圖①：2025年11月7日，江蘇省昆山市檢察院青年志愿服務(wù)隊面向外賣騎手、快遞小哥等開展志愿服務(wù)活動，普及法律知識，講解維權(quán)途徑及方法。

圖②：2025年4月25日，吉林省四平市鐵西區(qū)檢察院召開公開聽證會，凝聚部門共識，推動全市快遞員工傷參?！皯?yīng)保盡?！?。

圖③：2024年8月17日，河北省保定市檢察院干警深入快遞行業(yè)一線，現(xiàn)場了解快遞員在夏季高溫季節(jié)工作情況和高溫津貼發(fā)放情況。

2025年2月26日，在山東省曹縣檢察院公益訴訟指揮中心，辦案檢察官們通過數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)大屏，分析勞動者權(quán)益保障案件線索。

　　當(dāng)清晨的第一縷陽光照亮城市，外賣騎手已經(jīng)穿梭于街巷，網(wǎng)約車司機(jī)在路上奔波，網(wǎng)絡(luò)主播們開啟新一天的工作……根據(jù)國務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作情況的報告，據(jù)測算，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已超過2億人。其中，新就業(yè)形態(tài)勞動者成為提升經(jīng)濟(jì)活力、推動社會發(fā)展的重要力量。然而，勞動關(guān)系模糊、社會保障缺失等問題，讓這一群體的勞動權(quán)益保障面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　黨的二十大報告明確提出“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”，黨的二十屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展”。最高人民檢察院緊跟黨中央決策部署，自2024年12月起，開展了為期一年的新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益保障公益訴訟檢察監(jiān)督活動，探索通過檢察公益訴訟推動完善常態(tài)化、法治化、制度化的權(quán)益保障機(jī)制。

　　讓勞動有報酬、權(quán)益有保障

　　新就業(yè)形態(tài)勞動者與用工企業(yè)之間的關(guān)系交錯復(fù)雜，用工模式多樣，很容易出現(xiàn)勞動關(guān)系認(rèn)定難、社會保障不足等問題。新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益保障公益訴訟檢察監(jiān)督活動開展以來，全國檢察機(jī)關(guān)共立案600余件，其中社保領(lǐng)域相關(guān)案件就占了約四分之一。

　　“早在2022年6月，我們通過走訪外賣站點、發(fā)放調(diào)查問卷等了解到，在昆山從業(yè)的3.6萬余名騎手有不少未簽訂勞動合同或書面協(xié)議、未辦理相關(guān)保險，這些騎手一旦在送餐途中遭遇意外事故，很可能處于被動局面?！苯K省昆山市檢察院民事行政公益訴訟檢察部副主任謝玲玲介紹說，針對這一問題，昆山市檢察院持續(xù)深化外賣騎手權(quán)益保障公益訴訟檢察工作，運用“檢察建議+調(diào)研報告”，推動外賣騎手權(quán)益綜合保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)。2023年，在昆山市委、市政府的主導(dǎo)下，一系列有力舉措迅速落地，4項機(jī)制、60項服務(wù)措施陸續(xù)實施。其中一項創(chuàng)新舉措是，騎手每接一單，相關(guān)平臺就給每名外賣騎手繳納5分錢的職業(yè)傷害保險。

　　不僅如此，昆山市檢察院還將檢察建議轉(zhuǎn)化為江蘇省人大代表建議，通過江蘇省人大代表推動檢察建議內(nèi)容在蘇州全市落地，使新業(yè)態(tài)勞動者享受到與傳統(tǒng)行業(yè)勞動者同等的職業(yè)工傷保障，蘇州市近2000名外賣從業(yè)人員從中受益，累計拿到醫(yī)療費、生活保障費、傷殘補(bǔ)助金5860余萬元。

　　昆山市的實踐探索并非個例。在山西，五寨縣檢察院通過“站點集中調(diào)查+路訪隨機(jī)調(diào)查”的方式，深入了解當(dāng)?shù)乜爝f、外賣從業(yè)人員的社保情況。該院第三檢察部檢察官助理李晉東告訴記者，該院經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)?0余名快遞、外賣從業(yè)人員中，53人未簽訂勞動合同，也未投保工傷保險，企業(yè)僅依靠雇主責(zé)任險轉(zhuǎn)移風(fēng)險，難以全面覆蓋工傷等損害。針對這一情況，該院迅速行動，通過制發(fā)檢察建議，推動9家企業(yè)為112名員工繳納工傷保險費用5.7萬余元。

　　在吉林，四平市鐵西區(qū)檢察院為推動解決新業(yè)態(tài)勞動者的參保難題，通過公開聽證的方式凝聚部門共識，形成工作合力。記者了解到，在鐵西區(qū)檢察院的推動下，四平市快遞企業(yè)工傷保險參保率從50.6%提升至92.8%，消除了快遞員的后顧之憂。

　　除了社保，薪酬、安全、平等就業(yè)等問題，也是新業(yè)態(tài)勞動者普遍關(guān)注的問題。

　　2025年2月，浙江省瑞安市總工會發(fā)現(xiàn)某電商企業(yè)拖欠3名網(wǎng)絡(luò)女主播勞動報酬的線索后，以勞動法律監(jiān)督意見書的形式抄送給瑞安市檢察院。該院以行政公益訴訟立案調(diào)查，并實地走訪了8家電商企業(yè)，發(fā)現(xiàn)多家電商企業(yè)作為用人單位，在勞動合同中設(shè)置限制網(wǎng)絡(luò)主播休息休假權(quán)、單位免責(zé)等違法條款，存在未及時足額支付網(wǎng)絡(luò)主播勞動報酬、未簽訂勞動合同并違法解除勞動合同、未依法繳納社會保險等情形，侵害了勞動者的合法權(quán)益，尤其是侵害了女職工在“三期”特殊時期依法應(yīng)當(dāng)享受的休息休假權(quán)，損害了社會公共利益。

　　瑞安市檢察院與該市人力資源和社會保障局開展磋商，督促其履行勞動者權(quán)益保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，對案涉用人單位的違法違規(guī)行為依法處理，對全市電商企業(yè)開展勞動者合法權(quán)益保障專項整治，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。為進(jìn)一步鞏固監(jiān)督成效，瑞安市檢察院聯(lián)合該市總工會、婦聯(lián)等單位編制《瑞安市勞動關(guān)系領(lǐng)域用工規(guī)范指引》，推動用人單位規(guī)范用工，切實維護(hù)企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益。

　　聚焦新業(yè)態(tài)勞動者的急難愁盼，浙江省杭州市濱江區(qū)檢察院針對網(wǎng)絡(luò)主播被拖欠報酬、企業(yè)以合作協(xié)議規(guī)避勞動關(guān)系等問題，督促當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障部門查處5起欠薪案件，推動補(bǔ)簽合同、補(bǔ)繳社保，并聯(lián)合工會成立首個直播行業(yè)工會，構(gòu)建多元化保障機(jī)制；新疆維吾爾自治區(qū)阿瓦提縣檢察院則通過辦案，推動企業(yè)為勞動者補(bǔ)發(fā)節(jié)假日工資2900元、補(bǔ)繳社會保險8700余元，讓“勞動有報酬、權(quán)益有保障”成為現(xiàn)實。

　　清除就業(yè)路上的“路障”

　　在新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障面臨諸多挑戰(zhàn)的背景下，各地檢察機(jī)關(guān)主動借智借力，以科技賦能、志愿者參與、跨部門協(xié)作為抓手，構(gòu)建起多元共治的保護(hù)格局。

　　甘肅省檢察院公益訴訟檢察部副主任李慶介紹說，該院應(yīng)用“微型放射設(shè)備使用企業(yè)未完全落實射線污染防護(hù)和職業(yè)病防治”監(jiān)督模型，通過分析輻射安全許可證及健康體檢相關(guān)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)全省快遞分揀企業(yè)存在微型放射設(shè)備管理不規(guī)范、輻射污染防治不達(dá)標(biāo)、從業(yè)人員權(quán)益保障缺位等問題。經(jīng)查，甘肅省內(nèi)主要快遞企業(yè)均設(shè)有省市縣三級分揀安檢中心，安檢人員長期連續(xù)操作X光機(jī)，且無輪崗，未接受放射防護(hù)培訓(xùn)、未佩戴計量儀、未按規(guī)定參加職業(yè)健康體檢，個別中心甚至違規(guī)使用已損壞且無防護(hù)措施的設(shè)備。雖然快遞分揀X光機(jī)屬環(huán)評豁免設(shè)備，但企業(yè)仍需依法落實放射安全與職業(yè)健康防護(hù)要求。甘肅省檢察院隨即聯(lián)合該省衛(wèi)生健康監(jiān)管部門啟動行政公益訴訟，推動全省快遞行業(yè)全面整改，有效補(bǔ)齊新業(yè)態(tài)職業(yè)健康監(jiān)管短板，切實守護(hù)快遞安檢從業(yè)人員的身體健康與職業(yè)安全。

　　依據(jù)《防暑降溫措施管理辦法》，勞動者在35攝氏度以上的高溫天氣下從事室外露天作業(yè)，以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33攝氏度（不含）以下的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者發(fā)放高溫津貼，并將其納入工資總額。但實踐中，這一款項很容易被忽視。

　　“李師傅拿到補(bǔ)發(fā)的2300元高溫津貼時的樣子我至今還記得。他特別感慨，說沒想到被拖欠的高溫津貼還能追回來，這是檢察機(jī)關(guān)給他們送去的‘清涼’?！苯?，河北省保定市檢察院檢察官白倩向記者介紹說，該院通過大數(shù)據(jù)平臺發(fā)現(xiàn)線索，針對保定市部分快遞公司未對快遞員工發(fā)放高溫津貼這一問題，督促當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障部門牽頭聯(lián)合市總工會、市郵政管理局進(jìn)行全面排查，對未按照規(guī)定發(fā)放高溫津貼的快遞公司下發(fā)催收函，并在做好補(bǔ)發(fā)工作的情況下做好全市快遞行業(yè)高溫津貼發(fā)放法律宣傳工作，推動9家快遞企業(yè)為4590名快遞員補(bǔ)發(fā)高溫津貼110余萬元。

　　2025年1月，貴州省普定縣檢察院收到“益心為公”志愿者反映的相關(guān)線索后，立即立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)?家快遞企業(yè)存在未與快遞員簽訂合同的問題，且僅有2家快遞企業(yè)為部分快遞員繳納工傷保險費。志愿者根據(jù)勞動者的不同情況，提出“分類保護(hù)”的建議。普定縣檢察院根據(jù)這一建議，組織多部門座談，推動快遞企業(yè)根據(jù)不同的用工模式分類簽訂勞動合同、書面協(xié)議或加盟合作協(xié)議，最終實現(xiàn)了快遞企業(yè)基層網(wǎng)點工傷保險覆蓋率100%，勞動合同簽約率也從不足20%提升至70%。全國人大代表、貴州財經(jīng)大學(xué)副校長趙子銥評價說：“這個案件展現(xiàn)了跨部門的協(xié)同合作，也體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟推動復(fù)雜問題得到解決的重要價值，希望這種做法得到推廣?！?/p>

　　新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障往往涉及多個領(lǐng)域和部門，需要跨區(qū)域、跨部門協(xié)同合作。北京鐵路運輸檢察院與上海市長寧區(qū)檢察院、杭州市余杭區(qū)檢察院會簽合作框架意見，將新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障納入三地共同監(jiān)督目標(biāo)，打破了地域限制，形成跨區(qū)域的監(jiān)督合力；上海市青浦區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)總工會，推動頭部快遞企業(yè)召開協(xié)商懇談會，簽訂覆蓋全網(wǎng)的平臺算法和勞動規(guī)則協(xié)議，實現(xiàn)派費（發(fā)件網(wǎng)點支付給派件網(wǎng)點的費用）直達(dá)加盟商，惠及165萬余名勞動者。

　　“他們的合法權(quán)益將得到更加有效的保護(hù)”

　　最高檢公益訴訟檢察廳副廳長邱景輝向記者介紹，2025年以來，最高檢與全國總工會等部門開展會商，聯(lián)合印發(fā)《深化保障勞動者合法權(quán)益協(xié)作機(jī)制的會議紀(jì)要》《共同保障勞動者合法權(quán)益工作指引》等文件，打破了以往部門間的治理壁壘；2025年11月，最高檢在安徽省滁州市組織召開勞動者權(quán)益保障檢察公益訴訟工作推進(jìn)會，匯集多部委及人大代表、政協(xié)委員的智慧，為監(jiān)督活動精準(zhǔn)把脈，凝聚起多元治理的合力。

　　“地方檢察機(jī)關(guān)的積極探索也有效推動了制度落地生根，將黨中央和最高檢的要求轉(zhuǎn)化為剛性保障。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員王天玉注意到，山東省檢察院聯(lián)合該省總工會推動《山東省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》修訂時增設(shè)檢察公益訴訟條款，通過地方立法為勞動者權(quán)益保障提供了堅實的法律支撐；遼寧省檢察院聯(lián)合遼寧大學(xué)編撰《新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障檢察工作指引》和《新就業(yè)形態(tài)政策文件匯編》，成為基層檢察履職的“工具書”，讓制度規(guī)范更具實操性。王天玉說：“有了檢察監(jiān)督和多部門協(xié)作，勞動者權(quán)益保障力度更大了?！?/p>

　　應(yīng)邀參加安徽滁州會議的中華全國總工會工運研究所職工權(quán)益研究室主任、研究員李嘉娜對安徽檢察機(jī)關(guān)的做法與成效印象深刻。她說：“滁州市瑯琊區(qū)檢察院與區(qū)總工會搭建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，精準(zhǔn)鎖定勞動關(guān)系模糊、權(quán)益保障缺失及社保覆蓋失靈等堵點痛點問題，督促500余份勞動合同或書面協(xié)議簽訂，11家快遞企業(yè)全部完成社保登記，千余名快遞員成功參保工傷保險，‘檢察+工會’協(xié)作機(jī)制優(yōu)勢最終轉(zhuǎn)化成為勞動治理效能?！?/p>

　　如何解決新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系界定難、調(diào)查取證難等問題？十四屆全國政協(xié)社會和法制委員會委員、中華全國總工會辦公廳原主任呂國泉從立法層面、辦案層面、協(xié)作層面，提出了一系列具有針對性和前瞻性的建議。比如，在立法層面，他主張推動檢察公益訴訟立法，將勞動者權(quán)益保障明確納入法定受案范圍。同時，同步完善配套的司法解釋與司法政策，細(xì)化案件辦理標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)則及監(jiān)督程序，從而有效破解受案范圍界定模糊、監(jiān)督剛性不足等難題，使新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障真正做到有法可依、有規(guī)可循。在辦案層面，他認(rèn)為應(yīng)持續(xù)聚焦公平就業(yè)、社會保險、勞動安全等重點領(lǐng)域，通過發(fā)布典型案例指導(dǎo)全國檢察履職。重點關(guān)注新業(yè)態(tài)勞動者最核心訴求，督促平臺企業(yè)及其用工合作企業(yè)規(guī)范用工行為，依法落實用工責(zé)任，切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。在協(xié)作層面，他建議進(jìn)一步深化與人社、工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門的橫向聯(lián)動，完善“一函兩書”機(jī)制，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的勞動者權(quán)益保護(hù)大格局。

　　記者注意到，2026年初，呂國泉委員提出的《關(guān)于建立勞動者權(quán)益保障檢察公益訴訟法律制度的提案》入選全國政協(xié)2025年度好提案。

　　“從快遞員的工傷保險到網(wǎng)絡(luò)主播的勞動報酬，從外賣騎手的安全保障到貨運平臺司機(jī)的薪資報酬，檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟監(jiān)督正逐步覆蓋新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益的方方面面?！比珖舜蟠?、遼寧公益訴訟檢察宣傳形象大使管旭告訴記者，隨著人力資源和社會保障部辦公廳發(fā)布的《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同和書面協(xié)議訂立指引（試行）》的推廣，以及職業(yè)傷害保障試點的擴(kuò)容，配套法律法規(guī)逐步出臺，新業(yè)態(tài)勞動者的權(quán)益保障體系日益完善，“我相信，越來越多的新業(yè)態(tài)勞動者能夠切實感受到法治溫度、治理力度和黨的關(guān)懷，他們的合法權(quán)益將得到更加全面、有效的保護(hù)?！?/p>

　　夜幕降臨，城市的燈光下，外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等新業(yè)態(tài)勞動者的身影仍在忙碌。令人欣慰的是，隨著全面依法治國進(jìn)程的推進(jìn)，他們不再是城市中缺乏保障的特殊群體——有日益完善的制度保障為他們托底，有日益堅實的法律支撐為他們護(hù)航，有檢察機(jī)關(guān)與社會各界共同撐起的權(quán)益保護(hù)傘為他們遮風(fēng)擋雨。

來源：檢察日報