1949年老蔣帶著隊(duì)伍退去臺(tái)灣的時(shí)候，全天下都覺得他這下徹底翻不了身了。沒人想到，他居然在臺(tái)灣做成了一件在大陸想都不敢想的事——硬把地主的地分到了農(nóng)民手里。這事擱大陸他搞不成，到臺(tái)灣居然成了，這到底是為啥？

1945年臺(tái)灣光復(fù)之后，社會(huì)格局沒什么大變化，地主該收租還是收租，而且收得特別狠。佃農(nóng)每年的收成，一半甚至六成得交給地主，辛辛苦苦干一整年，自己剩不下幾顆糧食夠吃。這種局面熬了好幾年，直到1949年1月陳誠接任臺(tái)灣省主席。

陳誠當(dāng)年在大陸就試過推減租，結(jié)果被利益相關(guān)者罵得狗血淋頭，最后只能不了了之。這回?fù)Q了個(gè)地方換了環(huán)境，他收拾收拾，準(zhǔn)備再試一次。1949年4月，臺(tái)灣省的耕地租用辦法正式出臺(tái)，核心要求就一條：地租最多不能超過全年收獲的37.5%。

這個(gè)數(shù)字不是隨便拍腦袋編的，刨去佃農(nóng)留的種子、自用口糧一共25%，剩下的七成五對(duì)半分，地主最多拿37.5%，算起來合情合理，地主根本找不到公開反駁的理由。政策還明確要求，租期最少六年，期滿必須續(xù)租，不能隨便趕佃農(nóng)走，更不能趁機(jī)漲租。

這幾條加起來，等于給佃農(nóng)上了一道實(shí)打?qū)嵉谋ｋU(xiǎn)，效果出來得比想象中快。將近30萬戶佃農(nóng)直接受益，占了全臺(tái)農(nóng)戶總數(shù)的近一半。租金降了，農(nóng)民手里留的糧食多了，生產(chǎn)積極性直接拉滿。同時(shí)租金下降拉低了地價(jià)，正好給下一步政策打開了空間。

1951年5月，減租政策從行政命令升格成了正式法律，臺(tái)灣土改的第一步，算是穩(wěn)穩(wěn)踩實(shí)了。減租穩(wěn)住局面之后，接下來要?jiǎng)诱娓竦耐恋胤峙?，可直接收地主的地，阻力?shí)在太大。

國(guó)民黨選了個(gè)最穩(wěn)妥的路子：先把自己手里的地分出去。這批公地哪兒來的？1945年日本投降后，國(guó)民黨從日本殖民政府和日資企業(yè)手里，接收了占臺(tái)灣全部耕地45%的大批土地，一直都由政府掌管。

從1951年開始，政府把這些公地陸續(xù)出售給無地少地的農(nóng)民，定價(jià)是耕地主要產(chǎn)物全年收獲量的2.5倍?？粗凰惚阋耍筛犊顥l件特別寬松，分十年分期付款，還不收一分利息，農(nóng)民繳滿十年，這塊地就徹底歸自己了。

這么做的邏輯很直白，先讓農(nóng)民嘗到擁有自己土地的甜頭，也讓政府?dāng)€夠執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，等后面動(dòng)地主土地的時(shí)候，農(nóng)民不慌，政府也心里有數(shù)。公地放領(lǐng)從1951年一直辦到1961年，整整走了十年，是整個(gè)土改持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的階段。

1953年1月，蔣介石以總統(tǒng)令頒布了實(shí)施耕者有其田的條例，這一刀，終于切到了私人地主的身上。條例要求很明確：地主最多只能保留水田三甲或者旱田六甲，超出的部分一律由政府征收，再轉(zhuǎn)放給佃農(nóng)耕種。

當(dāng)然政府不是白拿，給地主的補(bǔ)償分兩部分，七成是年利4%的土地債券，分十年二十期還清，剩下三成直接發(fā)四大官營(yíng)企業(yè)的股票，都是當(dāng)時(shí)實(shí)打?qū)嵉馁Y產(chǎn)。這個(gè)安排其實(shí)藏著不小的政治智慧，地主表面上還是有產(chǎn)者，土地早就轉(zhuǎn)到了農(nóng)民手里。

臺(tái)灣幾個(gè)有名的地方大家族，比如板橋林家、高雄陳家這些，手里拿到的股票體量很大，后來干脆轉(zhuǎn)型做了工商業(yè)，賺的比當(dāng)年當(dāng)?shù)刂魇兆舛嗵嗔恕?shù)據(jù)不會(huì)騙人，到1953年12月，已經(jīng)完成征收放領(lǐng)的耕地將近14萬公頃，誕生了近19.5萬戶自耕農(nóng)。

被征購的土地占了全部出租耕地的56%，牽扯到超過一半的地主，同時(shí)有六成四的佃農(nóng)靠著這次政策變成了自耕農(nóng)。從頒布條例到基本完成，整個(gè)過程還不到一年，這個(gè)速度放在當(dāng)時(shí)的東亞，真的很少見。

能這么快推進(jìn)下去，靠的就是強(qiáng)制力，早在1951年的減租條例里就寫明白了，違規(guī)趕人、不配合的地主，是要處一年以下有期徒刑的，不配合的代價(jià)擺在這里，地主自己掂量得清清楚楚。

同樣是國(guó)民黨，同樣是陳誠主導(dǎo)，大陸推不動(dòng)，臺(tái)灣就能做成，核心的差別其實(shí)擺在明面上。國(guó)民黨退臺(tái)的時(shí)候，從大陸帶走了大量黃金外匯，手里還握著日本留下的45%的耕地和一大批大型國(guó)企，有足夠的物質(zhì)籌碼搞改革，補(bǔ)償有地方出錢，分地有地可拿，這是一場(chǎng)手里有糧才能打的仗。

當(dāng)年在大陸，國(guó)民黨內(nèi)部利益盤根錯(cuò)節(jié)，地方軍閥有地，高層官員不少親屬都是地主，派系利益和土地利益綁得死死的，陳誠一推減租，黨內(nèi)罵聲一片，沒幾個(gè)月就做不下去了。到了臺(tái)灣完全不一樣，本地地主在國(guó)民黨中央權(quán)力圈里幾乎沒有代言人，退過去的外省官僚和本地地主沒有太深的利益牽扯，內(nèi)部阻力直接少了一大半。

加上前期鋪的路子夠細(xì)，陳誠上任之后先搞了兩年減租試驗(yàn)，把各地的地籍、佃農(nóng)分布、地價(jià)水平摸得一清二楚，還專門培訓(xùn)了四千多名執(zhí)行干部，逐村逐戶推進(jìn)，基礎(chǔ)工作做足了，執(zhí)行起來自然不會(huì)亂。

幾個(gè)因素湊到一起，才湊出了這么個(gè)順風(fēng)局，這真不是什么奇跡，就是特定歷史條件下，政策資源政治生態(tài)剛好對(duì)上的結(jié)果。臺(tái)灣土改的短期效果確實(shí)肉眼可見，農(nóng)民有了地，糧食增產(chǎn)，社會(huì)穩(wěn)了，地主手里的資本也注入到了工商業(yè)，給后來臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)騰飛打下了底子。

但歷史從來不是單面的，土改之后臺(tái)灣形成了大量小農(nóng)，加上均子繼承的制度，土地越分越小。到上世紀(jì)九十年代，臺(tái)灣農(nóng)場(chǎng)的戶均規(guī)模還只有1.1公頃左右，農(nóng)民老齡化問題嚴(yán)重，小農(nóng)沒法規(guī)?；耐袋c(diǎn)，到現(xiàn)在都沒解決。

當(dāng)年退到臺(tái)灣的蔣介石已經(jīng)是退無可退，他做成了一件之前幾十年都做不成的事，搶著有限的時(shí)間窗口完成了土地重新分配。這場(chǎng)改革穩(wěn)住了國(guó)民黨在臺(tái)灣的政權(quán)，也改變了幾十萬農(nóng)民家庭的命運(yùn)。

歷史沒有如果，但有一點(diǎn)是確定的，一個(gè)政權(quán)真走到退無可退的地步，有時(shí)候反而能做成平時(shí)想都不敢想的事，臺(tái)灣土改就是這個(gè)邏輯最直接的例子。

參考資料：人民日?qǐng)?bào) 臺(tái)灣土地改革的歷史回顧