兩會前瞻：政協(xié)提案工作迎來哪些新變化

制度更健全 反饋全流程 導(dǎo)向更鮮明

在為出席2026年全國兩會做準(zhǔn)備之際，全國政協(xié)委員、廣州市政協(xié)副主席王桂林向記者亮出了他前不久收到的“提案辦復(fù)證書”。

這張印著全國政協(xié)會徽、蓋有全國政協(xié)提案委員會公章的證書載明，王桂林去年提出的多件提案已辦復(fù)，感謝他對提案工作的支持。

共計(jì)1800多個(gè)提案者——包括個(gè)人和集體，收到了這份書面的履職見證。王桂林告訴記者，提案辦復(fù)證書讓他感到溫暖，也感到自己的提案受到了尊重。

讓所有提案者都感受到一種儀式感，增強(qiáng)履職的榮譽(yù)感和獲得感，是全國政協(xié)此舉的初衷。一件提案從提交開始，直至辦理完畢，每個(gè)環(huán)節(jié)都要向提案者反饋。據(jù)全國政協(xié)提案委員會辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，全國政協(xié)去年修訂提案工作條例，健全了提案工作機(jī)制，首次從制度上明確了提案工作“全流程反饋機(jī)制”。

寄送提案辦復(fù)證書，是流程的最后一步。2025年全國兩會前，全國政協(xié)首次向上一年度提出提案的委員個(gè)人寄送了提案辦復(fù)證書。條例修改后，寄送范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至所有提案者，提出提案的各民主黨派、人民團(tuán)體等也陸續(xù)收到了證書。

其依據(jù)是，2025年8月修訂的提案工作條例，就“提案的辦理”新增了一個(gè)條款：“提案辦理完成后，提案委員會向提案者發(fā)送提案辦復(fù)證書。”

作為一種明確導(dǎo)向，提案工作條例指出，“提案的提出注重質(zhì)量不比數(shù)量”。

按規(guī)定不予立案的情形，包括“為本人或者親屬解決個(gè)人問題的”“宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的”“內(nèi)容空泛、沒有具體建議的”等。

“提案不是越多越好，而是質(zhì)量越高越好”。王桂林這樣認(rèn)為。他2023年擔(dān)任全國政協(xié)委員，3年里有兩件提案被遴選為重點(diǎn)提案，分別是針對國產(chǎn)工業(yè)軟件和組建創(chuàng)新聯(lián)合體方面的建議。

他的經(jīng)驗(yàn)是，政協(xié)委員要胸懷“國之大者”，圍繞國家重點(diǎn)工作，結(jié)合自己專業(yè)所長，深入開展調(diào)查研究，提出有針對性的建議。“你去調(diào)研，(如果)蜻蜓點(diǎn)水，不可能寫出好的提案。”王桂林說，曾有人把寫好的建議托他提交，他不了解情況，就不會照做?！拔乙卤抗Ψ颉?。

3年里有兩件重點(diǎn)提案，王桂林覺得自己很幸運(yùn)。全國政協(xié)每年立案的四五千件提案中，能夠被遴選為重點(diǎn)提案的在1.5%左右。

提案工作條例指出，“反映黨和政府亟待解決、人民群眾普遍關(guān)切的問題的，對推動工作有重要作用并具有較強(qiáng)可行性的提案，可以選作重點(diǎn)提案”。

為了樹立鮮明的質(zhì)量導(dǎo)向，提高提案的精準(zhǔn)度和含金量，全國政協(xié)近年推出了不少舉措，包括從2018年開始遴選年度好提案，2020年修訂重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法。重點(diǎn)提案占比也從“1%左右”提高到“1.5%左右”。

如今，隨著提案工作條例修訂，這些有益探索都被寫入條例，固化下來。全國政協(xié)提案委員會辦公室一位工作人員向記者介紹，針對重點(diǎn)提案、年度好提案遴選以及5年一次的優(yōu)秀提案評選，過去分別有單項(xiàng)文件，現(xiàn)在都統(tǒng)一納入到提案工作條例當(dāng)中。該條例是提案工作的總體制度規(guī)定，經(jīng)過修訂，進(jìn)一步明確了重點(diǎn)提案、年度好提案、優(yōu)秀提案的功能定位，以制度化形式予以規(guī)范。

全國政協(xié)委員、香港理工大學(xué)校董會主席林大輝注意到了在港澳地區(qū)工作的外籍人士赴內(nèi)地辦事不便的問題。2024年，他在提案里建議簡化簽證手續(xù)和通關(guān)流程，發(fā)放港澳外籍人士來往內(nèi)地通行證。2024年7月，國家開始向港澳地區(qū)永久性居民中的非中國籍人員簽發(fā)來往內(nèi)地通行證，支持香港和澳門更好融入國家發(fā)展大局。

林大輝的提案，被認(rèn)為“準(zhǔn)確反映了港澳社會所需所盼，針對性、可操作性強(qiáng)，對于政策主管部門具有積極借鑒價(jià)值”。

此類提案，正是全國政協(xié)所倡導(dǎo)的——提案工作條例針對提案的要求包括，“有情況、有分析、有具體建議”。

倡導(dǎo)高質(zhì)量的提案，也倡導(dǎo)高質(zhì)量的辦理。過去一年，全國政協(xié)提案委員會召開了提案承辦單位辦理工作座談會，組織政協(xié)委員走訪了教育部、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局等提案承辦單位，拓展提案者與承辦單位溝通交流機(jī)制。

據(jù)全國政協(xié)提案委員會辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，2025年，全國政協(xié)主席會議審定了76項(xiàng)重點(diǎn)提案選題及其督辦方式，22位全國政協(xié)副主席牽頭督辦了其中的29項(xiàng)。這些重點(diǎn)提案選題涵蓋了350余件提案。根據(jù)全國政協(xié)提案委逐一統(tǒng)計(jì)，一年里，重點(diǎn)提案所提的意見建議，在近400項(xiàng)政策舉措、專項(xiàng)工作、部門重點(diǎn)工作中得到了采納。

十四屆全國政協(xié)履職以來，已遴選過3次年度好提案。2023年度58件，2024年度60件，今年1月公布的2025年度好提案增至100件。遴選年度好提案的宗旨，就是引導(dǎo)委員樹立“提案不在多而在精”的質(zhì)量意識。

據(jù)介紹，2025年，全國政協(xié)還加強(qiáng)了集體提案培育工作，組織召開政協(xié)各專門委員會、各民主黨派中央和有關(guān)人民團(tuán)體的座談會，以提高集體提案的質(zhì)量。

全國政協(xié)提案委員會的委員，參加政協(xié)大會時(shí)分散在各個(gè)小組里。2025年政協(xié)大會舉行時(shí)，政協(xié)委員來到駐地后，流程上出現(xiàn)了一個(gè)小變化：小組預(yù)備會的議程，正式列入一個(gè)環(huán)節(jié)——請小組里的提案委委員介紹提案工作情況。

列入這一環(huán)節(jié)，也是為了引導(dǎo)委員從發(fā)展所需、人民所急、專業(yè)所長出發(fā)精準(zhǔn)提出提案。

按慣例，每年12月5日以后提交的提案，將計(jì)入次年大會提案，進(jìn)入立案審查程序。也就是說，雖然2026年政協(xié)大會是3月開幕，但大會提案工作早已開始運(yùn)行了。