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“牽住疏解北京非首都功能這個推動京津冀協(xié)同發(fā)展的‘牛鼻子’，堅持控增量和疏存量相結(jié)合、兩手抓，實現(xiàn)疏解和提升有機統(tǒng)一、相互促進。”

2月9日至10日，習近平總書記在北京考察并看望慰問基層干部群眾，對于京津冀協(xié)同發(fā)展進程中，北京如何有增有減、有保有壓推動經(jīng)濟發(fā)展作出了深刻闡述。

今年是京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略實施十二周年。十二年來，北京正是沿著總書記指引的方向，牽住疏解非首都功能這一“牛鼻子”，在減量中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

連日來，北京青年報記者在北京及環(huán)京周邊城市探訪，力圖勾勒出京津冀協(xié)同發(fā)展進程中一條“騰籠換鳥促提升、存量增量兩手抓”的生動實踐路徑。

河北高碑店

商戶從落地生根到反哺京津冀

從北京西站乘坐高鐵，半個小時就可以到達河北省高碑店市。

凌晨4點，坐落在這里的首衡高碑店國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心已燈火通明，一輛輛貨車不停地駛?cè)腭偝觯瑪?shù)不清的蔬果肉禽被快速分揀、交易，隨后裝上貨車。幾個小時之后，這些食材便會出現(xiàn)在京津冀各大商超的貨架和市民餐桌上。

首衡集團黨委書記、總裁魏樹儉告訴北青報記者，首衡高碑店市場是京津冀協(xié)同發(fā)展中北京產(chǎn)業(yè)疏解首個落地運營的項目，從2015年運營到現(xiàn)在，承接北京新發(fā)地果蔬、錦繡大地市場干貨和調(diào)味品業(yè)務；承接北方規(guī)模最大的五金機電建材批發(fā)市場——京開五金市場，范圍從農(nóng)產(chǎn)品擴展至更廣泛的生產(chǎn)生活資料領域。目前首衡高碑店市場已累計承接北京外遷商家7200余戶，承接疏解過來的相關從業(yè)人口近5萬人。

2020年，水果商戶王杰是懷著忐忑的心情，帶著家人搬到首衡高碑店市場的。此前，他曾在北京做了近20年的水果批發(fā)生意。

剛來那會兒，他心里確實有些打鼓，北京城市大，購買力強，“離開北京會不會影響自己的生意？”讓王杰稍稍心寬的是，他來到這里后發(fā)現(xiàn)冷鏈、倉儲配套都比較完備、成熟�！半m然搬到了高碑店，但我們除了繼續(xù)做北京的業(yè)務，還把業(yè)務拓展到其他地區(qū)�！�經(jīng)過幾年的發(fā)展，如今東北、華北、西北的采購商大多從他這里拿貨，他的檔口面積也比原來大了三倍。“北京新發(fā)地的一些小商戶現(xiàn)在成了我的‘二批客戶’，他們貨量相對較小，從我們這兒拿貨再往外批發(fā)，我在高碑店的檔口相當于起到了前置倉的作用�！� 眼見著業(yè)務不斷拓展，王杰的疑慮也就逐步被打消，“現(xiàn)在每天發(fā)往北京的貨比當年在新發(fā)地時還多，收入也相應增加了不少�！�

如今，王杰把家安在了高碑店，孩子也在當?shù)厣蠈W。“現(xiàn)在我自己也有了跑水果產(chǎn)地的精力。去年我跑了十幾個國產(chǎn)水果產(chǎn)地，親自去尋找優(yōu)質(zhì)貨源。”

韓磊曾在北京新發(fā)地做了十年豆角批發(fā)生意。2014年，高碑店農(nóng)產(chǎn)品物流園開始承接北京非首都功能疏解，得知消息的韓磊沒有猶豫，很快就來到這里扎根開拓。經(jīng)過十年發(fā)展，他的貨車車位已經(jīng)從3個增加到13個，客戶群體也發(fā)生了變化。“每天運貨到檔口的貨車少則八九輛，多則十二三輛，靠著穩(wěn)定的品質(zhì)和充足的供應，我這邊吸引了東北、西北等地的大批采購商，批發(fā)規(guī)模比原來至少擴大了三倍�！�

雖然北京老客戶有所流失，但韓磊并不惋惜，“我放棄了一小塊市場，卻換來了更大的發(fā)展天地�！彼J為，高碑店市場交通便利，東北、西北的采購商紛至沓來，每天清晨5點半到6點，市場里就擠滿了拿貨的商戶，貨物大多能在兩天內(nèi)售罄。

除了承接北京疏解過來的批發(fā)商戶和食品加工企業(yè)，經(jīng)過十多年的發(fā)展，首衡高碑店市場還實現(xiàn)了對京津冀特別是北京地區(qū)的反哺。作為京津冀地區(qū)乃至北方最大的單體農(nóng)批市場，首衡高碑店市場如今已成為京津冀地區(qū)最大的“菜籃子”。市場每年供應北京的果蔬總量占北京市場份額64%，供應天津的果蔬總量占天津市場份額56%，供應河北的果蔬總量占河北市場份額43%�！拔覀冞�積極參與制定‘河北凈菜’（全國第一個省域凈菜公共品牌）標準，搭建了‘京津冀一小時生鮮流通圈’和‘凈菜進京’通道。另外，我們這邊食品產(chǎn)業(yè)園入駐的北京中小型食品加工企業(yè)，生產(chǎn)的驢打滾、中西式糕點、包子、餛飩等食品，每天源源不斷地運往北京市場，滿足市民的消費需求�！�

對于從北京來到高碑店市場的商戶，魏樹儉告訴北青報記者，這些原本在北京的商戶在首衡高碑店市場基本完成了經(jīng)營模式、發(fā)展理念和產(chǎn)業(yè)層次的提升，從傳統(tǒng)、分散、多級批發(fā)的模式，向現(xiàn)代化、集約化、產(chǎn)銷直通的一級樞紐模式轉(zhuǎn)變�！�90%以上商戶開通線上店鋪，75%的商戶使用智能管理系統(tǒng)，電商交易額年均增長50%以上，市場商戶的綜合運營成本較北京平均降低20%，超半數(shù)商戶的營業(yè)額實現(xiàn)倍數(shù)增長。”

河北廊坊永清

服飾產(chǎn)業(yè)上下游聚鏈成群

大紅門服裝批發(fā)市場疏解，是京津冀協(xié)同發(fā)展中北京非首都功能疏解的標志性項目。大紅門服裝商貿(mào)城等4家批發(fā)市場騰退關停后，商戶們前往河北、天津等地發(fā)展，其中不少人選擇落戶位于河北省廊坊市永清縣的“云裳小鎮(zhèn)”。

在永清縣云裳小鎮(zhèn)內(nèi)，商戶正在打理新年購物季貨品

永清縣地處京津雄核心地帶，距離北京、天津和雄安各60公里，與大興機場直線距離僅20公里。永清服裝產(chǎn)業(yè)集群是廊坊市重點發(fā)展的“7+6”縣域特色產(chǎn)業(yè)集群之一，是永清著力發(fā)展的兩大縣域特色產(chǎn)業(yè)之一。為了搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機遇，永清縣主動承接北京非首都功能疏解外溢，大力發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)。

云裳小鎮(zhèn)是為承接北京非首都功能疏解規(guī)劃建設的服飾產(chǎn)業(yè)基地，2016年啟動建設，目前累計完成投資51億元，一期、二期項目占地面積410畝，建筑面積62萬平方米，相繼吸引3800余家北京企業(yè)商戶和200余家服裝生產(chǎn)企業(yè)落戶。

“永清這里地理位置優(yōu)越，緊鄰京臺高速永清北出口，產(chǎn)業(yè)基礎原本就非常成熟，由于服裝產(chǎn)業(yè)從北京是全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，所以在這邊落地后適應速度很快，再加上各級政府對非首都功能疏解工作高度重視，發(fā)展勢頭越來越好。我們也為疏解商戶推出前三年免租金、免物業(yè)費等一系列優(yōu)惠政策，讓商戶們安心落戶、放心發(fā)展�！� 云裳小鎮(zhèn)總裁趙曉東說。

作為河北省首個“國家紡織服裝創(chuàng)意設計園區(qū)”，如今，云裳小鎮(zhèn)吸引了200多家獨立設計師工作室入駐，搭建起從面輔料采購、設計研發(fā)、生產(chǎn)加工、展覽到成衣銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈。物流方面，借助圓通、京東、中通等70余家快遞與物流企業(yè)，云裳小鎮(zhèn)實現(xiàn)了 “一點發(fā)全國”的物流網(wǎng)絡，京津冀及周邊地區(qū)短途次日達，全國其他地區(qū)不超過3天送達。

趙曉東向北青報記者舉了一個例子，小鎮(zhèn)的“ZUYAO SONG”工作室創(chuàng)始人宋祖耀曾需要在短時間內(nèi)趕制中國國際時裝周和米蘭國際時裝周的幾十套服裝，如此大的任務量，常規(guī)工期需要三到四個月，而在云裳小鎮(zhèn)，依托產(chǎn)業(yè)高度集聚的優(yōu)勢，從設計、采買、打版到最終手工制作，各環(huán)節(jié)協(xié)同配合，最終僅用一個月就完成了原定任務。

云裳小鎮(zhèn)的發(fā)展帶動了周邊區(qū)域的就業(yè)。據(jù)趙曉東介紹，圍繞服裝產(chǎn)業(yè)衍生的物流、電商、銷售等相關行業(yè)，共計帶動本地約三千人就業(yè)。同時，依托地域優(yōu)勢和文化資源，小鎮(zhèn)吸引了眾多優(yōu)秀設計師入駐，成為大學生創(chuàng)業(yè)的沃土。此外，云裳小鎮(zhèn)已成為京津冀區(qū)域首個服飾產(chǎn)業(yè)鏈型特色小鎮(zhèn)，形成產(chǎn)值超百億元、營銷規(guī)模過千億元、帶動5萬余人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，有力推動了永清縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

北青報記者從永清縣了解到，經(jīng)過十多年的發(fā)展，永清縣現(xiàn)有服裝生產(chǎn)企業(yè)200余家，年產(chǎn)各類服裝已達1000余萬件。服裝企業(yè)的集群式發(fā)展帶動了服裝設計、面輔料、拉鏈、紐扣等相關行業(yè)發(fā)展。

比如，“宏耐達拉鏈”是國內(nèi)中高端拉鏈品牌企業(yè)，專業(yè)生產(chǎn)和銷售拉鏈產(chǎn)品，為眾多知名服裝品牌長期供貨。2018年8月，北京宏耐達拉鏈旗艦店在永清云裳小鎮(zhèn)落戶�！耙郧霸诒本┑牡昝姹容^狹小，現(xiàn)在場地大幅擴大，租金成本降低，如今的店面上下兩層加起來有1000多平方米，庫房也不再成為發(fā)展的困擾。”宏耐達拉鏈公司總經(jīng)理張強說。對于這幾年的發(fā)展，張強表示十分滿意。據(jù)他介紹，隨著經(jīng)營場地的擴大，公司的生產(chǎn)品類也從拉鏈拓展到服裝飾品等五金產(chǎn)品。

北青報記者從永清縣了解到，近年來，永清縣設立專項扶持資金，對企業(yè)引進自動化設備、建設智能生產(chǎn)線給予最高30%的補貼；同時積極對接北京服裝學院等高校和科研院所，搭建產(chǎn)學研用平臺，開展新裝備研發(fā)和應用，推動服裝服飾產(chǎn)業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。

張強說，這幾年公司積極響應政策，更新自動化生產(chǎn)設備，“原來裝配拉鏈，全靠人工一條一條、一個拉頭一個拉頭地裝，人工一天能裝配兩三千條拉鏈已屬不易，現(xiàn)在只需把拉頭放入機器，設備就能自動完成裝配，人工僅負責清點數(shù)量和質(zhì)量檢驗即可，機器一天能裝配一萬多條拉鏈，且產(chǎn)品質(zhì)量更穩(wěn)定�！�

北京豐臺南中軸國際文化科技園

產(chǎn)業(yè)園就是產(chǎn)業(yè)鏈

疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)，是為了從減量中做增量，為高質(zhì)量發(fā)展騰挪空間。利用這些疏解后的空間發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，已成為北京培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的重要空間，這就是向外疏解和對內(nèi)功能重組“兩手抓”的真諦所在。

位于南中軸西側(cè)豐臺區(qū)南苑路的南中軸國際文化科技園，是中關村發(fā)展集團和豐臺區(qū)聯(lián)合打造的城市產(chǎn)業(yè)更新項目。它的前身是大紅門服裝商貿(mào)城，隨著非首都功能疏解工作的深入推進，傳統(tǒng)批發(fā)業(yè)態(tài)的疏解為這片區(qū)域轉(zhuǎn)型騰出了寶貴空間。

南中軸國際文化科技園

“園區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)確立了以新一代信息技術為主導，以元宇宙和商業(yè)航天為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造文化和科技深度融合的數(shù)字經(jīng)濟新高地。截至目前，園區(qū)圍繞文科融合產(chǎn)業(yè)聚集企業(yè)超過600家，其中70%以上為科技類公司，國家級高新技術企業(yè)占比約五分之一。” 南中軸國際文化科技園運營方、南中軸國際文化科技發(fā)展有限公司董事長閆福說。

走進南中軸國際文化科技園，撲面而來的是濃厚的“文化+科技”融合氣息，玻璃幕墻和古銅色的格柵在陽光下科技感、現(xiàn)代感十足�！爱敃r啟動對原大紅門服裝商貿(mào)城的升級改造，目標就是打造一座面向未來產(chǎn)業(yè)的北京高精尖科技企業(yè)聚集區(qū)。定名時沒有沿襲原來的大紅門，而是取名為南中軸國際文化科技園，就是為了凸顯區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的全新定位�！�

北青報記者了解到，南中軸國際文化科技園園區(qū)總建筑規(guī)模19.5萬平方米，融合“辦公+商業(yè)+居住”多元業(yè)態(tài)，提供多元化的辦公空間、超過2萬平方米繽紛商業(yè)配套，截至目前，已經(jīng)吸引了拓元智慧、大恒炫璟、恒生聯(lián)合科技、訊狐國際科技、漢捷科技等眾多高精尖企業(yè)落地。

閆福說，園區(qū)不僅僅是單純地引進企業(yè)，而是一直在推動“產(chǎn)業(yè)園就是產(chǎn)業(yè)鏈，上下樓就是上下游”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)落地。除了重視引進頭部企業(yè)，園區(qū)還會圍繞著這些頭部企業(yè)吸引上下游企業(yè)來此集聚，以便形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)生態(tài)。比如，園區(qū)引進的北京天兵科技是商業(yè)航天領域的獨角獸企業(yè)，已成為園區(qū)重點打造的商業(yè)航天特色產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)。天兵科技的入駐又吸引了新材料、精密制造、測控通信等領域的高科技企業(yè)入駐。

北京前景無憂電子科技股份有限公司專注于電力行業(yè)配用電領域提供智能物聯(lián)產(chǎn)品和數(shù)字化解決方案，是國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。2025年2月，前景無憂入駐南中軸國際文化科技園，帶動了一批電力載波芯片、電源管理芯片相關的上下游企業(yè)在此集聚。如今，已形成了以前景無憂為代表的智慧能源產(chǎn)業(yè)集群。

“我們目前正積極推動這種‘鏈式’反應，讓企業(yè)在園區(qū)內(nèi)上下樓就能找到上下游合作伙伴，從而大幅降低企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新成本，幫助企業(yè)成長�！遍Z福介紹。

【內(nèi)存】

北京退出一般制造業(yè)企業(yè)超3000家

2025年9月召開的北京市“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展成就新聞發(fā)布會介紹，“十四五”期間，北京疏解非首都功能堅定有序，城鄉(xiāng)建設用地累計減量150平方公里，退出一般制造業(yè)企業(yè)超3000家，用疏解的“減法”換取了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化的“加法”。

2026年召開的北京市十六屆人大四次會議審議通過的《關于北京市2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2026年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告》指出，2026年北京將牢牢牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，強化“一核”引領作用，輻射帶動“新兩翼”取得突破。接續(xù)開展疏解整治促提升行動，疏解提質(zhì)一般制造業(yè)企業(yè)80家，推進北方工業(yè)大學延慶校區(qū)等市屬高校新校區(qū)建設，北京衛(wèi)生職業(yè)學院新校區(qū)等投用。深化政策機制創(chuàng)新，加強專項任務管理，拆除違法建設500萬平方米，治理無手續(xù)建筑500萬平方米。

文 | 北京青年報記者 李鐵柱 實習生 陸書寧 張夢真

統(tǒng)籌 | 孫慧麗 李曉萌

編輯 | 胡金童