“十五五”規(guī)劃建議強調，“因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興”。片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，既是對當前各地實踐創(chuàng)新的經驗總結，又是推動鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。那么，如何理解片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興？為何片區(qū)化會成為推進鄉(xiāng)村振興的必然選擇呢？這就需要解讀兩個關鍵詞，理解好“片區(qū)”和“化”的核心內涵。

“片區(qū)”是由若干位置相鄰、功能相近、產業(yè)相連的村組成的區(qū)域。以片區(qū)為單元進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、整合資源，能夠推動鄉(xiāng)村產業(yè)連片發(fā)展、環(huán)境連片整治、組織連片共建，依靠強村帶弱村最終實現共同發(fā)展。片區(qū)化的關鍵在于“化”，強調推進的動態(tài)過程和方法，重在破除行政壁壘、激活內生動力、構建協同機制，最終實現資源、產業(yè)、人才等要素的高效流動。

要看到，片區(qū)化不是村與村之間的簡單疊加，而是突破了行政邊界，根據資源稟賦以及產業(yè)協同、治理聯動等需求進行的資源整合，是要素重組、功能再造與治理升級的有機統(tǒng)一，這種變“單打獨斗”為“集群作戰(zhàn)”的方式，能夠使治理資源實現更好共享、產業(yè)發(fā)展獲得更大空間、改革舉措實現更好集成。同時，片區(qū)化也不是自上而下的機械式構建，而是在尊重農民意愿基礎上，結合當地發(fā)展水平、資源狀況、城鄉(xiāng)空間形態(tài)等進行力量統(tǒng)籌，保障農民的合法權益，使農民成為片區(qū)化發(fā)展的主體力量和受益主體，實現共建共治共享。可以說，片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興是一種組織方式和體制機制的深刻變革，具有四個方面的綜合效應。

資源聚變效應。單個村莊的資源有限、力量分散，各種資源呈現碎片化特點，難以形成規(guī)模效應。片區(qū)化發(fā)展有利于整合片區(qū)內的各種資源，通過統(tǒng)籌開發(fā)利用和整體運營，推動土地、資金、人才、技術等要素在更大空間上優(yōu)化配置，形成“1+1>2”的資源聚變效應，提升鄉(xiāng)村資源配置的效率和品牌價值，增強產業(yè)競爭力和市場話語權，實現資源由“散”到“聚”、由“弱”到“強”。

產業(yè)集聚效應。產業(yè)互聯和項目帶動是片區(qū)化的重要依據。依托片區(qū)內各村的共性資源稟賦和差異化優(yōu)勢，結合產業(yè)關聯度，通過項目帶動推動產業(yè)延鏈補鏈強鏈，加強上下游協作，形成跨村產業(yè)集群和區(qū)域品牌，能夠提升產品附加值與抗風險能力，破解產業(yè)同質化、低效化難題，實現由“單點突破”向“全鏈升級”轉變。

治理協同效應。實行片區(qū)化推進，打破了行政村的邊界，強化了片區(qū)內部的組織統(tǒng)籌力、治理協同力和服務集成力，能夠有效拓展鄉(xiāng)村治理的覆蓋半徑和服務縱深，既避免了單村推進中的重復性問題，又降低了片區(qū)內的治理和運營成本，實現治理服務由“各自為政”向“片內聯動”轉變。

聯村共富效應。片區(qū)化推進的本質是聯村發(fā)展，通過片區(qū)內的聯村共建和幫扶協作，鼓勵“強村帶弱村、富村幫窮村、大村聯小村”，加強片區(qū)內集體經濟發(fā)展，從而實現資源變資產、資金變股金、農民變股東，促進農民增收，縮小村域發(fā)展差距，夯實農民農村共同富裕的根基。

在實踐中，扎實做好片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，需要堅持系統(tǒng)思維與分類施策相統(tǒng)一，注重組織方式和體制機制創(chuàng)新相結合，強化片區(qū)功能定位與差異化發(fā)展相適應，形成“一盤棋”謀劃、“一體化”推進、“一張圖”實施的片區(qū)發(fā)展局面。

一要統(tǒng)籌謀劃，強化頂層設計。以片區(qū)為單元進行統(tǒng)一布局、規(guī)劃、建設，科學編制片區(qū)發(fā)展規(guī)劃和行動方案，突出片區(qū)整體功能定位與區(qū)域發(fā)展實際，明確產業(yè)重點和特色方向，對基礎設施、公共服務、產業(yè)項目、人居環(huán)境、社會治理等進行系統(tǒng)性整合，能夠避免同質化競爭和低水平重復建設。比如，山東在省級層面出臺推進鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設的相關指導意見，配套實施鄉(xiāng)村富民產業(yè)高質量發(fā)展等政策措施，各市縣結合實際細化制定片區(qū)建設導引、標準和行動方案，構建起“1+3+N”的政策體系，打造形成以片區(qū)建設為抓手的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。

二要分片推進，堅持因地制宜。實事求是確定片區(qū)化推進節(jié)奏，堅持分級引領示范、分片梯次推進，避免“齊步走”和“一刀切”，方能確保政策資源的精準匹配。對資源稟賦優(yōu)、基礎條件好的片區(qū)重點支持產業(yè)升級與品牌打造；對基礎薄弱、人口外流嚴重的片區(qū)則優(yōu)先補短板、強功能、穩(wěn)基本盤；對生態(tài)敏感或文化特色鮮明的片區(qū)突出保護性開發(fā)與差異化發(fā)展。近年來，浙江以深化“千萬工程”為牽引，構建鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展新路，創(chuàng)新推出“農創(chuàng)客推動”“產業(yè)鏈聯動”等片區(qū)組團發(fā)展模式，形成淳安大下姜、義烏大李祖、天臺大塔后等片區(qū)，激活了鄉(xiāng)村共富動能。

三要聯農帶村，健全利益聯結。片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，不僅要在聯農帶農上做文章，更要在聯村帶村上下功夫。通過組建片區(qū)聯合黨委、集體經濟聯合體或產業(yè)聯盟等方式，統(tǒng)一運營平臺、共建共營項目、聯合打造品牌，將分散的村級資源轉化為片區(qū)發(fā)展動能，推動資源整合與利益共享。四川崇州依托“天府糧倉”片區(qū)推進“農業(yè)共營制”，構建“土地股份合作社+農業(yè)職業(yè)經理人+農業(yè)綜合服務”經營體系，引導農民以土地承包經營權入股，建立農業(yè)職業(yè)經理人制度，培育一批懂技術、善經營的農業(yè)經理人成為種地主力軍，既實現了農民增收，又解決了“誰來種地”的問題，為鄉(xiāng)村全面振興注入持續(xù)發(fā)展的強勁動力。

（本文來源：經濟日報 作者王琳系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國農業(yè)大學馬克思主義學院副院長）