2月20日，特朗普高懸多時的全球關(guān)稅大棒，被美國最高法院一紙裁決徹底截斷——6票贊成、3票反對的壓倒性表決，明確認(rèn)定其此前單邊發(fā)動的多輪關(guān)稅行動違反憲法與既有貿(mào)易法框架。這一判決不僅令白宮預(yù)估的1.4萬億美元新增財政收入化為泡影，更觸發(fā)強(qiáng)制性退稅機(jī)制，需向進(jìn)口商返還超千億美元稅款。

面對重大失利，特朗普迅速轉(zhuǎn)向塵封半世紀(jì)的法律工具箱，援引《1974年貿(mào)易法》第122條，宣布擬對全部進(jìn)口商品統(tǒng)一加征10%附加關(guān)稅。出人意料的是，消息甫一公布，最先陷入焦慮的并非受稅對象國，而是美國中西部廣袤農(nóng)田里的大豆種植者：當(dāng)關(guān)稅這張王牌已失效力，中國買家還有什么理由繼續(xù)采購價格明顯偏高的美國大豆？

判決公布的當(dāng)晚，白宮西翼燈火徹夜不熄。特朗普并未止步于社交媒體的情緒宣泄，而是立即啟動法律溯源工作，從泛黃的立法檔案中精準(zhǔn)定位到1974年條款。此舉折射出他一貫的執(zhí)政邏輯：主通道受阻，便全力打通側(cè)門；制度約束收緊，就挖掘邊緣授權(quán)。

該條款授權(quán)總統(tǒng)在“美國遭遇嚴(yán)重且持續(xù)的貿(mào)易逆差”情形下，無需國會批準(zhǔn)，即可臨時上調(diào)進(jìn)口關(guān)稅幅度至10%—15%。

表面看，這是一記強(qiáng)硬回?fù)簦然貞?yīng)最高法院裁決，也向國內(nèi)批評者展示施政韌性。但深層癥結(jié)在于，該條款本就是為極端突發(fā)狀況設(shè)計的應(yīng)急機(jī)制，適用門檻嚴(yán)苛、程序限制繁復(fù)，而最根本的硬約束寫得清清楚楚：任何依此條款實(shí)施的關(guān)稅措施，最長有效期僅為150個自然日。

150天，在國際貿(mào)易政策周期中幾乎等同于一次短暫停頓。

一場實(shí)質(zhì)性關(guān)稅調(diào)整涉及稅率結(jié)構(gòu)重設(shè)、產(chǎn)品豁免清單磋商、原產(chǎn)地認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)修訂、跨國企業(yè)供應(yīng)鏈合同再談判、港口裝卸能力匹配、物流排期重構(gòu)，還需同步評估中期選舉政治窗口與國會兩院態(tài)度演變。五個月時間，連一輪基礎(chǔ)性技術(shù)磋商都難以閉環(huán)。正因如此，特朗普手中曾具長期威懾力的政策杠桿，如今已蛻變?yōu)橐恢ПＹ|(zhì)期極短的應(yīng)急木杖。

一旦對手清晰識別這支木杖將在150天后自動失效，談判節(jié)奏便自然轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略拖延：不正面拒斥，只以“需內(nèi)部評估”“等待技術(shù)細(xì)節(jié)”延緩決策，靜待時限臨近、美方主動松動立場。更嚴(yán)峻的是，這種倉促補(bǔ)位反而暴露了白宮法律資源的枯竭——最高法院關(guān)閉常規(guī)路徑后，可供調(diào)用的合憲性依據(jù)所剩無幾，才不得不啟用這條沉寂多年的冷門條款。

政策震蕩迅速由聯(lián)邦層級傳導(dǎo)至地方肌理。伊利諾伊州與肯塔基州州長聯(lián)合發(fā)布一份總額達(dá)87億美元的退稅明細(xì)表，直指聯(lián)邦政府應(yīng)返還地方企業(yè)及農(nóng)戶的實(shí)繳稅款。對基層政府與實(shí)體經(jīng)營者而言，“勝訴”的真實(shí)意義不在于法理勝利，而在于這筆資金何時能真正回流至地方財政賬戶與農(nóng)民銀行賬戶。

對中西部農(nóng)業(yè)大州而言，現(xiàn)金流周轉(zhuǎn)、補(bǔ)貼兌現(xiàn)進(jìn)度與退稅到賬時效，遠(yuǎn)比抽象的政治宣言更具現(xiàn)實(shí)分量。此時特朗普承受的壓力，早已超越司法系統(tǒng)的單點(diǎn)攔截，演變?yōu)橹菡?、農(nóng)業(yè)協(xié)會、出口企業(yè)與選民共同施加的剛性問責(zé)：必須把錢退回來，而且要快。

如果說最高法院裁決是在憲政維度壓縮白宮權(quán)力空間，那么大豆市場的價格數(shù)據(jù)則在經(jīng)濟(jì)基本面層面徹底瓦解了“關(guān)稅可換取采購承諾”的舊敘事。2025至2026年初交易周期顯示，巴西大豆平均到岸成本約為每噸436美元，而美國大豆即便在最優(yōu)運(yùn)輸與匯率條件下，報價仍維持在448美元/噸，單噸價差達(dá)12美元。

12美元看似微小，但在全球年進(jìn)口量逾1億噸的體量下，差價將放大為約12億美元的額外采購成本。這對任何理性采購主體而言，已非象征性讓利范疇，而是直接沖擊利潤表核心指標(biāo)的關(guān)鍵變量。

過去數(shù)年，大豆采購常被賦予強(qiáng)烈政治隱喻，仿佛訂單數(shù)量與節(jié)奏成為地緣關(guān)系的晴雨表。但進(jìn)入2026年初，市場邏輯正加速取代政治邏輯：巴西大豆不僅價格優(yōu)勢穩(wěn)固，其出口基礎(chǔ)設(shè)施亦日趨成熟——桑托斯港吞吐能力持續(xù)擴(kuò)容、內(nèi)陸倉儲網(wǎng)絡(luò)覆蓋更廣、裝運(yùn)節(jié)拍高度適配大規(guī)模穩(wěn)定供貨需求，實(shí)質(zhì)上已深度嵌入主要買家的長期供應(yīng)鏈體系。

與此同時，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局正發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。大豆產(chǎn)能提升計劃以每年2000萬噸的速度穩(wěn)步推進(jìn)；豆粕替代工程取得突破性進(jìn)展，新型飼料配方中植物蛋白與微生物蛋白占比顯著提升，蛋白來源多元化格局加速形成，對外部單一供應(yīng)源的依賴度持續(xù)走低。依賴度下降，意味著議價底氣上升：價格偏高則削減采購量，供應(yīng)不穩(wěn)定則切換采購渠道。

這種轉(zhuǎn)變對美國中西部豆農(nóng)構(gòu)成直接沖擊。當(dāng)?shù)囟鄠€傳統(tǒng)紅州長期將農(nóng)產(chǎn)品出口增長列為政績亮點(diǎn)，農(nóng)場主群體亦是關(guān)鍵選舉基本盤。一旦“政治承諾”無法轉(zhuǎn)化為賬戶余額的實(shí)際增長，那些曾被視為堅不可摧的票倉黏性，便會悄然松動。

由此亦可理解白宮為何急于推動中方簽署一份“年度2500萬噸大豆采購意向書”：這已不僅是商業(yè)協(xié)議，更是一份面向農(nóng)業(yè)州選民的政治保險單，旨在為農(nóng)民提供可預(yù)期的市場出口與收入保障。

但現(xiàn)實(shí)困境在于，當(dāng)12美元/噸的價格鴻溝、成熟的巴西供應(yīng)鏈、以及中國本土替代能力三大因素同時存在，要求對方為美國國內(nèi)政治周期承擔(dān)額外成本，談判基礎(chǔ)已然嚴(yán)重削弱。市場賬本一旦厘清，再響亮的關(guān)稅口號也難逆轉(zhuǎn)采購決策的根本邏輯。

就在華盛頓同時遭遇司法裁決與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)雙重擠壓的同一日，白宮單方面對外披露：特朗普擬于3月31日至4月2日對中國進(jìn)行正式訪問。按慣例，此類高層外交行動需雙方提前數(shù)周協(xié)調(diào)行程、統(tǒng)一口徑、設(shè)定議題，但此次美方釋放節(jié)奏明顯提速，透露出強(qiáng)烈的緊迫感。

此前，特朗普已在多個場合鋪墊氛圍：公開表達(dá)歡迎中方代表出席其就職典禮；在烏克蘭停火問題上多次主動發(fā)聲，試圖將自身塑造為具備跨區(qū)域協(xié)調(diào)能力的全球談判者。

究其本質(zhì)，他亟需一個具象化的成果向國內(nèi)交代：最高法院判決可能引發(fā)的1750億美元潛在退稅缺口正迫在眉睫，數(shù)十家進(jìn)口企業(yè)訴訟排隊等待裁決，州政府已將87億美元退稅清單公之于眾，農(nóng)業(yè)州對大豆訂單的焦慮日益升溫，選民耐心正快速見底。

若能在對華會晤中達(dá)成任何可視性成果——哪怕僅是一份采購意向備忘錄、一段關(guān)于階段性貿(mào)易緩和的聯(lián)合聲明，都可被包裝為“重大外交突破”，用于緩解國內(nèi)政治壓力。然而中方回應(yīng)極為審慎，僅表示“愿按既有外交機(jī)制保持溝通”，未對行程安排或成果預(yù)期作出任何實(shí)質(zhì)性確認(rèn)。

美方高調(diào)預(yù)告與中方克制回應(yīng)之間的溫差，恰恰映射出力量對比的悄然遷移：當(dāng)關(guān)稅工具因越權(quán)認(rèn)定而失效，白宮只能依賴122條這類150天有效期的臨時授權(quán)勉強(qiáng)維系談判姿態(tài)；當(dāng)大豆采購因12美元價差與供應(yīng)鏈現(xiàn)實(shí)發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移，“以關(guān)稅換訂單”的舊范式便愈發(fā)難以為繼。

對外釋放行程信息越早，越像是向國內(nèi)選民證明“我仍在掌控全局”，卻也更容易讓外界洞察其行動根源在于內(nèi)政困局而非戰(zhàn)略自信。同一時段，全球金融市場對政策反復(fù)性與規(guī)則不確定性高度敏感。

判決公布后資本市場波動加劇實(shí)屬必然，因為事件本質(zhì)已超越單純貿(mào)易爭端，升級為美國三權(quán)分立邊界、政策執(zhí)行可持續(xù)性與聯(lián)邦財政承壓能力的集中檢驗。特朗普正試圖在這場系統(tǒng)性余震中重建支點(diǎn)：借臨時關(guān)稅爭取談判主動權(quán)，以訪華行程制造政治獲得感，用采購協(xié)議安撫關(guān)鍵票倉。

但國際對手關(guān)注的核心始終聚焦于三個務(wù)實(shí)維度：你能提供什么具體讓利？這些承諾的有效期能否跨越150天？你的國內(nèi)立法機(jī)構(gòu)與司法系統(tǒng)是否會在下一步行動中再次叫停？在這些問題獲得可信解答前，行程可以列入日程，合影可以如期舉行，但真正影響貿(mào)易流向與產(chǎn)業(yè)布局的實(shí)質(zhì)性成果，絕不會輕易落袋。

參考資料：

《美最高法院6:3裁定特朗普關(guān)稅違法！1.4萬億美元收入“落空”》，每經(jīng)網(wǎng)，2026-02-21《特朗普：將在常規(guī)關(guān)稅基礎(chǔ)上對全球征收10%的進(jìn)口關(guān)稅》，央視網(wǎng)，2026-02-21《2026年大豆市場：供需寬松下價格或至近年低位》，中國飼料工業(yè)信息網(wǎng)，2026-01-09《白宮官員：特朗普3月31日至4月2日訪華》，中華網(wǎng)，2026-02-21