養(yǎng)老服務(wù)正在成為經(jīng)濟發(fā)展的一個重要支點。

24日國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對抓緊做好春節(jié)假期后政府工作作出部署。會議研究推進銀發(fā)經(jīng)濟和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展有關(guān)工作，明確要進一步釋放銀發(fā)消費需求，提升消費能力，發(fā)揮消費補貼等政策牽引作用，打造一批銀發(fā)消費新場景新業(yè)態(tài)。

一年之計在于春。春節(jié)假期剛一結(jié)束，國務(wù)院節(jié)后的首場常務(wù)會議就瞄準(zhǔn)銀發(fā)經(jīng)濟，凸顯出其對“十五五”開局之年經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，反映出決策層對養(yǎng)老服務(wù)的高度重視。

銀發(fā)經(jīng)濟是人口老齡化下，經(jīng)濟社會資源匯聚的主要市場之一。隨著中國養(yǎng)老體系的日漸完善，老年人正成為一個極具消費潛力和易主動表達、釋放消費偏好的群體；同時，基于人的生命周期，老年人正式進入秋實冬蘊時期，這是一個從奮斗者變成純粹消費者和享受者的人生躍遷，老年人有更多時間和智慧去表達自身真實顯性偏好，養(yǎng)老需求對經(jīng)濟社會發(fā)展布局具有非常重要的積極作用。

這為銀發(fā)經(jīng)濟注入了純粹的消費生態(tài)的內(nèi)涵，也決定了銀發(fā)經(jīng)濟是需求導(dǎo)向型經(jīng)濟。如何釋放消費需求，提升消費能力，正成為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的核心。這次國務(wù)院常務(wù)會議提出釋放銀發(fā)消費需求，明確了基于需求側(cè)治理的政策立場，各級政府部門需要轉(zhuǎn)變政策思路，真正從一個消費者的立場來思考經(jīng)濟社會中出現(xiàn)的問題。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟首先需要理順的一個邏輯變化，是從生產(chǎn)者思維向消費者思維轉(zhuǎn)變。這需要各級政府決策時不再是考慮如何制造出極具性價比的商品和服務(wù)，而是站在消費者角度去明晰市場需要什么，消費者的顯性偏好如何得到匹配和滿足。

這次國務(wù)院常務(wù)會議提出的要進一步釋放銀發(fā)消費需求，提升消費能力，發(fā)揮消費補貼等政策牽引作用，需要全面準(zhǔn)確地去解讀，避免將推進銀發(fā)經(jīng)濟和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，單向度指向為以供定需的促銷政策，而是要真正通過制度變革，打造消費友好型制度場域，基于需求偏好滿足打造一批銀發(fā)消費新場景新業(yè)態(tài)，并對現(xiàn)有供應(yīng)鏈等進行應(yīng)需而變的改造和升級。

這需要從制度上啟動消費平權(quán)，清理整頓任何有礙消費的制度牽絆，真正通過制度護航，來促成個性化需求和偏好的有效釋放，降低消費者權(quán)益保護門檻，提高消費者權(quán)益保護的便利度，尤其是打造愛老惠老敬老的消費場景，真正圍繞最小最大化需求滿足完善制度矩陣。

同時，銀發(fā)經(jīng)濟需要理順的另一個邏輯是需要與需求的關(guān)系。需要不等于需求，這牽涉到一個可負擔(dān)性問題，盡管基于人的生命周期看，老年人相對年輕人擁有更多的財富積累，但這是一個相對概念，老年群體的支付能力究竟能將多少需要轉(zhuǎn)化為可負擔(dān)的需求，這牽涉到分配與再分配制度、社保福利等社會政策的托底效應(yīng)問題。

未富先老是人們對中國步入人口老齡化社會的一個總體概括，這種總體性概括內(nèi)含的是一個經(jīng)濟社會發(fā)展資源的配置型效應(yīng)問題，用行為經(jīng)濟學(xué)中的前景理論分析框架就是人口老齡化社會的稟賦效應(yīng)問題。

為此，要真正推進銀發(fā)經(jīng)濟，需要加快推進收入分配和再分配制度變革，完善社保福利體系，真正扭轉(zhuǎn)重積累輕消費的信念體系，平衡經(jīng)濟社會資源在資本形成與消費間的配置。這需明晰的一點是，中國當(dāng)前需“矯枉”的不是中國缺乏消費購買力，而是國內(nèi)更多資源并未有效配置到消費領(lǐng)域，如龐大國有資本主要作為生產(chǎn)型供給資本的形式存在。若能將這龐大國有資本的收益權(quán)和部分受益權(quán)通過充實社保福利等制度安排，轉(zhuǎn)變成消費支撐型資本，就將極大增強包括老年人在內(nèi)的所有居民的可負擔(dān)性，讓銀發(fā)經(jīng)濟自內(nèi)而外散發(fā)出自信之光。

銀發(fā)經(jīng)濟是未來中國經(jīng)濟社會發(fā)展必須深耕的一塊領(lǐng)地，而需求側(cè)治理是銀發(fā)經(jīng)濟的動力裝置，要讓銀發(fā)經(jīng)濟真正散發(fā)芬芳，真正釋放銀發(fā)消費需求，就要明晰單向度地進行刺激消費，帶不來銀發(fā)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展；絞盡腦汁地搭建消費友好型制度場景，了解銀發(fā)需求結(jié)構(gòu)，挖掘消費偏好，實現(xiàn)銀發(fā)供需的有效匹配，通過技術(shù)變革降低商品和服務(wù)成本等，才能真正為銀發(fā)經(jīng)濟撐起發(fā)展的春天。