在吉林市的老城肌理中，曾短暫存在過(guò)一座特殊的衙署——御史公署。它雖非地方行政序列中的固定衙門(mén)，但作為自上而下、臨時(shí)派駐行使國(guó)家監(jiān)察權(quán)力的臨時(shí)衙署，卻也在城市的官署格局中留下了獨(dú)特的印跡，映照著清代吉林軍政體系演變中的一段特殊歷史。

“御史”是中國(guó)古代主要的監(jiān)察官員，其核心職責(zé)在于監(jiān)督百官、巡查地方政務(wù)及檢舉彈劾不法行為，相當(dāng)于今天的紀(jì)檢部門(mén)。清代沿襲明制，設(shè)立都察院，并以此為中心構(gòu)建起系統(tǒng)的巡察御史體系。該體系中，針對(duì)地方的巡察御史主要分為三類：

一是常規(guī)巡察。清初曾設(shè)各省巡按御史，代表中央對(duì)地方政務(wù)進(jìn)行綜合性巡視（職能近似今之中央巡視組），后因其與清代確立的督撫體制及密折奏事制度在功能上重疊沖突，且由于巡察地方御史地位顯赫，易對(duì)地方行政形成過(guò)度干預(yù)，于順治后期逐漸廢止?？滴醭?，因吏治整頓需要，曾時(shí)斷時(shí)續(xù)地派遣巡察御史，但未成定制。直至雍正朝，為強(qiáng)化中央集權(quán)、填補(bǔ)監(jiān)管空當(dāng)，系統(tǒng)性地恢復(fù)常規(guī)巡察。

二是專項(xiàng)巡察。如巡鹽、巡漕、巡倉(cāng)御史等，負(fù)責(zé)監(jiān)管重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

三是邊疆特派。在東北、蒙古等實(shí)行軍府制統(tǒng)治、未建立標(biāo)準(zhǔn)行省體系的地區(qū)，創(chuàng)設(shè)了獨(dú)具特色、年度輪換的“值年御史”，旨在監(jiān)督駐防將軍、都統(tǒng)等滿蒙大員，稽查旗務(wù)、邊貿(mào)及皇室特產(chǎn)地（如人參、貂皮），防止邊疆大員做大與資源流失，是皇權(quán)直接嵌入邊疆治理體系的特殊安排。

吉林御史即屬第三類——邊疆特派御史。其設(shè)立與雍正朝大力整飭吏治、強(qiáng)化中央集權(quán)的國(guó)策緊密相連?？滴鹾笃诶糁螡u趨松弛，為整頓官場(chǎng)、鞏固統(tǒng)治，雍正皇帝采取一系列雷厲風(fēng)行的改革措施，其中一環(huán)便是加強(qiáng)對(duì)地方（尤其是邊疆要地）的直接監(jiān)控，正式在盛京、吉林、黑龍江三地設(shè)置“值年御史”，實(shí)行一年一輪換，避免御史和地方官員形成利益關(guān)系，互相包庇。此制度旨在打破邊疆軍政大員可能形成的封閉體系，通過(guò)中央特使的常態(tài)化巡視，直接稽查旗務(wù)、邊貿(mào)及人參等皇室特產(chǎn)資源，從而將皇權(quán)監(jiān)督嵌入邊疆治理結(jié)構(gòu)，成為中央直接介入并掌控邊疆事務(wù)的一項(xiàng)制度化利器。

《清史稿》卷一百十五《志九十·職官二》載：“雍正間，置巡察各省御史，江寧、安徽一人，湖北、湖南一人，山東、河南一人。巡視吉林、黑龍江科道，滿洲二人?！薄妒⒕┩ㄖ尽肪砣拧豆俾氁弧穭t更明確記載了吉林御史的設(shè)置、官員編制、性質(zhì)和基本職責(zé)：“雍正元年，于寧古塔、黑龍江并設(shè)值年（“值”是當(dāng)值、輪值，“年”指一年）御史，一年而更。在寧古塔者，滿漢各一員。四年，設(shè)稽察奉天各衙門(mén)御史一員。七年，裁寧古塔漢御史缺?！碑?dāng)時(shí)派出的御史職數(shù)為：盛京、黑龍江將軍駐地各派出一名滿洲大臣御史，寧古塔不僅派出一名滿洲大臣，還另配備一名漢大臣。直至雍正七年（1729年），才裁撤漢大臣值年御史一職。

《盛京通志》卷三十九《官職一》中關(guān)于吉林御史設(shè)置的記載

為安置好御史，各將軍衙門(mén)均籌建巡察御史府邸，小心謹(jǐn)慎地進(jìn)行接待。如，成書(shū)于光緒年間的《吉林通志》卷二十五《輿地志十三·廨署》記載：“御史公署，十五間，雍正六年設(shè)（《盛京通志》四十六）。今廢。” 同期，“打牲烏拉御史公署，二所，在城東門(mén)外?！薄褒R齊哈爾御史公署，在城內(nèi)東南，共九間，雍正元年設(shè)，乾隆十二年裁。”

《吉林通志》卷二十五《輿地志十三·廨署》中關(guān)于御史公署的記載

此類御史公署并非常設(shè)的地方衙署，而是中央欽差巡察時(shí)的臨時(shí)駐所與辦公場(chǎng)所，兼具執(zhí)行公務(wù)、接見(jiàn)官員及供奉詔命等功能。

吉林城御史公署的具體位置，現(xiàn)存志書(shū)均無(wú)明確記載。若遵循清代駐防城“內(nèi)城置衙署”的普遍布局原則，則可做合理推測(cè)：吉林城自康熙十二年（1673年）建成后，形成內(nèi)、外城格局，內(nèi)城通常為軍政衙署集中區(qū)。作為中央特派的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，為便于履職并與最高軍政長(zhǎng)官（吉林將軍）保持聯(lián)絡(luò)，其所在地極可能與吉林將軍署相去不遠(yuǎn)。

于吉林實(shí)行的一年一值御史制度延續(xù)到乾隆時(shí)期。至乾隆十二年（1747年），朝廷對(duì)巡察體制進(jìn)行改革，《盛京通志》卷三十九《職官一》載：“盛京等處巡察官員，每屆三年，該衙門(mén)將衙門(mén)應(yīng)否差員之處請(qǐng)旨?！鼻∷氖辏?775年），朝廷對(duì)御史任期再次做出調(diào)整，“嗣后巡察盛京、吉林、黑龍江著于五年奏派一次，著為令”。巡察盛京、吉林、黑龍江官員的任期一再延長(zhǎng)。至乾隆四十年改為五年一奏派。

《盛京通志》卷三十九《職官一》中對(duì)御史制度的記載

但這種特派御史在執(zhí)行的過(guò)程中也出現(xiàn)了弊端?！都滞庥洝肪戆恕峨s記·查城》記載：“東三省向例，五年星使按臨各城，查閱錢(qián)糧、倉(cāng)庫(kù)、點(diǎn)驗(yàn)軍裝、器械、馬匹，總在冬季往返跋涉，不勝其累。不但驛站疲于奔命，而各城供給，竟至一二年不能彌縫其闕。嘉慶二十三年，將軍富俊條奏：以各城即有虧空計(jì)，值巡閱之年，早為借備齊全，盤(pán)查成為故套，勞兵傷財(cái)，于公事無(wú)益，請(qǐng)停止。責(zé)成三省將軍隨時(shí)稽查，不拘年限，出其不意，欽派盤(pán)查，庶得實(shí)濟(jì)。奉旨：向例每屆五年，派京卿一員，巡查奉天，由盛京五部侍郎內(nèi)奏派二員，巡查吉林、黑龍江。因思派員巡閱，原以慎重官守，稽查懈怠。然定例年限，則期可預(yù)知，即有弊端，不難先期掩飾，于事仍無(wú)裨益。嗣后，該三省屆期巡查之例，俱著停止奏派。朕酌量應(yīng)查閱之處，特旨派員前往，以昭核實(shí)。欽此?！?/p>

《吉林外記》卷八《雜記·查城》中關(guān)于巡查御史的記載

由《吉林外記》記載可見(jiàn)，嘉慶年間東北地區(qū)“五年巡查制”的廢止，根源在于該制度在實(shí)踐中已完全背離設(shè)計(jì)初衷。按舊例，朝廷每五年冬季派遣御史（“星使”）巡查東北各城，盤(pán)查錢(qián)糧、倉(cāng)庫(kù)及軍備，卻因執(zhí)行僵化衍生出兩大積弊：一是御史長(zhǎng)途巡查與地方超規(guī)接待，不僅拖垮驛站系統(tǒng)，更造成“一二年不能彌縫其闕”的財(cái)政窟窿；二是監(jiān)督機(jī)制失效，即使各地官府錢(qián)糧賬目有虧空，一聽(tīng)說(shuō)五年一次的大檢查要來(lái)，就提前找人借錢(qián)、把賬面做平。所以這種固定時(shí)間的巡查根本查不出真問(wèn)題，只是走過(guò)場(chǎng)。于是嘉慶三年（1798年）吉林將軍富俊建議停止定期巡查，改為由三省將軍平時(shí)負(fù)責(zé)稽查，同時(shí)朝廷可不定期地突然派遣官員進(jìn)行突擊檢查。皇帝采納了此建議并下旨：今后停止固定的五年巡查慣例，改為由皇帝根據(jù)情況，親自特派官員前往需要巡查的地方進(jìn)行突擊檢查，以確保實(shí)效。于是嘉慶四年（1799年），巡察盛京、吉林、黑龍江等三省御史停止差遣。

御史停止定期差遣后，專門(mén)為巡察御史設(shè)立的“公署”就失去了制度基礎(chǔ)和實(shí)際需要。因此，“御史公署”最有可能的結(jié)局，是被新的官署、民宅或商業(yè)設(shè)施所取代，從城市地圖和公共記憶中徹底消失，最后凝固于《吉林通志》“今廢”二字的歷史記載之中。

來(lái)源 吉林市發(fā)布

責(zé)編 張?zhí)韸W 實(shí)習(xí)生楊子闊

二審 丁美佳

終審 李婷