《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個共鳴的你，關(guān)注、評論，為學(xué)、交友！

美國駐南越大使馬丁則在答復(fù)美國參議院質(zhì)詢時自信地說，南越軍隊是在有條不紊地后撤，放棄南越北半部只不過是減輕了負(fù)擔(dān)，因為這些地方貧困、落后，只會白白耗費(fèi)政府財源；軍隊南撤便于集中兵力保衛(wèi)南越富庶地區(qū)。中央情報局和五角大樓也認(rèn)為：“南越軍隊的力量足以守住西貢以北的防線，直到5月份雨季開始。雨季到來后，北越的進(jìn)攻必將由于氣候的原因遇到困難；而政府方面則贏得了時間，重新休整和集合力量，并且可能在一個較強(qiáng)的態(tài)勢上重開談判?！?/p>

但是，人民軍的進(jìn)攻很快就打破了南越政權(quán)及其美國顧問一廂情愿的想法。

在人民軍的打擊下，3月28日，南越軍隊撤離峴港。緊接著，芽莊、金蘭以及其他沿海城市相繼為北越解放。南越政權(quán)所能控制的地區(qū)僅剩下西貢及其周圍地區(qū)。南方形勢的發(fā)展，大大超出了河內(nèi)越南勞動黨中央的預(yù)料，以致于“河內(nèi)的計劃趕不上南越軍隊潰敗的步伐”。

根據(jù)形勢的變化，1975年4月1日，越共中央給南方下達(dá)了“總攻擊”的指示，指出完全解放南方的條件已經(jīng)成熟，要求在雨季來臨之前(5月上旬)解放西貢。

南越政權(quán)的急劇崩潰使包括北越、南越以及美國在內(nèi)的各方人士都感到吃驚。雖然很多人都知道南越的軍事失敗不可避免，但其失敗的速度出乎人們意料。美國政府中的許多人士都認(rèn)為南越政權(quán)至少可以再堅持六個星期。

美國國際開發(fā)署的一位官員曾表示：“即使美國的軍事援助中斷，他們（南越軍隊）還有可供繼續(xù)戰(zhàn)斗三年所需的彈藥?！瘪R丁大使則認(rèn)為南越政權(quán)會長期存在下去。

伴隨著南越政權(quán)的崩潰，南越地區(qū)出現(xiàn)了大批難民逃亡的現(xiàn)象。南越難民問題是由一系列因素造成的。

首先，第一次印支戰(zhàn)爭結(jié)束后美國插手制造的越南境內(nèi)人口遷移是南越難民大量外逃的歷史原因。1954年日內(nèi)瓦協(xié)定第14條第4款規(guī)定，在人民軍和“法蘭西聯(lián)邦”軍隊集結(jié)到各自地區(qū)的300天時限內(nèi)，越南平民可自由遷徙到北方或南方。

由于吳庭艷政府專門負(fù)責(zé)難民南遷問題的部長聯(lián)席會議無所作為，在西貢從事秘密軍事行動和心理戰(zhàn)的美國特別小組組長愛德華·蘭斯代爾和中央情報局西貢分站，便出面組織和策劃了煽動北越平民南遷的行動。

他們在西貢制造出各種聳人聽聞的謠言，然后通過身著便衣的南越軍隊“心戰(zhàn)”小組或通過其他途徑將這些謠言散布到北越各地。例如，在人民軍接管河內(nèi)前夕，由美國訓(xùn)練的南越特工假借人民軍的名義，危言聳聽地介紹接管后實行的可怕政策。在美國軍官的指導(dǎo)下，南越特工還利用越南人的迷信、風(fēng)俗，編制預(yù)言北兇南吉的歷書，在北方城鎮(zhèn)中兜售。

除策劃和煽動外，美國還直接為北越移民的南遷提供交通工具和安置資金。美國第七艦隊耗資9300萬美元，用艦船和飛機(jī)把31萬北越難民運(yùn)送到南越。1954年12月，美國又增撥2.82億美元作為安置難民的費(fèi)用。

由于美國和南越政權(quán)的煽動和“幫助”，在日內(nèi)瓦協(xié)定規(guī)定的期限內(nèi)，共有90多萬人從北越遷移到南越。

南遷的人中絕大多數(shù)是天主教徒（約60萬人）。50年代越南的天主教會是極端反共的，它們把共產(chǎn)黨污蔑為反基督的惡魔。教會與美國方面及吳庭艷政權(quán)相配合，散布“圣母瑪麗亞已去南方”等謠言。受教會宣傳的影響，河內(nèi)周圍地區(qū)村莊的人在教士帶領(lǐng)下整村整村地南遷。

南遷的人中還有許多親法國的越南人，他們或是在法國殖民政府中工作過的官員、士兵，或是與法國聯(lián)系密切的商人。這些人因擔(dān)心人民軍到來后自己原有的社會經(jīng)濟(jì)政治地位丟失并會遭到懲罰而南遷。

這兩類人由于其信仰天主教和反共而在南遷后成為南越政權(quán)的政治基礎(chǔ)。他們的移民特權(quán)地位在佛教徒和其他本地人占多數(shù)的南越社會中引起了憎恨，1975年南越政權(quán)的垮臺使他們失去了政治依靠。由于早早就站到了反共陣營一邊，他們極為擔(dān)心在越共到來后遭到懲罰，因此他們選擇了逃亡。由于他們早年是在美國的“友好幫助”下遷往南越的，所以在他們在南越的生存面臨威脅時，他們再次把希望寄托到了美國身上。

美國長期在越南進(jìn)行的干涉和戰(zhàn)爭是造成1975年南越難民外流的直接原因。從60年代初開始，數(shù)百萬越南人為躲避美軍的狂轟濫炸而背井離鄉(xiāng)，流入城市及其近郊的難民營。

1966年春，美國陸軍的一份研究報告確認(rèn)：“美軍和南越政府軍的空中轟炸和炮火，加上其他地面作戰(zhàn)，是難民流入政府控制的城市和海岸地區(qū)的直接的和主要的原因?！?/p>

隨著難民的流入，城市人口急劇增加。1961年西貢的人口是30萬，到1975年增加到300多萬。峴港、芽莊以及順化人口也有類似增長。涌入城市的難民了解戰(zhàn)爭的可怕并把這種恐懼情緒傳播給了城市中沒有經(jīng)歷過戰(zhàn)爭的人。

再次，因曾與美國有聯(lián)系而害怕受到越共懲罰是南越人口逃亡的重要原因。與美國關(guān)系密切的政府官員、軍隊中高級軍官、警察頭目、美國新聞署和中央情報局雇傭的越南特務(wù)、美國大使館的越南雇員、美國公司雇傭的越南人、與美國有貿(mào)易聯(lián)系的商人等擔(dān)心留在越南會被越共處死。

50年代北越槍斃地主、1968年越共在順化進(jìn)行的鎮(zhèn)壓反共分子以及戰(zhàn)爭期間越共進(jìn)行的處決親南越政權(quán)的村長等活動，使他們在西貢即將被解放之際心驚膽戰(zhàn)，迫不及待想逃離越南。

最后，美國和南越政府散布的南方臨時革命政府掌權(quán)后會進(jìn)行大屠殺的言論加劇了南越人的外逃。為了說服國會同意向南越提供追加援助，馬丁大使及其屬員搜集了大量有關(guān)“共產(chǎn)黨暴行的情報”。基辛格在國會聽證會上聲明“那些在南越政權(quán)行政機(jī)構(gòu)、各省立法機(jī)構(gòu)、警察部隊以及參與了美國的各種行動的人受到了嚴(yán)重威脅”。

一些國會議員更是添油加醋，參議員約翰·托爾說“至少有17萬南越人如被（越共）逮捕就會被處死”。而眾議員約翰·康蘭則危言聳聽地說，越共在其占領(lǐng)的村莊“一律割斷信天主教的人的喉嚨”。

美國官員和議員的這些說法登到了西貢報紙的顯要位置。南越報紙也連篇累牘地報道所謂越共的“暴行”。例如說越共拔掉婦女們的指甲、殘害地方官員等等。在西貢政權(quán)臨近垮臺的一個月中，各種各樣關(guān)于越共“暴行”的謠言到處蔓延。這些本來是為爭取民心、打擊越共而進(jìn)行的宣傳，這時的主要作用卻是使大批南越人相信，如果他們不逃跑，他們將會在共產(chǎn)黨統(tǒng)治下遭受折磨。

為了向國會施加壓力，行政當(dāng)局在此之前已利用各種場合動員國內(nèi)輿論支持南越政權(quán)。行政當(dāng)局試圖通過接納小批特殊的南越難民的做法煽動公眾情緒。

福特政府制訂了一項名為“空運(yùn)幼兒行動”的計劃，準(zhǔn)備將2000多名越南戰(zhàn)爭難童接到美國由美國家庭撫養(yǎng)。4月4日，該計劃實施（當(dāng)天，載有243名越南孤兒和62名成人的一架美國運(yùn)輸機(jī)在西貢新山機(jī)場附近墜毀。)

對此，南越政府社會福利部的一位副部長在與馬丁大使會談后表示：

馬丁還認(rèn)為，絕望的南越政府軍有可能挺而走險，屠殺企圖撤離的美國人和越南人。

因此，馬丁反對制訂撤離計劃。這樣，由于寄希望于國會通過向越南追加軍事援助的建議，使南越政權(quán)“起死回生”，行政當(dāng)局直到4月初尚未考慮撤離越南人的問題。

4月3日，西貢周圍發(fā)生戰(zhàn)斗，西貢局勢開始緊張。針對南越政權(quán)面臨的局勢，曾擔(dān)任美國國務(wù)院政策規(guī)劃司司長的沃爾特·羅斯托公開表示，“要是西貢政府垮臺，那將使得全世界對美國是否是一個可靠的盟國產(chǎn)生懷疑。美國在印支負(fù)有一種義務(wù)，要是把這個義務(wù)完全撇在一邊，那就不能不產(chǎn)生嚴(yán)重后果”。

西貢政權(quán)的存亡關(guān)系到美國在世界上的威信，影響到美國與盟國的關(guān)系，而美國要想挽救南越政權(quán)，只有再次出兵；但是美國在越戰(zhàn)中的失敗，國內(nèi)的反戰(zhàn)運(yùn)動，使福特不想也不敢再打一場越戰(zhàn)。因此，“救助”以前的盟友，把他們撤出南越，通過履行“人道主義”義務(wù)來代替履行軍事義務(wù)，掩飾自己對盟國的失敗坐視不救的行為，成為福特政府的選擇。

4月初，福特在加利福尼亞州圣迭戈的講話中表示，“我們正采取我們能采取的一切人道主義措施來救濟(jì)無辜的南越難民，他們的悲慘處境引起美國人民的同情”。而行政當(dāng)局對撤離多少越南人、根據(jù)什么原則挑選越南人、被撤出的越南人是否全部準(zhǔn)許進(jìn)入美國、這些人以何種身份進(jìn)入美國等問題均沒有明確的指示。

在4月15日參議院司法委員會調(diào)查有關(guān)難民和流亡者問題的聽證會上，助理國務(wù)卿哈比卜表示只撤出美國公民及其眷屬(3839人)和大約1.76萬名當(dāng)時為美國所雇傭的越南人，要求國會同意行政當(dāng)局根據(jù)“臨時允準(zhǔn)人權(quán)”批準(zhǔn)這些人入美。國會同意了對美國公民的越南籍眷屬使用“臨時允入”，但對是否應(yīng)轍出越南雇員的眷屬以及美國認(rèn)為其“處境極其危險的”越南人問題未作出決定。

由于國會認(rèn)為，提供多少錢也拯救不了“不愿繼續(xù)戰(zhàn)斗的軍隊”，到了美國徹底退出“這場可怕的戰(zhàn)爭”的時候了；行政當(dāng)局提出的向南越政府提供7.22億美元追加軍事援助的請求被否決。這樣，福特使西貢政權(quán)繼續(xù)維持一段時間的愿望徹底破滅，南越政權(quán)將迅速垮臺已毫無疑問。福特政府這時才匆忙考慮從西貢撤離美國人和越南人的問題。

4月17日，福特任命原已退休的迪安·布朗為總統(tǒng)特使，領(lǐng)導(dǎo)一個“跨部門特別工作組”，全面負(fù)責(zé)從南越撤離美國人和越南人的問題。同一天，基辛格指示美國駐越大使館準(zhǔn)備分階段從越南撤出美國人，并責(zé)成態(tài)度不積極的馬丁呈交一份撤出20萬越南人的計劃。

美國本來計劃將越南人撤到越南的東南亞鄰國，但由于這些國家不愿向越南人提供長期庇護(hù)，布朗決定把這些越南人直接送到美國。為了便于指揮和控制，布朗要求由軍方具體執(zhí)行撤離和重新安置越南人的行動。

根據(jù)中央情報局官員弗蘭克·斯耐普的記錄：

4月16日，福特命令“逐步減少”駐越大使館的工作人員，標(biāo)志著美國將加快在西貢的撤離行動。

危機(jī)的氣氛使美國感到有“救助”其以前的盟友的“人道主義”義務(wù)和政治義務(wù)。《紐約時報》在其社論中聲稱“美國不能放棄對過去信任美國的成千上萬的越南人的道義責(zé)任”。4月22日，經(jīng)參議院司法委員會同意，司法部宣布臨時允準(zhǔn)15萬印支人其中包括5萬名“處境極其危險的”越南人入美。

當(dāng)天，“跨部門特別工作組”指示美國在關(guān)島的軍政機(jī)構(gòu)為接納5萬名難民做好準(zhǔn)備。

4月23日，福特在新奧爾良發(fā)表演講表示“就美國而言，戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束”，暗示美國將完全撤離南越。當(dāng)天晚上，488名美國人和3000多名越南人在新山機(jī)場乘美國飛機(jī)飛離越南。此后到29日機(jī)場因遭轟炸而關(guān)閉時止，美國運(yùn)輸機(jī)以每小時兩架次的頻率日夜飛離新山機(jī)場，共將3.5萬名越南人撤到了菲律賓克拉克美國軍事基地。被撤離的越南人大都沒有合法的出國手續(xù)，而控制機(jī)場的越南警察和空軍官員要么借機(jī)向被撤離者勒索錢財，要么睜一眼閉一眼以換取美國官員同意撤離他們家人的回報。

隨著空中撤離行動的進(jìn)行，越南軍人紛紛擁到機(jī)場的美國審查中心，要求讓其家人搭機(jī)撤離。一度有1萬多人聚集在審查中心。憤怒的南越士兵開槍襲擊一車車被撤離的人們，高聲嚷著：“我們也要走！4月27日，新山機(jī)場遭到轟炸，正在等待登機(jī)的500名越南人被炸死。

猛烈的轟炸迫使機(jī)場在29日關(guān)閉。無可奈何之中，馬丁打電話給基辛格，請求使用直升機(jī)執(zhí)行撤離任務(wù)，在請示了福特后，基辛格同意了馬丁的請求。華盛頓時間28日晚10點51分，西貢時間29日上午10點51分，白宮向美軍駐泰國司令部及海軍發(fā)出了“執(zhí)行‘常來風(fēng)行動’”的命令，由停泊在距西貢40英里海面上的美海軍的三個直升機(jī)中隊執(zhí)行撤離越南人的任務(wù)。

此后至30日凌晨4時58分，直升機(jī)不停地將越南人從美國大使館的院內(nèi)、西貢市內(nèi)樓頂以及新山機(jī)場運(yùn)送到軍艦上。這是人類歷史上規(guī)模最大的直升機(jī)撤離行動。

由于缺乏計劃，大使館這時沒有需要被撤離的人的名單，沒有辦法通知被撤離者，沒有落實被撤離者的集合地點，沒有運(yùn)送被撤離者的交通工具，撤離工作完全陷于混亂。即使一些越南籍雇員已集結(jié)到美國的軍事設(shè)施內(nèi)，大使館也無法去接應(yīng)他們?；靵y的局勢中，美國來不及制訂選擇難民的具體原則，也無法實施這些原則。負(fù)責(zé)撤離計劃的美國人員或根據(jù)個人好惡幫助自己在越南的親朋好友撤離，或以權(quán)謀私，利用撤離行動收受賄賂。

為了逃離越南，有些越南人不惜傾家蕩產(chǎn)，花2000美元買到可以登上美國飛機(jī)的證明。參議員愛德華·肯尼迪指責(zé)說：“在決定誰將離開（越南）誰不能離開（越南）方面，存在著嚴(yán)重的腐敗?！?/strong>

在南越政權(quán)急劇崩潰的局勢中，美國設(shè)法撤出了6.5萬名越南人。這些越南人大部分乘飛機(jī)或軍艦到達(dá)美國在菲律賓的克拉克軍事基地或蘇比克軍事基地，然后又被用飛機(jī)送到設(shè)在關(guān)島的難民收容中心。

1975年4月，還有約6.5萬名越南人自已設(shè)法逃離越南并在后來到達(dá)美國。有些人通過關(guān)系或通過賄賂登上執(zhí)行撤退任務(wù)的美國飛機(jī)或船只，有些人則持槍強(qiáng)行登上飛機(jī)或輪船。南越空軍飛行員駕駛飛機(jī)載上自己的家人、朋友或愿意出錢的人（每人收約1萬美元）飛往美國在泰國的基地。

南越海軍的艦艇則撤出了艦上人員的家人、朋友以及付了高額“船費(fèi)”的人駛往美國在菲律賓的蘇比克海軍基地。還有些越南人乘海船、駁船、木筏或浮木逃跑，然后在海上被輪船搭救，還有些人通過陸路經(jīng)老撾、柬埔寨到達(dá)泰國。

有些人在稀里糊涂中加入了撤離行列。當(dāng)南越軍隊的軍官命令軍艦駛離南越或飛機(jī)飛離南越時，船上或飛機(jī)上的士兵并不知道他們要到哪里去，不知道他們即將成為難民。

美國在關(guān)島的難民收容中心的官員發(fā)現(xiàn)不少難民“不知道自己在哪里，為什么在那里”。

到1975年5月中旬，共有13萬越南人抵達(dá)美國。1975年7月，滯留在香港和泰國難民營中的6萬多越南人又提出赴美要求；當(dāng)年秋天，美國允準(zhǔn)其中與美國公民或已在美國的越南難民有直系親屬關(guān)系的1萬人入美。

美國接納了許多自己本來不想接納的越南人，而同時又遺棄了許多自己曾信誓旦旦要將其撤出的越南人。這種情況一方面說明美國撤離計劃的混亂，另一方面也說明，誰去（離開越南）誰留在很大程度上是由越南人根據(jù)自己的意志決定的。撤離越南難民行動標(biāo)志著戰(zhàn)后一直由美國單方面選擇難民的做法開始被打破。撤退越南難民行動與美國停止對越南的直接軍事干涉一樣，都是被迫的、無可奈何的和狼狽的。

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