng)，但對(duì)高度重視國(guó)際評(píng)級(jí)、主權(quán)信用及外資吸引力的國(guó)家而言，一旦被裁定構(gòu)成征收違約或違反公平公正待遇義務(wù)，除須支付高額賠償金外，更將面臨標(biāo)普、穆迪等評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)下調(diào)主權(quán)信用等級(jí)、國(guó)際金融公司（IFC）暫停項(xiàng)目融資、以及全球主權(quán)基金集體撤資等多重連鎖后果。

中方回應(yīng)體現(xiàn)出高度的戰(zhàn)略定力與外交智慧：從初期支持企業(yè)依法維權(quán)，到中期精準(zhǔn)批駁司法裁決的事實(shí)謬誤與法理缺陷，再到接管實(shí)施后第一時(shí)間表明國(guó)家立場(chǎng)，中央政府與香港特區(qū)政府形成政策協(xié)同、口徑一致、行動(dòng)高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

這種既堅(jiān)守法治底線又保持對(duì)話空間的回應(yīng)范式，既彰顯維護(hù)企業(yè)海外權(quán)益的決心，也為后續(xù)通過雙邊磋商、第三方調(diào)解或國(guó)際組織斡旋等柔性方式化解分歧預(yù)留充分余地。

依筆者觀察，此事件早已超越單一企業(yè)與兩國(guó)間的商業(yè)糾紛范疇，它實(shí)質(zhì)成為檢驗(yàn)國(guó)際契約精神存續(xù)狀況的試金石，折射出新興市場(chǎng)國(guó)家在全球治理體系變革中的角色定位難題，更拷問著中小經(jīng)濟(jì)體在地緣博弈加劇背景下能否堅(jiān)守經(jīng)濟(jì)理性與制度自信。

濫用行政強(qiáng)制力剝奪守約投資者的合法權(quán)利，或許能換取一時(shí)的政策主導(dǎo)權(quán)，卻必然付出資本信任崩塌、產(chǎn)業(yè)升級(jí)停滯、長(zhǎng)期發(fā)展機(jī)遇錯(cuò)失的沉重代價(jià)。

長(zhǎng)和的法律抗?fàn)帉⒊掷m(xù)深化，中方的政策支持不會(huì)減弱半分。巴拿馬政府雖暫時(shí)掌控了港口物理空間，卻正在透支更為稀缺、更難重建的國(guó)家信用資產(chǎn)。

未來數(shù)月，國(guó)際仲裁庭受理進(jìn)展、中方是否推動(dòng)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）投資爭(zhēng)端數(shù)據(jù)庫收錄此案、TiL與馬士基臨時(shí)運(yùn)營(yíng)的實(shí)際效能評(píng)估，將成為決定事件走向的關(guān)鍵變量。對(duì)所有布局拉美及新興市場(chǎng)的跨國(guó)投資者而言，這起案例無疑是一堂沉甸甸的現(xiàn)實(shí)課：再精密的商業(yè)合約，終須扎根于尊重規(guī)則的政治土壤；再宏大的基建藍(lán)圖，亦離不開可預(yù)期的制度護(hù)航。