海南封關之后，全島“一盤棋”，澄邁將成為連接內陸腹地與全球市場的“路由器”，從“開放門戶”向“價值樞紐”升級。

文｜朱耘

ID | BMR2004

“封關之后，企業(yè)的注冊數(shù)量呈爆發(fā)式增長，全縣日均工商注冊量是封關前的近10倍，市場主體對自貿港政策信心十足；企業(yè)來訪考察的熱度明顯增強，特別是涉及政策咨詢、法律合規(guī)及前瞻性布局的考察團組明顯增多；整體來看，企業(yè)獲得感和滿意度逐漸增加，‘要出海 來澄邁’已經(jīng)成為更多企業(yè)的共識?！焙Ｄ戏怅P一月之余，海南省澄邁縣政府黨組成員（兼）、海南老城科技新城管委會常務副主任占興雙向《商學院》記者分享了澄邁的成果。

澄邁縣位于海南省北部，是一座千年古縣。如今，它是海南經(jīng)濟發(fā)展的“優(yōu)等生”，2025年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值559.9億元，連續(xù)15年穩(wěn)居全省縣域行政轄區(qū)之首，是海南主要的經(jīng)濟體和投資體之一；2024年人均地區(qū)生產(chǎn)總值108652元，是全省唯一人均GDP超過10萬元的市縣，也是全海南唯一入選全國綜合實力百強縣的市縣。

澄邁縣委常委、宣傳部部長王廣俊介紹，今日之澄邁，正展現(xiàn)出經(jīng)濟產(chǎn)值與文化底蘊交相輝映的勃勃生機。作為海南唯一的全國百強縣，澄邁產(chǎn)業(yè)規(guī)模已邁向兩千億元級臺階，稅收規(guī)模突破百億元大關，2025年更是達到約150億元的歷史次高水平。自1988年海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來，澄邁老城便設立了全省第一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，經(jīng)過30余年的發(fā)展，在軟硬件基礎設施及產(chǎn)業(yè)配套方面已具備顯著優(yōu)勢。

當前，在“澄接世界，邁向未來”城市品牌指引下，澄邁正以“全力拼經(jīng)濟”為首要任務，組建了17支專業(yè)招商隊伍。2025年的成績單令人振奮：澄邁在全省工地總數(shù)、工業(yè)項目數(shù)量及交易額等方面均位居前列。這種強勁的增長勢頭，預示著澄邁充滿希望的未來。

展望未來，澄邁正聚焦出海新賽道，重點打造游戲出海、制造業(yè)出海、跨境電商、新能源汽車出海、數(shù)字文化出海五大應用場景。目前，澄邁已落地海南自貿港核心政策之一的“數(shù)據(jù)安全有序流動”，為國內企業(yè)出海提供全方位服務，并為全球玩家打造直接觸達的游戲平臺。截至目前，相關平臺注冊用戶已達1300萬，周增長率保持在80萬左右，日活躍用戶已從初期的20萬增長至常態(tài)化的80萬。

封關之后，全島“一盤棋”，澄邁的定位是自貿港企業(yè)出海主陣地，重點打造自貿港數(shù)字經(jīng)濟策源地和油氣勘探生產(chǎn)服務基地。這意味著，澄邁將成為連接內陸腹地與全球市場的“路由器”，從“開放門戶”向“價值樞紐”升級。

01

“軟實力”突圍

海南生態(tài)軟件園是澄邁數(shù)字經(jīng)濟“腹地”之一，走進園區(qū)，最惹眼的是熱帶花園里的一株株桫欏，作為歷史的見證者和生態(tài)平衡的守護者，桫欏為這個生態(tài)園區(qū)帶來了不一般的寓意。正是在這座花園式辦公園區(qū)內，騰訊、百度、字節(jié)跳動等頭部互聯(lián)網(wǎng)大廠紛紛落子。如今，園區(qū)入駐企業(yè)超2萬家，不僅成就了全國第五大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的體量與地位，更承載著海南自貿港數(shù)據(jù)安全有序流動等核心政策的落地。

占興雙說：“澄邁數(shù)字經(jīng)濟崛起，離不開制度創(chuàng)新。這是從無到有發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，也是澄邁乃至整個海南能夠擺脫房地產(chǎn)依賴的重要支撐性產(chǎn)業(yè)?！?/p>

以游戲產(chǎn)業(yè)為例，目前澄邁聚集了2000多家游戲企業(yè)，年產(chǎn)值接近400億元，游戲版號申請量連續(xù)兩年排名全國第五。占興雙透露，游戲產(chǎn)業(yè)的關鍵突破來自一條“綠色通道”。在推動游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，澄邁積極向中央網(wǎng)信辦爭取游戲出海探索試點，利用自貿港制度創(chuàng)新優(yōu)勢，獲得了游戲版號申報的“綠色通道”支持。這使得許多在海外市場得到檢驗的成熟游戲，回歸國內市場時能夠通過澄邁的“綠色通道”順利獲得版號。

相比于其他地市需要經(jīng)過“區(qū)—市—省”層層匯報，海南自貿港實行省直管市縣體制，澄邁的海南老城科技新城在管理體制上是海南省委、省政府的派出機構，可以直接向省政府匯報，并有專門省級立法予以保障，在爭取國家級試點和省級權限下放時，擁有更多主動性和更大的機會。

目前，澄邁打造的游戲出海公共服務平臺已入駐企業(yè)63家，上線PlayOL海外窗口平臺，實現(xiàn)平臺一站式出海游戲153款。截至2025年12月，海外注冊用戶已突破1050萬，日活躍用戶達48萬，累計營收超百萬美元。2024年，澄邁成功申請85款國產(chǎn)游戲版號，連續(xù)兩年位居全國第5，而前4名全部是北上廣深這樣的超一線城市。

澄邁的數(shù)字經(jīng)濟不只游戲一個產(chǎn)業(yè)，而是多點開花。作為國內最早的一批長壽之鄉(xiāng)，澄邁不僅在打造區(qū)域健康品牌，也在數(shù)字健康領域實現(xiàn)了突破性發(fā)展。

在海南省衛(wèi)健部門、藥監(jiān)部門的大力支持下，澄邁的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院獲得審批，從無到有地建立起了數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)集群。目前，海南省共有90家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，其中71家落戶澄邁，占比高達79%。同時，這些互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院并非孤立存在，而是充分依托海南獨特的自然景觀和生態(tài)稟賦，將其融入健康療養(yǎng)等應用場景，有效賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而形成目前的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

同時發(fā)力的還有跨境電商行業(yè)。依托自貿港政策優(yōu)勢，海南老城科技新城已建設多個跨境電商直播基地，落地開展直播企業(yè)超30家，與來自俄羅斯、希臘、西班牙等12個國家的60余名外籍主播簽約合作，直播場次超3000場。

以海南自貿港絲路跨境電商直播基地運營主體創(chuàng)宸出海企業(yè)服務公司為例，一方面該公司依托自貿港政策優(yōu)勢，為基地外籍主播辦理工作簽證提供服務，實行工作許可與居留許可“兩證聯(lián)辦”，最快5個工作日即可辦結；最短可獲批4個月C類外籍人才簽證。C類外籍人才是指根據(jù)國家政策規(guī)定，結合海南省自貿區(qū)(港)建設所需，滿足勞動力市場需求的各類技能實用型人員。年齡不超過65周歲。另一方面，該公司重點推進企業(yè)招引、校企合作等工作，深化與西安石油大學、海南比勒費爾德應用科學大學（德國比勒費爾德學校在瓊獨立辦學機構）合作，依托校方“實踐嵌入式”教育模式，承接優(yōu)秀外籍畢業(yè)生，聯(lián)合培養(yǎng)多語種、應用型跨境電商人才。目前，該基地累計入園企業(yè)91家，23家開展跨境直播，19家通過海外倉出海，完成直播900場，線上銷售額700萬元、跨境貿易額100萬元。

這一模式的核心優(yōu)勢在于，充分利用了海南“數(shù)據(jù)安全有序流動”政策，企業(yè)可以申請跨境數(shù)據(jù)專用通道直接訪問國際互聯(lián)網(wǎng)，大大降低了跨境電商的運營成本和合規(guī)風險。

在制度創(chuàng)新方面，海南近年來推動跨省合作，比如與浙江深度開展了“浙瓊合作”。2025年年底，澄邁縣政府及相關部門，專程去往浙江義烏進行招商服務宣傳，不少義烏企業(yè)家來澄邁投資。“我們希望義烏的企業(yè)能夠通過澄邁的跨境電商直播基地和外籍主播，幫助企業(yè)產(chǎn)品買全球、賣全球。”占興雙說。企業(yè)貨物依然可以從義烏發(fā)往全球，而輕資產(chǎn)運營、直播等環(huán)節(jié)，則在澄邁落地，更便于做好跨境電商的線上運營。

記者了解到，海南封關之后，澄邁招商服務部門的工作非常忙，來注冊、考察的企業(yè)多了，政府部門的服務就要跟上?！罢悱偤献鳟a(chǎn)業(yè)園”給澄邁帶來的不僅是新機遇，也把“浙江效率”帶到了澄邁。

一位來澄邁投資的企業(yè)家說，澄邁的營商環(huán)境，能夠給企業(yè)最大限度的便利以及最省心的方式享受自貿港政策紅利。澄邁縣老城科技新城管理局招商主任謝庸涵介紹，澄邁的招商服務是“一對一”的，如果企業(yè)家有注冊、投資或咨詢需求，園區(qū)會安排一名招商人員提供全流程、全生命周期的服務，企業(yè)家不需要自己去對接政府其他部門。例如，企業(yè)有教育需求，招商人員去聯(lián)系教育局；企業(yè)有環(huán)保審批需求，招商人員去聯(lián)系環(huán)保局進行協(xié)調。這一做法的核心邏輯是，“不需要企業(yè)家自己多部門辦手續(xù)，沒有繁瑣的溝通過程，園區(qū)提供全流程的幫辦代辦服務?！?/p>

為了避免企業(yè)異地辦事的低效問題，澄邁創(chuàng)新推出了“企業(yè)服務超市”，在老城科技新城管委會二樓的“企業(yè)服務超市”內，集中了園區(qū)企業(yè)辦事所需的全縣各部門辦事窗口，設有政務服務中心大廳，真正實現(xiàn)了企業(yè)辦事不出園區(qū)。

現(xiàn)在在澄邁注冊公司，最快可1個工作日辦結，ODI（境外直接投資）備案最快可以在5個工作日內辦結，拍下土地后辦理施工證等手續(xù)，最快可在7.5個小時內辦完，實現(xiàn)“拿地即開工”。

“澄邁圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展的制度創(chuàng)新探索力度在全省范圍內比較領先，這與澄邁縣正在全縣大力開展的干部能力作風提升行動息息相關。其他市縣要在短時間內形成這樣的競爭優(yōu)勢，難度比較大?！闭寂d雙滿懷信心地說，“我們有信心在自貿港封關的新形勢下，探索更多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的突破點，在改革開放的前沿陣地做出澄邁更多貢獻，打造更多應用場景來吸引更多企業(yè)?！?/p>

02

“硬科技”筑基

數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，已成為澄邁的一張“軟實力”名片。而支撐澄邁經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的另一張名片，則是油氣勘探生產(chǎn)服務這一“硬科技”?！坝头a(chǎn)業(yè)是高投入、高風險、高產(chǎn)出的行業(yè)，一旦開始爆發(fā)式增長，它帶來的經(jīng)濟貢獻價值呈幾何級數(shù)增長，更重要的是，它的穩(wěn)定性更強、根植性更強?！闭寂d雙說，一軟一硬，互為補充，支撐起澄邁經(jīng)濟發(fā)展的兩翼。

發(fā)展油服產(chǎn)業(yè)，是中央賦予澄邁的重大歷史使命。2018年，中共中央12號文件《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》明確提出，支持澄邁油氣勘探生產(chǎn)服務基地建設。

目前，澄邁油氣勘探生產(chǎn)服務基地片區(qū)總規(guī)模11862畝，已形成百億級產(chǎn)業(yè)集群，2024年營收達120億元。已建成及在建的34個重點項目總投資超100億元，包括中海油南海西部油田碼頭、國家海上油氣應急救援海南基地等標志性項目。

圍繞油服產(chǎn)業(yè)，澄邁重點打造了“兩室一院一基地”，即國家深海能源工程實驗室、海上油氣高溫高壓油氣開發(fā)實驗室、西南石油大學南海研究院以及國家海上應急救援海南基地。“這是我們圍繞油服基地構建的重要產(chǎn)業(yè)平臺支撐，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快形成油服產(chǎn)業(yè)集聚?！闭寂d雙說。

在產(chǎn)業(yè)定位上，澄邁油服基地明確了四大發(fā)展方向：技術服務類產(chǎn)業(yè)、工程服務類產(chǎn)業(yè)、后勤保障類產(chǎn)業(yè)、油品石化貿易產(chǎn)業(yè)。這一布局既服務于中海油等龍頭企業(yè)在南海的油氣勘探開發(fā)，也為中小型油服技術企業(yè)提供了成長空間。

與三亞崖州灣深?？萍汲莻戎鼗A研發(fā)不同，澄邁在海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上找到了自己的差異化定位?！叭齺喴匝邪l(fā)為主，我們主要以小試、中試為主，未來也將以技術的產(chǎn)業(yè)化和成果轉化為主?！闭寂d雙說，“我們?yōu)橛头仡A留了大量的后方腹地空間，來承接海洋科技未來落地，做好要素保障支撐?！?/p>

而小試、中試需要大量投入，卻未必能成功。為了降低企業(yè)的試錯成本，澄邁搭建了兩層支撐體系：一是公共服務平臺。通過地方國企建設一批低成本物理空間，讓企業(yè)能夠以較低的成本來開展小試中試。二是產(chǎn)業(yè)基金。目前澄邁設立了30億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉型基金和5億元規(guī)模的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金這兩只專項基金?！斑@兩只基金允許風險試錯、允許虧損，我們以基金投資的方式，與企業(yè)共同承擔創(chuàng)新風險，一方面降低了企業(yè)的試錯成本，另一方面又能夠提高產(chǎn)業(yè)化的可能性?！闭寂d雙說。

此外，澄邁還出臺了“先投后補”實施方案。對于初創(chuàng)型企業(yè)、中小技術研發(fā)企業(yè)，政府采取先投資但不占股的方式，給予最高不超過300萬元的資金支持，幫助企業(yè)開展科研攻關。

在油服產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，澄邁的策略是“以大帶小”——以中海油為主鏈路企業(yè)，帶動一批油服技術攻關、油服裝備方面的中小企業(yè)集聚，重點將圍繞南海海上能源資源開發(fā)，引入更多、打造更多的科創(chuàng)平臺、科研平臺，打造南海海上能源資源開發(fā)的硬科技策源地。其目標是助推中海油這些龍頭企業(yè)突破深海、高溫高壓方面的技術瓶頸，實現(xiàn)更多硬科技、重大科研成果攻關的突破，推動國家戰(zhàn)略更好地在海南落地見效。

為了搭建產(chǎn)業(yè)交流平臺，澄邁每年都與中石油、中海油、中石化及國家管網(wǎng)公司、中國石化聯(lián)合會共同舉辦油服大會?！拔覀兿Ｍㄟ^搭建這樣的產(chǎn)業(yè)平臺，以會促產(chǎn)、以會招商，吸引更多油服相關產(chǎn)業(yè)鏈的中小企業(yè)到澄邁聚集，加快形成以中海油、中石油等龍頭企業(yè)為牽引，中腰部企業(yè)共同發(fā)展，搶抓南海資源勘探開發(fā)新機遇的油服產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！闭寂d雙說。

03

做“價值樞紐”

有了數(shù)字經(jīng)濟的“軟實力”和油服產(chǎn)業(yè)的“硬科技”，澄邁如何將這些優(yōu)勢轉化為發(fā)展動能？占興雙給出的答案是：成為連接國內國際兩個市場的“雙向樞紐”，打響“要出海 來澄邁”的品牌定位。

“我認為澄邁重點要做好兩個總部基地的承接：一個是國內企業(yè)向海外市場，尤其是向東南亞市場發(fā)展的前沿陣地；第二個是海外企業(yè)，尤其是東南亞企業(yè)向國內市場進軍的總部基地。澄邁要扮演一個樞紐或連接器的作用，將國內市場和國外市場、國內循環(huán)和國外循環(huán)連接起來?！闭寂d雙說。

這一定位的底氣，來自海南自貿港封關后的制度優(yōu)勢——“一線放開、二線管住”的海關監(jiān)管模式，零關稅、低稅率、簡稅制的稅收政策，以及ODI備案“快捷通道”等，為澄邁打造“雙向樞紐”創(chuàng)造了條件。而核心抓手則是用好“加工增值30%免關稅”政策。

占興雙給記者算了一筆賬，只要關稅高于10%的產(chǎn)品在海南進行加工增值，降低的關稅成本就能覆蓋物流成本。目前，澄邁主要開拓橡膠加工、咖啡加工、可可加工等產(chǎn)業(yè)。

澄邁聚焦出海打造的“浙瓊合作產(chǎn)業(yè)園”，并不是一個單純的物理空間，而是圍繞出海服務打造的開放式產(chǎn)業(yè)服務平臺?！皥@區(qū)是物理空間，平臺是無限概念?！闭寂d雙說。

在澄邁出海服務平臺上，由澄邁政府部門牽頭，整合了法律、稅務、財會、翻譯等出海必需的服務要素，通過行業(yè)集采方式讓企業(yè)以較低成本享受這些服務，同時通過財政獎勵補貼幫助企業(yè)渡過前期出海的難關。

此外，澄邁還組建了長三角、京津冀、大灣區(qū)等招商戰(zhàn)隊，與河北自貿試驗區(qū)、浙江錢江世紀城等建立合作關系?！拔覀兿Ｍ鄡鹊仄髽I(yè)利用自貿港政策實現(xiàn)出海，澄邁提供政策保障、載體支撐和出海渠道?！闭寂d雙說。

04

二次創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)新驅動

澄邁之所以是海南經(jīng)濟發(fā)展的“優(yōu)等生”，與2024年老城科技新城提出的“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略分不開。

占興雙介紹，澄邁老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)早在1988年海南建省時就已建立，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，進入了瓶頸期。比如，盡管互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)帶來顯著增量，但其根植性不強，導致經(jīng)濟指標波動性大。

2023年，海南生態(tài)軟件園、金馬現(xiàn)代物流園被整體劃入老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，更名為老城科技新城，實行“一城三園”管理模式。為推動園區(qū)加快發(fā)展，澄邁縣委、縣政府提出實行老城科技新城“二次創(chuàng)業(yè)”攻堅行動，一年多來“二次創(chuàng)業(yè)”取得階段性成果：海南生態(tài)軟件園完成運營模式轉型，不再依賴稅收政策，轉向產(chǎn)業(yè)政策和制度創(chuàng)新謀發(fā)展；浙瓊合作產(chǎn)業(yè)園完成前期籌備和首批項目落地；油服基地基礎更加夯實；縣人民醫(yī)院老城分院、全民健身中心等城市配套項目啟動建設。

在招商方向上，占興雙坦言，落后產(chǎn)能不適合海南。海南水、電、氣成本相對中西部等省份會略高，落后產(chǎn)能對成本敏感、對環(huán)境負面影響大，發(fā)展制造業(yè)主要瞄準高附加值的先進制造，環(huán)境污染小、人才需求大、資本要素密集型的產(chǎn)業(yè)。

未來布局主要圍繞兩大方向：一是利用加工增值政策、兩頭在外的輕工業(yè)制造；二是裝備制造、人工智能等先進制造業(yè)?！斑@些產(chǎn)業(yè)需要市場和創(chuàng)新人才。海南自貿港個稅15%的政策，加上良好的自然條件、高負氧離子，對高端人才很有吸引力。”占興雙說。

這種針對高附加值、高技術含量、高人才密度產(chǎn)業(yè)發(fā)力的策略，也促使澄邁在工業(yè)發(fā)展上進行“綠色重構”，對于高端制造企業(yè)，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境已不再是單純的“加分項”，而是關乎其ESG（環(huán)境、社會和治理）合規(guī)的“必選項”。這意味著，澄邁要打造的“硬底座”，必須是一個自帶“綠色清潔基因”的先進制造業(yè)集群。

占興雙介紹，目前老城科技新城園區(qū)80%以上的廠房、辦公建筑屋頂覆蓋了光伏板。

隨著目前光伏組件價格的下降，企業(yè)通過安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)可以顯著降低經(jīng)營成本。同時，發(fā)出的綠電指標已實現(xiàn)市場化交易，企業(yè)在自給自足之余，還可以將多余的電量通過交易變現(xiàn)獲取收益。得益于政策與基礎設施的支持，園區(qū)內的企業(yè)綠電已實現(xiàn)直接上網(wǎng)，這一舉措徹底打通了光伏發(fā)電的消納通道，助力企業(yè)實現(xiàn)能源自給與電力入網(wǎng)的雙重價值。

此外，澄邁老城科技新城的招商工作，也提高了準入門檻，對高能耗、高污染企業(yè)限制準入，推動現(xiàn)有企業(yè)技改升級，“十四五”期間技改投入相較“十三五”提高了近20%。

近兩年，澄邁推出了系列品牌文旅活動。一方面提升城市品牌形象，另一方面吸引年輕人解決就業(yè)難題。比如為解決園區(qū)內企業(yè)招人難的問題，澄邁會在馬拉松、音樂節(jié)等活動期間，組織企業(yè)進行招聘工作，對求職者給予免費住宿補貼，讓他們有更多時間了解園區(qū)和企業(yè)。

澄邁老城科技新城“二次創(chuàng)業(yè)”任務艱巨，從“開放門戶”到“價值樞紐”，澄邁的升級之路才剛剛開始。