沈逸

?2月24日，中國商務(wù)部發(fā)布公告，將三菱造船株式會社等20家參與提升日本軍事實力的實體列入出口管制管控名單，將斯巴魯株式會社等20家無法核實兩用物項最終用戶、最終用途的日本實體列入關(guān)注名單。此舉可被視為中國在既有制度框架下，將維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務(wù)、開展安全風(fēng)險治理、維護地區(qū)和平穩(wěn)定等目標相結(jié)合的一次創(chuàng)新性探索，也標志著中國作為負責(zé)任大國，在維護戰(zhàn)后國際秩序，以及維持地區(qū)和平與穩(wěn)定的實踐中，再度邁上了一個新臺階。

此次對日兩用物項出口管制的強化措施具有三個顯著特征：
其一，穩(wěn)定性。中國對日出口管制的穩(wěn)定性體現(xiàn)在目標的延續(xù)性，以及政策工具的可預(yù)期性上。此次中國出口管制的對象，始終聚焦于作出錯誤言行并拒絕改正的高市政府，聚焦于日本特定實體。中方堅持從維護國家核心利益，履行中國防擴散義務(wù)，維護國際和平、統(tǒng)籌安全與發(fā)展的目標出發(fā)，發(fā)揮出口管制作用，對兩用物項的對日出口進行穩(wěn)定監(jiān)管。

其二，精準性。管制聚焦于“兩用物項”這一先天具有軍民兩用屬性、可能提升軍事潛力并與大規(guī)模殺傷性武器防擴散密切相關(guān)的類別。這一制度安排意味著，中國具備對高風(fēng)險主體實施更小顆粒度監(jiān)管的法理與程序工具，從而使管制政策更具針對性與可操作性。如中方明確指出的，中方依法列單的行為僅針對少數(shù)日本實體，相關(guān)措施僅針對兩用物項，不影響中日正常經(jīng)貿(mào)往來。這類安排在邏輯上服務(wù)于兩個目標：一是清晰傳遞中方對安全底線與防擴散義務(wù)的嚴肅態(tài)度；二是避免對地區(qū)與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成不必要的擴散性影響，從而在安全治理與經(jīng)貿(mào)秩序之間實現(xiàn)更穩(wěn)健的平衡。

其三，責(zé)任性。盡管中國此次對日管制措施是完全合理、合法、合規(guī)的，但仍然對相關(guān)政策的落地，保持了高度的責(zé)任感。被列入管控名單、關(guān)注名單的日本實體，可以根據(jù)《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》第26條和第30條規(guī)定，依法依規(guī)申請移出相應(yīng)名單。同時，中方此次雖然只將40家企業(yè)列入名單，但對于未列入的日本實體，如涉及日本軍事用戶、軍事用途，或者涉及有助于提升日本軍事實力的其他最終用戶用途，按照《關(guān)于加強兩用物項對日本出口管制的公告》規(guī)定，禁止對其出口兩用物項。如商務(wù)部指出的，誠信守法的日本實體完全無需擔(dān)心。

此次強化對日兩用物項出口管制所傳遞的信息是極為明確的，中方對涉核心利益議題的政策回應(yīng)將持續(xù)依托法律體系推進，并將沿著“風(fēng)險識別更精細、名單管理更規(guī)范、執(zhí)法約束更明確”的方向深化。因而，政策的遞進完善在制度上具備現(xiàn)實可能性，后續(xù)日方是否愿意糾正錯誤言行，客觀上將成為影響中方管控力度的核心因素。

從更宏觀的地緣政治邏輯來看，此次夯實對日出口管制措施，是中方作為負責(zé)任大國，履行戰(zhàn)勝國國際責(zé)任，維護戰(zhàn)后國際秩序，維護地區(qū)安全與穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略舉措。戰(zhàn)后亞太秩序的核心特征，是《開羅宣言》與《波茨坦公告》所確立的原則安排。前者明確提出對日本侵略行為的制止與懲罰目標，并對戰(zhàn)后領(lǐng)土處置作出原則性規(guī)定；后者在第八條明確“開羅宣言之條件必將實施”，并對戰(zhàn)后日本主權(quán)范圍作出明確規(guī)定。1945年臺灣回歸中國是戰(zhàn)后國際秩序的重要組成部分。禁止復(fù)活軍國主義，以“和平憲法”確保日本放棄戰(zhàn)爭權(quán)利，同樣是戰(zhàn)后國際秩序的重要組成部分。

所以，上述措施可被理解為一種以維護戰(zhàn)后國際秩序為目標的地緣政治風(fēng)險防控舉措，其目標指向是防止敏感資源與關(guān)鍵技術(shù)被用于可能破壞地區(qū)和平穩(wěn)定的軍事能力建設(shè)，繼而導(dǎo)致威脅地區(qū)和平與安全的侵略行動。

綜合而言，此次措施體現(xiàn)出中國作為負責(zé)任大國，將國家安全、國際防擴散義務(wù)與地區(qū)和平穩(wěn)定目標納入同一制度框架下統(tǒng)籌推進的政策取向。其法理依據(jù)清晰，政策邏輯連貫，工具運用強調(diào)終端用戶與終端用途風(fēng)險治理，并以關(guān)注名單、管控名單等機制提供進一步精細化管理的制度空間。更深層次看，這一舉措也嵌入中方二戰(zhàn)勝利成果與戰(zhàn)后國際秩序之中，通過對敏感技術(shù)與資源流向的制度約束，服務(wù)于防止地區(qū)安全態(tài)勢因日方錯誤言行而持續(xù)惡化的預(yù)防性目標。

?在亞太安全結(jié)構(gòu)面臨多重不確定性的當(dāng)下，中國體現(xiàn)出作為負責(zé)任大國對于歷史義務(wù)、現(xiàn)實安全與國際秩序維護的嚴肅思考和創(chuàng)新探索。中方的舉措，必將為世界注入更多的確定性和穩(wěn)定性，為維護戰(zhàn)后國際秩序貢獻中國方案與中國智慧。（作者是復(fù)旦大學(xué)國家安全研究中心執(zhí)行主任、教授）