中國商報（記者 王彤旭）2月25日，上海市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市房屋管理局、市財政局、市稅務局、市公積金管理中心五部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步優(yōu)化調(diào)整本市房地產(chǎn)政策的通知》（以下簡稱通知），推出涵蓋限購、信貸、公積金、稅收等領域的七項優(yōu)化措施（以下簡稱“新七條”），政策自2026年2月26日起正式施行。新政立足上海作為超大城市的發(fā)展實際，聚焦居民剛性住房需求與多樣化改善性住房需求，通過系統(tǒng)性政策優(yōu)化，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，助力宜居安居城市建設。

蘇商銀行特約研究員付一夫?qū)χ袊虉笥浾弑硎?，從整體來看，新政以系統(tǒng)性政策組合修復市場信心，以差異化安排保障居住民生，為一線城市房地產(chǎn)調(diào)控提供了兼顧穩(wěn)定與活力的實踐樣本，有助于推動樓市從階段性調(diào)整轉(zhuǎn)向平穩(wěn)運行。

在上海市寶山區(qū)某樓盤售樓處，市民向工作人員了解房源信息。（圖片由CNSPHOTO提供）

限購精準松綁

“新七條”的首要舉措為進一步調(diào)減住房限購政策，顯著降低非滬籍購房門檻，保障合理居住需求。

為何將非滬籍購房群體作為政策發(fā)力的核心？對于此舉背后的市場邏輯，廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，當前，上海市非滬籍人群購房占比已經(jīng)達到40%至45%，是上海樓市中舉足輕重的購房力量。

“與滬籍居民家庭相比，非滬籍人群住房自有率偏低，購房意愿更為強烈，且對購房成本、準入門檻的敏感度更高。更關鍵的是，只有激活非滬籍人群的購房需求，才能有效消化當前二手房市場居高不下的庫存，穩(wěn)定二手房價格，進而真正打通賣舊買新、賣小買大的市場循環(huán)，破解當前上海樓市流轉(zhuǎn)不暢的核心癥結(jié)。”李宇嘉對中國商報記者表示。

在降低購房門檻方面，新政縮短了非滬籍居民購買外環(huán)內(nèi)住房所需繳納社?；騻€稅的年限。對非上海市戶籍居民家庭或成年單身人士購買外環(huán)內(nèi)住房的，購房所需繳納社會保險或個人所得稅的年限，調(diào)整為購房之日前連續(xù)繳納滿1年及以上。

新政同時增加了可購房套數(shù)。通知明確，對在上海市繳納社會保險或個人所得稅滿3年及以上的非上海市戶籍居民家庭或成年單身人士，在執(zhí)行現(xiàn)有住房限購政策基礎上，可在外環(huán)內(nèi)增購1套住房。

不僅如此，新政還拓寬了居住證群體的購房渠道：符合條件的持《上海市居住證》群體可在上海市購買住房。對持《上海市居住證》滿5年及以上的非滬籍居民家庭或成年單身人士，在上海市限購1套住房，無需提供繳納社?；騻€稅證明。

“政策調(diào)整前，對于從事城市基礎服務或企業(yè)總部設在外地的人員，其或因未在上海繳納社保而無購房資格?！缕邨l’立足支持此類在滬穩(wěn)定居住群體購房需求導向，允許持有滿5年的居住證即有購房資格?？梢哉f，過去的限購政策主要看社保繳納年限，但新政下也可以和居住證年限掛鉤?！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院副院長嚴躍進對記者表示。

在李宇嘉看來，這一系列調(diào)整意味著上海外環(huán)外已基本實現(xiàn)限購放開，核心目的在于化解新房庫存壓力，推動環(huán)上海都市圈的協(xié)同發(fā)展；而外環(huán)內(nèi)社保門檻的大幅下調(diào)、增購政策的放寬，則直指激活二手房市場交易活力，進而通過置換鏈條的打通，帶動新房市場回暖。

金融支持加碼

“新七條”聚焦居民購房資金壓力，優(yōu)化住房公積金貸款政策與個人住房信貸政策，全方位提升金融支持效能。

在住房公積金政策方面，新政有這些調(diào)整：一是提高最高貸款額度。將繳存人家庭購買首套住房的公積金貸款最高額度從160萬元提高至240萬元，對購買第二套住房的最高貸款額度相應提高。二是優(yōu)化貸款套數(shù)認定。對于已使用過公積金貸款的上海市繳存人家庭，在上海市無住房或僅有1套住房，且當前已結(jié)清住房公積金貸款的，在上海市再次購房時可申請公積金貸款。三是擴大多子女家庭購房支持范圍。公積金貸款支持政策的適用范圍從購買首套住房拓展至購買第二套住房。對多子女家庭購買第二套住房的，最高貸款額度在上海市最高貸款額度基礎上上浮20%。

此外，“新七條”還對房地產(chǎn)稅的免征口徑進行了微調(diào)。此前，對于滬籍家庭子女而言，其成年后首次購置住房不征房產(chǎn)稅，但置換階段會涉及該稅種。新政出臺后，若置換后屬于唯一住房，則不再征收房產(chǎn)稅。

李宇嘉表示，從市場現(xiàn)狀來看，滬籍居民家庭住房自有率已達到68%至70%，疊加人口老齡化的特征，原生的住房改善需求空間相對有限。而為子女購房的需求，成為滬籍居民家庭最主要的潛在購房動力。此次發(fā)布的通知針對成年子女購房的房產(chǎn)稅減免政策，正是瞄準這一潛在需求，通過稅費優(yōu)惠降低購房成本，進一步激活滬籍居民家庭的購房意愿。

“小陽春”可期

“新七條”圍繞多項住房需求展開，其既涉及非滬籍和滬籍家庭，也包括從事城市基礎服務的相關人員、多孩家庭等，具有惠及面廣、精準施策的特點。綜合來看，其體現(xiàn)了對各類住房需求的進一步支持，尤其包括職住平衡、宜居安居、剛需改善等需求維度。

“對于即將到來的‘小陽春’關鍵時間點，相信疊加上海既有的各類寬松政策，將促進各類購房需求的進一步釋放，并和全年去庫存等工作有更緊密的結(jié)合?！眹儡S進說。

李宇嘉認為，上海在新春伊始出臺這一重磅措施，在降成本、降門檻、提振市場預期方面釋放了極為明確的信號，政策針對性極強，將對3月上海樓市的節(jié)后“小陽春”形成顯著的帶動作用。

展望后續(xù)，李宇嘉表示，只有通過政策落地切實提振市場預期，帶動非滬籍新市民順利實現(xiàn)購房上車，同時激活賣舊買新的置換鏈條，進一步拉動滬籍居民的改善型需求，才能形成市場的良性運轉(zhuǎn)。如果這一循環(huán)能夠順利打通，上海樓市有望在今年上半年實現(xiàn)企穩(wěn)回升。

“上海此次限購政策的大幅調(diào)整，可能會對長三角周邊城市形成一定的虹吸效應，原本部分返鄉(xiāng)置業(yè)的需求，可能會轉(zhuǎn)向準入門檻降低的上海樓市?！崩钣罴握f，后續(xù)需要加快推進長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同與產(chǎn)業(yè)鏈的合理布局，以產(chǎn)業(yè)驅(qū)動就業(yè)與住房需求的理性分布，從根本上化解區(qū)域間的需求虹吸問題，實現(xiàn)長三角房地產(chǎn)市場的協(xié)同平穩(wěn)發(fā)展。