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近日，工業(yè)和信息化部等五部門印發(fā)《關(guān)于加強信息通信業(yè)能力建設(shè) 支撐低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。央廣財經(jīng)記者注意到，《實施意見》將堅持需求牽引、堅持集約復(fù)用擺在重要位置。

圍繞《實施意見》提出的主要發(fā)展目標及重點任務(wù)舉措，以及政策落地對產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，央廣財經(jīng)記者采訪了多位專家予以解讀。

強調(diào)復(fù)用現(xiàn)有地面基礎(chǔ)設(shè)施

《實施意見》明確的主要發(fā)展目標中，擺在首位的是“到2027年，全國低空公共航路地面移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不低于90%”。

中國信息通信研究院技術(shù)與標準研究所副總工杜加懂在接受央廣財經(jīng)記者采訪時表示，低空公共航路是低空飛行活動的重要承載空間，是為有人和無人駕駛航空器劃設(shè)的公用航路，對于安全高效開展規(guī)?；涂诊w行活動具有重要保障。

“目前，低空空域通信主要依賴地面公眾4G/5G網(wǎng)絡(luò)的旁瓣覆蓋，普遍存在覆蓋碎片化、切換頻繁、鏈路易中斷等短板，嚴重制約低空經(jīng)濟創(chuàng)新與規(guī)?；涞?。”杜加懂指出，《實施意見》明確提出低空公共航路地面移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不低于90%，旨在結(jié)合低空公共航路劃設(shè)情況，以低空應(yīng)用需求為牽引，充分復(fù)用現(xiàn)有地面基礎(chǔ)設(shè)施，降低低空網(wǎng)絡(luò)覆蓋成本，縮短低空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)周期，為低空物流、外賣配送、城市治理等低空應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

目前低空應(yīng)用場景高度集中在300米以下空域，從行業(yè)監(jiān)管要求看，無人機需實時回傳RID（遠程識別）等關(guān)鍵信息；從應(yīng)用演進看，行業(yè)正從單機視距飛行加速向聯(lián)網(wǎng)非視距飛行升級，“如已實現(xiàn)應(yīng)用的數(shù)公里級無人機配送，對低空網(wǎng)絡(luò)的覆蓋連續(xù)性、傳輸可靠性與時延均提出較高要求”。

為電信企業(yè)提供路徑指引

杜加懂告訴央廣財經(jīng)記者，當前低空應(yīng)用整體仍處于探索發(fā)展階段，商業(yè)模式尚未成熟，低空信息基礎(chǔ)設(shè)施也相對薄弱。為有效降低低空應(yīng)用創(chuàng)新成本，同時為未來低空經(jīng)濟規(guī)模化發(fā)展筑牢堅實的數(shù)字底座，《實施意見》在充分開展產(chǎn)業(yè)調(diào)研與技術(shù)論證的基礎(chǔ)上，明確提出“充分利用現(xiàn)有5G等移動通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施”。同時，鑒于低空經(jīng)濟發(fā)展涉及空管、公安、運營應(yīng)用等多方主體，低空信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅持需求導(dǎo)向，結(jié)合各地空域條件和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜推動低空信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與低空應(yīng)用協(xié)同發(fā)展。

杜加懂認為，《實施意見》進一步提出“鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)與國家有關(guān)部門加強需求對接”“按需推動低空移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋”，為電信企業(yè)在低空網(wǎng)絡(luò)技術(shù)路徑選擇、建設(shè)節(jié)奏把控及落地推進等方面提供了重要指導(dǎo)。

中國移動低空智聯(lián)無人機系統(tǒng)副總設(shè)計師周劍在接受央廣財經(jīng)記者采訪時指出，《實施意見》將信息通信業(yè)定位為支撐低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的核心力量，特別是強調(diào)了移動通信網(wǎng)絡(luò)（如5G/5G-A）在實現(xiàn)低空網(wǎng)聯(lián)化、智能化中的關(guān)鍵作用。這為電信運營商將通信網(wǎng)絡(luò)能力從“地面”向“低空”拓展，提供了強有力的政策背書和廣闊的市場空間。

周劍認為，打造低空專用網(wǎng)絡(luò)，絕非另起爐灶，而是對現(xiàn)有5G/5G-A地面移動通信網(wǎng)絡(luò)的深度優(yōu)化與能力增強。其核心在于利用遍布全國的、成熟的蜂窩網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，通過軟件升級、硬件疊加（如通感一體模塊）、參數(shù)優(yōu)化和核心網(wǎng)功能增強，使其具備地對空連續(xù)覆蓋、高可靠低時延、精準感知和無人機身份管理的能力，實現(xiàn)“地空一體、網(wǎng)隨業(yè)動”。

“基礎(chǔ)電信企業(yè)在布局低空業(yè)務(wù)時，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有5G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極運用5G-A通感一體能力，打造面向低空空域管理、安全防護和各類低空應(yīng)用的高可靠連接通道和廣泛感知能力，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、網(wǎng)絡(luò)性能、安全隔離能力、感知精度等方面滿足多方差異化訴求。同時，依托自身網(wǎng)絡(luò)與平臺資源，以一體化思維構(gòu)建低空數(shù)字化系統(tǒng)與整體解決方案，為低空經(jīng)濟安全、有序、高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。”杜加懂指出。

低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)等迎政策機遇

圍繞重點任務(wù)，《實施意見》從構(gòu)建低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)、推進5G-A通感融合等技術(shù)產(chǎn)業(yè)成熟、推進5G/5G RedCap模組與低空航空器的適配驗證等角度提出了具體舉措。

周劍指出，隨著低空經(jīng)濟的快速發(fā)展，空域管理、飛行安全與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用迎來全新挑戰(zhàn)。目前，中國移動已初步構(gòu)建以終端建入口、以網(wǎng)絡(luò)筑基礎(chǔ)、以平臺拓窗口、以應(yīng)用創(chuàng)價值、以AI提質(zhì)效、以安全強保障的“四驅(qū)兩翼”低空能力體系，已在全國160個城市廣泛落地，航線覆蓋長度超1000公里，應(yīng)用在低空救援、城市巡檢、低空安防等關(guān)鍵場景，并構(gòu)建了涵蓋通信網(wǎng)、感知網(wǎng)、導(dǎo)航網(wǎng)、算力網(wǎng)與智能網(wǎng)的“低空智聯(lián)網(wǎng)”。

此外，中國電信以“通導(dǎo)監(jiān)控算”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為核心方向，已完成8省13市低空通信網(wǎng)多維度驗證，在全國范圍內(nèi)已部署205個5G-A感知站，支撐低空通信、監(jiān)視等功能落地。

南京航空航天大學(xué)電磁頻譜研究院認知網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新中心主任屈毓錛告訴央廣財經(jīng)記者，當前我國低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)整體仍處于初級階段，各地各級建設(shè)了不少低空智聯(lián)網(wǎng)示范或試驗平臺，取得了一定成效，也提供了大量前期成功實踐經(jīng)驗，但在覆蓋范圍、支撐密集飛行等方面仍有所不足，建設(shè)和運行成本相對較高，“今年預(yù)期是低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)整體基礎(chǔ)建設(shè)元年，有望給出一體化建設(shè)方案”。

杜加懂指出，目前5G-A通感技術(shù)已初步實現(xiàn)對低空無人機等裝備的感知、識別和連續(xù)追蹤等能力，并與雷達、TDOA 等多元感知技術(shù)的融合，在部分場景初步實現(xiàn)對低空飛行器的有效監(jiān)測與識別。不過，不同場景對感知精度、識別準確率、漏檢與虛警率等指標存在差異化。因此，推動產(chǎn)業(yè)成熟需要產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)力。

對此，杜加懂表示，“通過試驗驗證、場景試驗等多種方式，一方面，持續(xù)提升5G-A通感融合多站協(xié)同、多目標識別等低空感知能力，深化5G-A通感技術(shù)與多類感知手段的場景化融合，實現(xiàn)多元感知技術(shù)的優(yōu)勢互補，在技術(shù)層面上完成融合統(tǒng)一。另一方面，在平臺等產(chǎn)品層面實現(xiàn)多源感知信息的時空同步，通過融合模型與智能算法提升目標感知識別能力，開展融合感知算法研究和方案驗證，同時開展融合感知設(shè)備、平臺及測試要求等標準化工作，探索形成可復(fù)制推廣的技術(shù)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行管理方案，為低空經(jīng)濟規(guī)模化發(fā)展提供堅實支撐。”

此外，杜加懂告訴記者，5G/5G RedCap模組是低空航空器接入5G網(wǎng)絡(luò)的核心硬件，如何更好實現(xiàn)通信模組在低空航空器中的集成應(yīng)用，且符合低空航空器安全、性能等各方面需求，還有大量適配驗證工作需要推進。這既需要推動5G模組與低空航空器及平臺接口標準化，實現(xiàn)5G模組與裝備、平臺的互聯(lián)互通，也需要保障模組能力可支撐低空物流、城市治理等場景下的高清圖像與視頻傳輸需求，真正實現(xiàn)低空運行 “看得見、連得上、管得住”。

杜加懂表示，目前，中國通信標準化協(xié)會低空智聯(lián)網(wǎng)工作組已啟動無人機專用模組及終端的相關(guān)標準化工作，為低空經(jīng)濟規(guī)范、有序、規(guī)?；l(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

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