黨員干部和公職人員違規(guī)兼職取酬行為的表現(xiàn)形式多樣，其中違規(guī)掛證較為常見，容易滋生腐敗問題。

本例針對“哪些人”屬于黨員干部、公職人員，哪些行為屬于違規(guī)掛證取酬行為進行提示和重申，并詳解“違反哪些規(guī)定”將受到“何種處理”，同時針對退休、只掛證不取酬、專技人員、兼任律師、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)等具體情形進行辨析。

案例：2023年3月，某市政園林和公用事業(yè)發(fā)展中心市政工程科科長徐某通過一中介公司，將一級建造師證書掛靠在某建設(shè)有限公司，并在網(wǎng)上完成注冊，明確兼職報酬為每年8000元。2024年6月，徐某受到黨內(nèi)警告處分。

“掛個證就能輕松拿錢”？看似“零風險”的“額外收入”，實則是觸碰紀律紅線的“高危行為”。以上案例并非個例，近年來各地紀檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)整治違規(guī)掛證取酬問題，一批黨員干部、公職人員因心存僥幸觸碰紅線而受到嚴肅處理。

第一問：黨員干部、公職人員包含哪些人員？

答：黨員干部一般指在黨和國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團體等組織中，擔任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或負有管理職責的中國共產(chǎn)黨黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部系黨內(nèi)重點管理對象。公職人員是指行使公權(quán)力的人員，核心判斷點在于看其是否行使公權(quán)力、履行公務(wù)。

第二問：什么是掛證取酬行為？

答：掛證取酬是指黨員干部、公職人員將本人持有的職稱、執(zhí)業(yè)證書等掛靠至非供職單位名下，實際未到掛靠單位工作而獲取報酬的行為。實踐中，掛證取酬并不是簡單地將證書“出租”以獲取“租金”的行為，資格證書的持有者如果想掛靠證書就必須與掛證單位簽訂聘用合同，掛證單位再定期向掛靠人發(fā)放“工資”，有的企業(yè)甚至還要為掛靠人繳納社會保險。因此違規(guī)掛證取酬，屬于違規(guī)兼職取酬行為的一種類型，違反了廉潔紀律或廉潔要求。

第三問：黨員干部、公職人員違規(guī)掛證取酬會受到什么處分處理？

答：黨員干部、公職人員違規(guī)掛證取酬會受到相應(yīng)的黨紀政務(wù)處分，事業(yè)單位中從事管理的人員以外的工作人員違規(guī)掛證取酬也會受到相應(yīng)的處分。如果黨員干部、公職人員利用職務(wù)便利為掛靠單位謀取利益，并在掛靠單位并不需要相關(guān)資格證書的情況下，將其資格證書掛靠到相關(guān)單位并領(lǐng)取所謂的“掛靠費”，其領(lǐng)取的報酬本質(zhì)上屬于權(quán)錢交易，應(yīng)按照受賄行為論處。

廉潔提醒：資格證書是個人專業(yè)能力的證明，絕非“躺賺”的工具；公權(quán)力是人民賦予的重托，更不能成為謀取私利的籌碼。黨員干部、公職人員必須時刻繃緊廉潔自律這根弦，清醒認識違規(guī)掛證取酬的紀律風險和法律后果，主動自查自糾，堅決杜絕“掛證取酬”“兼職取酬”等違規(guī)行為。要始終牢記初心使命，嚴守黨紀國法，堅守廉潔底線，以實際行動維護公職人員的良好形象和風清氣正的政治生態(tài)。

案例：某國有企業(yè)副總經(jīng)理姚某違規(guī)出租一級建造師證，獲得報酬3.4萬元。2024年，姚某受到政務(wù)警告處分，并被收繳違法所得。

這起案件撕開“掛證取酬”灰色產(chǎn)業(yè)鏈的一角，暴露出部分黨員干部仍存在“掛證取酬也無妨”的認知誤區(qū)。黨員干部、公職人員退休后是否可以掛證取酬？事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員掛證取酬行為如何認定？

第四問：黨員干部、公職人員退休后是否可以掛證取酬？

答：一般情況下，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退休后三年內(nèi)不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職，也就不能將自己的職業(yè)資格證書注冊到該企業(yè)執(zhí)業(yè)獲取報酬。特殊情況下，具有專業(yè)技術(shù)資格的離退休專業(yè)技術(shù)人員退休后三年內(nèi)經(jīng)過所在單位黨委（黨組）審核并征得組織人事部門同意后，可以將自己的職業(yè)資格證書注冊到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)執(zhí)業(yè)從事特定的專業(yè)技術(shù)活動，但在每年年底要以書面形式向所在單位黨委（黨組）匯報兼職履職及取酬情況。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退休三年后將自己的職業(yè)資格證書注冊到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)執(zhí)業(yè)，也應(yīng)先向所在單位黨委（黨組）報告，并報組織人事部門備案。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退休后可以將自己的職業(yè)資格證書注冊到非本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍外的企業(yè)執(zhí)業(yè)，但必須實際去工作，而不能“空掛”證書獲取酬勞。

第五問：黨員干部、工作人員只掛證不取酬是否違規(guī)？

答：違規(guī)。因為黨員干部、公職人員將本人持有的職業(yè)資格證書違規(guī)掛靠到非工作單位名下，讓本來不該獲得資質(zhì)的企業(yè)獲得了資質(zhì)，這些企業(yè)讓不具有相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員去完成項目審核評估，無疑背離了國家設(shè)置職業(yè)資格制度以及規(guī)范項目運營、防控風險的初衷，導(dǎo)致政府部門的專業(yè)監(jiān)管淪為虛設(shè)，存在極大的風險與隱患。因此，對于黨員干部、公職人員來說，只要掛證兼職，無論取酬與否，都已違反紀律規(guī)矩。

第六問：事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員掛證取酬行為如何認定？

答：事業(yè)單位與專業(yè)技術(shù)人員按照國家支持和鼓勵創(chuàng)新的相關(guān)政策、規(guī)定，經(jīng)過批準到業(yè)務(wù)相近的企業(yè)、科研機構(gòu)、高校等兼職，并將個人職業(yè)資格證書注冊用于執(zhí)業(yè)，有利于促進人才和智力的“充分流動”，推動科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，屬于技術(shù)性兼職，不屬于違規(guī)掛證取酬范疇。但如果事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在未實際執(zhí)業(yè)情況下，將個人資質(zhì)證書通過出借、出租等違規(guī)方式掛靠到相關(guān)單位，用于資質(zhì)達標、資質(zhì)升級，并獲取報酬。這種掛證取酬行為，既有可能引發(fā)利用職權(quán)或工作之便化公為私，以權(quán)謀私的廉政風險，還有可能導(dǎo)致經(jīng)濟組織間的不平等競爭，擾亂正常市場經(jīng)濟秩序，屬于違規(guī)掛證取酬的行為。實踐中應(yīng)當堅持具體問題具體分析，在按規(guī)定予以糾正的基礎(chǔ)上，綜合考量行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害、后果、影響，準確運用“四種形態(tài)”進行處理。

廉潔提醒：證書不是“搖錢樹”，紀律才是“護身符”。全體黨員干部、公職人員須謹記：掛證必查、空掛必究、取酬必懲。唯有嚴守職業(yè)操守，不踩紀律紅線，方能在個人職業(yè)發(fā)展的"長跑"中行穩(wěn)致遠，既保護自身清譽不受損，更助力單位乃至行業(yè)形成"以證促能、以能促干"的良好生態(tài)，真正實現(xiàn)個人成長與事業(yè)發(fā)展的同頻共振。

案例：某區(qū)一家公立醫(yī)院外科科長羅某，在2020年7月至2021年12月期間，違規(guī)將個人的執(zhí)業(yè)藥師注冊證掛靠在某藥店，作為該店正常營業(yè)的重要資質(zhì)。羅某每月從該藥店獲取500元的報酬，累計獲利9000元。2024年12月，羅某因違反有關(guān)規(guī)定掛靠證書獲取非法利益，受到黨內(nèi)警告處分。

這起案件折射出部分醫(yī)務(wù)人員對執(zhí)業(yè)資格使用邊界仍存在模糊認知，認為“證在、人不在、錢照拿”無傷大雅。事實上，專業(yè)技術(shù)資格一旦被異化為牟利工具，不僅擾亂行業(yè)秩序，也容易突破紀律和法律底線。當前，圍繞專業(yè)人員兼職、從事有償活動等問題仍存在諸多誤區(qū)：黨員干部、公職人員能否兼職從事律師業(yè)務(wù)？醫(yī)師辦理多點執(zhí)業(yè)備案后，哪些行為屬于合規(guī)，哪些又涉嫌掛證取酬？本期將圍繞這些常見疑問，為您逐一釋義。

第七問：黨員干部、公職人員能否兼任律師？

答：公務(wù)員不得兼任律師，法官、檢察官離任后兩年內(nèi)不得擔任律師。但高等院校、科研機構(gòu)中從事法學教育、研究工作的人員，符合申請律師執(zhí)業(yè)條件，經(jīng)所在單位同意，依法可以申請兼職律師執(zhí)業(yè)。

第八問：醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)是否屬于違規(guī)掛證取酬行為？

答：醫(yī)師依法辦理多點執(zhí)業(yè)備案符合國家法律法規(guī)，不屬于違規(guī)掛證取酬。多點執(zhí)業(yè)的醫(yī)師應(yīng)當?shù)絺浒羔t(yī)療機構(gòu)開展診療活動，但如果醫(yī)師披著“多點執(zhí)業(yè)”的合法外衣，僅將證書備案至某醫(yī)療機構(gòu)、診所，實際從未到備案單位工作，又獲取報酬的行為，本質(zhì)上仍然屬于違規(guī)掛證取酬的行為。

廉潔提醒：執(zhí)業(yè)資格不是“變現(xiàn)通道”，兼職兼業(yè)也有紀律邊界。黨員干部、公職人員在從事專業(yè)活動時，必須守住“身份不能亂、資質(zhì)不能借、報酬不能拿”的底線。無論是以兼職名義變相從事律師業(yè)務(wù)，還是披著“多點執(zhí)業(yè)”外衣掛證取酬，本質(zhì)上都是利用專業(yè)資格違規(guī)獲利，既破壞行業(yè)秩序，也觸碰紀律紅線。黨員干部、公職人員要自覺規(guī)范從業(yè)行為，嚴格遵守職業(yè)準入和相關(guān)規(guī)定，做到不借名牟利、不越線取酬，以清廉之行守住從業(yè)之本。

來源：清廉蓉城產(chǎn)業(yè)高新 遼寧省審計學會

選稿編校：黃麗萍