破壞主權(quán)：“互惠貿(mào)易協(xié)定（ART）將印尼變成美國(guó)的一個(gè)州”

作者：維羅妮卡

作者簡(jiǎn)介：維羅妮卡·薩拉斯瓦蒂（Veronika Saraswati）博士，印尼全球發(fā)展研究中心主任。

2026年2月19日，印度尼西亞總統(tǒng)普拉博沃·蘇比安托（Prabowo Subianto）與美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald Trump）在華盛頓特區(qū)簽署了《互惠貿(mào)易協(xié)定》（Agreement on Reciprocal Trade，ART）。印尼政府稱(chēng)這是為印尼產(chǎn)品盡可能廣泛地打開(kāi)美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的一次重大突破。然而，在免稅出口這一美好承諾的背后，公眾開(kāi)始覺(jué)醒：該協(xié)定實(shí)際上損害了國(guó)家主權(quán)。

如今，一個(gè)尖銳的修辭問(wèn)題浮現(xiàn)出來(lái)：“那么這份協(xié)定與讓印尼成為美國(guó)的一個(gè)州有什么區(qū)別呢？”因?yàn)樽屑?xì)審視就會(huì)發(fā)現(xiàn)，《互惠貿(mào)易協(xié)定》的條款系統(tǒng)性地大幅剝奪了印尼作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家在制定經(jīng)濟(jì)政策、外交事務(wù)、公民保護(hù)和自然資源管理方面的權(quán)力。在《互惠貿(mào)易協(xié)定》中，印尼必須遵守的義務(wù)有217項(xiàng)，而美國(guó)僅受6項(xiàng)義務(wù)約束。這一數(shù)字不僅僅是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，它清楚地表明了權(quán)力失衡，呈現(xiàn)出的是一種統(tǒng)治者與下屬的關(guān)系，而非平等的合作伙伴關(guān)系。

在《互惠貿(mào)易協(xié)定》的內(nèi)容中，明顯可見(jiàn)嚴(yán)重的不平衡，印尼被要求履行217項(xiàng)具體義務(wù)，而美國(guó)僅承諾6項(xiàng)義務(wù)。印尼似乎被要求簽署一份空白協(xié)定，而美國(guó)則可以自由決定其內(nèi)容。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，該協(xié)定損害了印尼農(nóng)民的利益，以使美國(guó)受益。印尼被要求每年進(jìn)口價(jià)值45億美元的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，具體細(xì)節(jié)包括進(jìn)口超過(guò)5萬(wàn)噸牛肉、350萬(wàn)噸大豆、200萬(wàn)噸小麥和1000噸特種大米。

進(jìn)入美國(guó)的印尼產(chǎn)品仍需繳納平均19%的關(guān)稅，盡管有1819種產(chǎn)品享受0%關(guān)稅。相反，印尼卻必須幾乎取消對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的所有關(guān)稅壁壘。更悲劇的是，美國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)小麥每公噸233美元，比俄羅斯（228美元）貴。美國(guó)大豆每噸418美元，而阿根廷的為405美元。印尼被迫購(gòu)買(mǎi)昂貴的產(chǎn)品，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民卻不得不與大量進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。印尼農(nóng)業(yè)部門(mén)必將遭受重創(chuàng)，印尼玉米和大豆種植戶(hù)肯定會(huì)破產(chǎn)，因?yàn)樗麄儫o(wú)法與無(wú)障礙進(jìn)入的進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。

這與美國(guó)的一個(gè)州有什么區(qū)別呢？答案是沒(méi)有區(qū)別。美國(guó)各州的農(nóng)民必須遵循聯(lián)邦農(nóng)業(yè)政策，包括華盛頓制定的配額和補(bǔ)貼政策。愛(ài)荷華州的農(nóng)民不能自行決定種植多少玉米。如今印尼農(nóng)民也處于同樣的境地，印尼的農(nóng)業(yè)政策由與美國(guó)的協(xié)定決定，而非根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求制定。

這與“美國(guó)的敵人就是印尼的敵人”這一獨(dú)立且積極的外交政策背道而馳。

主權(quán)喪失的一個(gè)最明顯標(biāo)志是限制印尼與其他國(guó)家合作的條款?！痘セ葙Q(mào)易協(xié)定》包含所謂的“毒丸條款”——這對(duì)國(guó)家獨(dú)立構(gòu)成致命威脅。印尼被禁止與任何被認(rèn)為損害美國(guó)利益的國(guó)家合作。此外，印尼被迫參與對(duì)被視為“美國(guó)貿(mào)易敵人”的國(guó)家實(shí)施制裁。這一條款造成了一種危險(xiǎn)的污名化：“美國(guó)的貿(mào)易敵人就是印尼的敵人”。

此外，印尼在與其他國(guó)家簽訂數(shù)字貿(mào)易協(xié)定前必須與美國(guó)協(xié)商。這意味著印尼與中國(guó)、日本、歐盟或其他發(fā)展中國(guó)家合作的每一步都必須得到華盛頓的“批準(zhǔn)”。

在美國(guó)聯(lián)邦制下，各州無(wú)權(quán)開(kāi)展獨(dú)立的國(guó)際關(guān)系。所有外交政策都是華盛頓聯(lián)邦政府的職權(quán)范圍。有了這一條款，印尼的地位就如同美國(guó)的一個(gè)州，未經(jīng)美國(guó)許可就無(wú)法在全球舞臺(tái)上自由行動(dòng)。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策由華盛頓掌控

《互惠貿(mào)易協(xié)定》系統(tǒng)性地剝奪了印尼政府制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的權(quán)力。首先，印尼被要求每年從美國(guó)進(jìn)口價(jià)值150億美元的能源。政府不再能自由決定國(guó)家能源需求從何處獲取。即使國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量充足且正在推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃，印尼仍被迫從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)昂貴的煤炭。

其次，取消國(guó)內(nèi)成分水平（TKDN）要求。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)成分水平要求是建立產(chǎn)業(yè)獨(dú)立的重要工具。取消這一要求后，印尼失去了保護(hù)和發(fā)展本國(guó)產(chǎn)業(yè)的權(quán)利。第三，禁止對(duì)美國(guó)公司征收數(shù)字稅。政府不得向從印尼數(shù)字廣告中賺取數(shù)十億印尼盾的Meta、谷歌或YouTube等公司征稅。國(guó)家不僅失去了一筆收入來(lái)源，也失去了市場(chǎng)矯正工具。

這與美國(guó)的一個(gè)州有什么區(qū)別呢？答案是沒(méi)有區(qū)別。美國(guó)各州無(wú)權(quán)征收關(guān)稅或國(guó)際貿(mào)易稅，這都是聯(lián)邦政府的權(quán)力。如今印尼也處于類(lèi)似美國(guó)州的情況，在與美國(guó)的貿(mào)易中失去了財(cái)政自主權(quán)。

自然資源被外國(guó)人無(wú)條件主導(dǎo)

《互惠貿(mào)易協(xié)定》給予美國(guó)礦業(yè)公司超常的優(yōu)惠。美國(guó)公司自由港（Freeport）獲得合同延期至2061年，并在格拉斯伯格（Grasberg）擴(kuò)大業(yè)務(wù)。更危險(xiǎn)的是，《互惠貿(mào)易協(xié)定》為絕對(duì)外資所有權(quán)開(kāi)了后門(mén)，且無(wú)任何撤資要求。

事實(shí)上，《礦業(yè)法》要求礦業(yè)領(lǐng)域的外國(guó)公司撤資。而有了《互惠貿(mào)易協(xié)定》，這一義務(wù)被擱置一旁。印尼失去了確保本國(guó)人民分享本國(guó)礦業(yè)財(cái)富的權(quán)利。

《東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》（AFTA）第6.1.1條也消除了關(guān)鍵礦產(chǎn)出口的壁壘。這為原礦石出口打開(kāi)了閘門(mén)——回到了下游加工之前的時(shí)代。印尼引以為傲的鎳下游加工計(jì)劃有停擺的風(fēng)險(xiǎn)。冶煉廠可能會(huì)關(guān)閉，因?yàn)閷⒃牧铣隹诘絿?guó)外更有利可圖。

美國(guó)各州無(wú)權(quán)獨(dú)立管理自然資源，一切都受聯(lián)邦法律約束。如果懷俄明州或弗吉尼亞州的礦山被開(kāi)采，決定權(quán)在華盛頓，而非州政府。如今印尼的處境與美國(guó)的一個(gè)州相同。

美國(guó)可獲取2.8億印尼人的個(gè)人數(shù)據(jù)

這一部分非常危險(xiǎn)。美國(guó)政府可以獲取所有印尼公民的數(shù)據(jù)?！痘セ葙Q(mào)易協(xié)定》第3.2條迫使印尼承認(rèn)美國(guó)為具有同等數(shù)據(jù)保護(hù)水平的國(guó)家。因此，印尼公民的個(gè)人數(shù)據(jù)必須毫無(wú)障礙地轉(zhuǎn)移至美國(guó)。

這一規(guī)定違反了印尼《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》，該法要求數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移只能在目的地國(guó)家具有同等或更高保護(hù)水平的情況下進(jìn)行。事實(shí)上，美國(guó)并沒(méi)有全面的聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法。2024年，美國(guó)公民發(fā)生了大規(guī)模數(shù)據(jù)泄露事件。根據(jù)《互惠貿(mào)易協(xié)定》，2.8億印尼人的金融數(shù)據(jù)、健康信息、通信甚至個(gè)人數(shù)據(jù)都可能被美國(guó)科技公司獲取，且得不到充分保護(hù)。

因此，可以說(shuō)這份《互惠貿(mào)易協(xié)定》實(shí)際上使印尼成為了美國(guó)的一個(gè)州嗎？美國(guó)各州公民受聯(lián)邦隱私和數(shù)據(jù)安全法律約束。他們不能脫離聯(lián)邦司法管轄。如今印尼人也處于同樣的境地：他們的數(shù)據(jù)受美國(guó)法律制度管轄，不再受印尼《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》（PDP）的充分保護(hù)。

清真產(chǎn)品無(wú)需清真認(rèn)證：國(guó)家法律被忽視

這一部分不尊重印尼穆斯林群體，因?yàn)樗∠诉M(jìn)口美國(guó)產(chǎn)品的清真認(rèn)證義務(wù)。這明顯無(wú)視了《清真產(chǎn)品保障法》，該法要求進(jìn)入印尼的產(chǎn)品必須獲得清真認(rèn)證。

其目的很明確，即保護(hù)占印尼人口87%的穆斯林群體。有了這一例外，來(lái)自美國(guó)的肉類(lèi)產(chǎn)品、加工食品甚至藥品都可以在無(wú)清真保障的情況下進(jìn)入印尼。

《互惠貿(mào)易協(xié)定》使印尼與美國(guó)各州沒(méi)有區(qū)別。美國(guó)各州無(wú)權(quán)制定與聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)不同的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)一種產(chǎn)品被美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）宣布為安全時(shí)，各州不能禁止該產(chǎn)品。如今印尼也失去了同樣的權(quán)利：當(dāng)美國(guó)產(chǎn)品被宣布符合美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，印尼不能再適用本國(guó)的清真標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)口的美國(guó)產(chǎn)品無(wú)需清真認(rèn)證即可進(jìn)入，而印尼出口到美國(guó)的產(chǎn)品卻受到嚴(yán)格監(jiān)管。這是一種新形式的殖民統(tǒng)治，是一份絕對(duì)損害印尼利益的不公平貿(mào)易協(xié)定。印尼與美國(guó)的一個(gè)州沒(méi)有區(qū)別。美國(guó)各州無(wú)權(quán)制定與聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)不同的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)一種產(chǎn)品被美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局宣布為安全時(shí)，各州不能禁止該產(chǎn)品。如今印尼也失去了同樣的權(quán)利：當(dāng)美國(guó)產(chǎn)品被宣布符合美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，印尼不能再適用本國(guó)的印尼清真標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)數(shù)字平臺(tái)勢(shì)力強(qiáng)大且無(wú)法糾正

美國(guó)的貿(mào)易協(xié)定阻止印尼要求美國(guó)數(shù)字平臺(tái)（Meta、谷歌、YouTube）分享利潤(rùn)、共享用戶(hù)數(shù)據(jù)或支付許可費(fèi)。政府也被禁止實(shí)施數(shù)字稅。因此，全球平臺(tái)將輕易主導(dǎo)數(shù)字廣告市場(chǎng)，而國(guó)家卻沒(méi)有任何矯正工具。與此同時(shí)，維薩（Visa）和萬(wàn)事達(dá)（Mastercard）仍可自由處理國(guó)內(nèi)交易，這破壞了加強(qiáng)國(guó)內(nèi)支付體系的努力。

印尼還有義務(wù)繼續(xù)允許美國(guó)公司擁有的國(guó)際支付網(wǎng)絡(luò)跨境處理國(guó)內(nèi)交易。這一規(guī)定直接使美國(guó)公司受益，同時(shí)抑制了印尼國(guó)家支付體系的發(fā)展。

因此，這與美國(guó)的一個(gè)州沒(méi)有區(qū)別。美國(guó)各州無(wú)權(quán)監(jiān)管州際或國(guó)際貿(mào)易，這都是聯(lián)邦政府的職權(quán)范圍。同樣，如今印尼也失去了監(jiān)管在其境內(nèi)運(yùn)營(yíng)的數(shù)字平臺(tái)的權(quán)力。

印尼被迫在氣候危機(jī)期間建設(shè)核電站

在能源領(lǐng)域，印尼被要求從美國(guó)進(jìn)口價(jià)值150億美元的能源，包括石油、天然氣和煉焦煤。具有諷刺意味的是，與此同時(shí)政府計(jì)劃減少?lài)?guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量并進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型。更危險(xiǎn)的是，印尼被迫在西加里曼丹建設(shè)一個(gè)小型模塊化核反應(yīng)堆。這種核選擇具有高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，違背了公平的能源轉(zhuǎn)型原則，其高昂成本將給國(guó)家預(yù)算帶來(lái)負(fù)擔(dān)。

盡管美國(guó)核技術(shù)與國(guó)家能源政策和人民意愿相沖突，印尼仍被迫接受美國(guó)核技術(shù)。

科技與國(guó)防：每一步都必須與美國(guó)協(xié)商

要求就5G、衛(wèi)星和海底電纜等戰(zhàn)略科技產(chǎn)品采購(gòu)與美國(guó)協(xié)商的條款，為外國(guó)干預(yù)印尼關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展打開(kāi)了缺口。未經(jīng)美國(guó)批準(zhǔn)，印尼不能選擇來(lái)自中國(guó)、日本或歐洲的科技合作伙伴。如果美國(guó)認(rèn)為某個(gè)供應(yīng)商存在安全風(fēng)險(xiǎn)，印尼必須遵從。

美國(guó)各州無(wú)權(quán)與其他國(guó)家建立外交或國(guó)防關(guān)系。所有關(guān)于國(guó)家安全的決定都在華盛頓。如今印尼在戰(zhàn)略科技決策方面也如同美國(guó)的一個(gè)州，不再完全由印尼自己掌控。

引發(fā)貿(mào)易報(bào)復(fù)：印尼可能被孤立

該協(xié)定具有高度歧視性，僅使美國(guó)受益，有可能引發(fā)印尼其他貿(mào)易伙伴的貿(mào)易報(bào)復(fù)。中國(guó)、日本和歐盟等國(guó)家可能會(huì)感到處于不利地位，從而減少與印尼的經(jīng)濟(jì)合作。

結(jié)果，印尼將在全球范圍內(nèi)陷入經(jīng)濟(jì)孤立，僅依賴(lài)一個(gè)主要合作伙伴：美國(guó)。這是衛(wèi)星國(guó)的經(jīng)典定義，即一個(gè)完全依賴(lài)其宗主國(guó)的國(guó)家。

那么，這與美國(guó)的一個(gè)州有什么區(qū)別呢？美國(guó)各州無(wú)權(quán)與其他國(guó)家開(kāi)展獨(dú)立貿(mào)易關(guān)系。所有國(guó)際貿(mào)易都通過(guò)聯(lián)邦政府進(jìn)行。如今印尼正朝著同樣的方向發(fā)展：完全依賴(lài)美國(guó)，與多樣化的貿(mào)易伙伴脫節(jié)。印尼與美國(guó)的一個(gè)州沒(méi)有區(qū)別。

長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)：印尼喪失主權(quán)

如果《互惠貿(mào)易協(xié)定》不作修改地實(shí)施，印尼將面臨可怕的長(zhǎng)期后果，即：

喪失外交政策主權(quán)：未經(jīng)美國(guó)批準(zhǔn)，印尼將無(wú)法與其他國(guó)家建立合作關(guān)系

喪失經(jīng)濟(jì)主權(quán)：產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和投資政策由華盛頓決定

喪失自然資源主權(quán)：礦山由外國(guó)人管理且無(wú)撤資要求，下游加工停滯

喪失數(shù)據(jù)主權(quán)：2.8億印尼人的數(shù)據(jù)由美國(guó)公司控制

喪失法律主權(quán)：國(guó)家法律（《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》PDP、《清真產(chǎn)品保障法》JPH和《礦產(chǎn)和煤炭法》Minerba）被擱置一旁

去工業(yè)化：工廠因無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)而關(guān)閉

糧食危機(jī)：當(dāng)?shù)剞r(nóng)民破產(chǎn)，糧食依賴(lài)美國(guó)

環(huán)境破壞：美國(guó)電子垃圾進(jìn)入，露天開(kāi)采擴(kuò)大，被迫建設(shè)核電站

尾聲：《互惠貿(mào)易協(xié)定》使印尼等同于美國(guó)的一個(gè)州

在審視了《互惠貿(mào)易協(xié)定》的所有條款后，答案變得清晰：印尼與美國(guó)各州沒(méi)有太大區(qū)別。美國(guó)各州無(wú)權(quán)制定本國(guó)的外交政策；征收關(guān)稅或國(guó)際貿(mào)易稅；獨(dú)立管理自然資源；制定與聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)不同的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；拒絕聯(lián)邦強(qiáng)制要求的技術(shù)；保護(hù)本國(guó)公民的數(shù)據(jù)免受聯(lián)邦獲取。如今，通過(guò)《互惠貿(mào)易協(xié)定》，印尼也失去了所有這些權(quán)力。

在《互惠貿(mào)易協(xié)定》下，印尼自愿放棄了主權(quán)。印尼可能不會(huì)正式成為一個(gè)州，但從實(shí)質(zhì)上講，印尼已經(jīng)失去了決定自身命運(yùn)的權(quán)力。華盛頓將決定印尼能做什么和不能做什么。這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)殖民主義和帝國(guó)主義的具體形式。通過(guò)《互惠貿(mào)易協(xié)定》，印尼失去了所有這些權(quán)力。

在《互惠貿(mào)易協(xié)定》下，印尼自愿放棄了主權(quán)。印尼可能不會(huì)正式成為一個(gè)州，但從實(shí)質(zhì)上講，它已經(jīng)失去了決定自身命運(yùn)的權(quán)力。華盛頓將決定印尼能做什么和不能做什么。這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)殖民主義和帝國(guó)主義的具體形式。

該如何應(yīng)對(duì)？

公眾和所有民間社會(huì)力量必須敦促印尼政府取消《互惠貿(mào)易協(xié)定》。重新談判損害國(guó)家利益的關(guān)鍵條款，特別是那些限制外交政策主權(quán)的條款。印尼政府必須保護(hù)戰(zhàn)略領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、數(shù)據(jù)保護(hù)、清真認(rèn)證和自然資源。政府必須使貿(mào)易伙伴多樣化，而不是僅依賴(lài)一個(gè)國(guó)家。然后，印尼政府必須確保協(xié)定文本的透明度，以便公眾能夠監(jiān)督和批評(píng)。如有必要，應(yīng)由憲法法院進(jìn)行憲法審查。民間社會(huì)在監(jiān)督和向政府施壓以取消《互惠貿(mào)易協(xié)定》方面非常重要。

政府必須恢復(fù)國(guó)家主權(quán)

貿(mào)易協(xié)定應(yīng)成為增進(jìn)人民福祉的工具，而非征服的工具。印尼必須遵守217項(xiàng)義務(wù)，而美國(guó)僅6項(xiàng)，《互惠貿(mào)易協(xié)定》并非互惠協(xié)定。它是一份屈服的文件，抵押了國(guó)家的未來(lái)。歷史記載，印尼的獨(dú)立是用鮮血和淚水換來(lái)的。1945年8月17日的宣言表明，印尼民族有權(quán)決定自己的命運(yùn)。不要讓這份協(xié)定剝奪了經(jīng)過(guò)艱苦努力才爭(zhēng)取到的主權(quán)。

獨(dú)立意味著能夠自由決定與任何國(guó)家的關(guān)系。獨(dú)立意味著保護(hù)本國(guó)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)。獨(dú)立意味著本國(guó)公民的數(shù)據(jù)免受外國(guó)監(jiān)視。獨(dú)立意味著進(jìn)口產(chǎn)品符合國(guó)家的價(jià)值觀和信仰。獨(dú)立意味著自然資源為人民的最大福祉而管理。

如果《互惠貿(mào)易協(xié)定》以目前的形式維持，“這與美國(guó)的一個(gè)州有什么區(qū)別”這個(gè)問(wèn)題將成為帶有苦澀答案的修辭問(wèn)題，即沒(méi)有區(qū)別。印尼人民必須奮起反抗?？刂?、糾正并拒絕這份對(duì)印尼有害的協(xié)定。因?yàn)橛∧崦褡宓奈磥?lái)掌握在所有印尼人民手中。