文︱陸棄

東京的會場燈光明亮，太平洋的海面卻暗流涌動。2月22日至24日，日本防衛(wèi)大臣小泉進(jìn)次郎在東京與14個太平洋島國防長舉行會議。這是自2021年以來第三次“日本與太平洋島國防長會議”。斐濟(jì)、湯加、巴布亞新幾內(nèi)亞等島國代表到場，美英派員出席，7個東盟國家——文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南——首次以觀察員身份參會。會議議題圍繞海洋安全與氣候變化展開，小泉進(jìn)次郎宣布，日本將在2026財年啟動新舉措，邀請?zhí)窖髰u國青年及中堅防衛(wèi)實(shí)務(wù)官員赴日交流，并強(qiáng)調(diào)在網(wǎng)絡(luò)安全等廣泛領(lǐng)域深化合作。

表層信息清晰可見：日本正在把太平洋島國與東南亞納入同一防衛(wèi)敘事框架。更深一層，則是戰(zhàn)略空間的重組。日本媒體將這一動作解讀為推動所謂“自由開放的印太地區(qū)”。這一概念并不新鮮，它已成為日本近年外交與安全政策的核心表達(dá)。不同的是，這次會議在結(jié)構(gòu)上發(fā)生變化。東盟國家首次以觀察員身份參會，意味著東京不再將南太與東南亞分割對待，而是嘗試編織一個更連貫的安全網(wǎng)絡(luò)。

這種連貫，并非地理自然生成，而是政策主動構(gòu)建。華東師范大學(xué)亞太中心主任陳弘的分析提供了一個框架：日本防務(wù)戰(zhàn)略呈現(xiàn)“東向+南向”雙重延伸。東向，是在第一島鏈與西南諸島方向強(qiáng)化同盟威懾與自身軍事建設(shè)；南向，則串聯(lián)東盟與南太，推動機(jī)制化聯(lián)動。兩條線索交織，構(gòu)成一張覆蓋西太平洋的安全網(wǎng)。

過去，日本在太平洋島國的存在感主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面?；A(chǔ)設(shè)施援助、發(fā)展合作、氣候議題對接，構(gòu)成長期互動的主軸。近年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，日本通過“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”機(jī)制，推進(jìn)防衛(wèi)裝備無償援助，自衛(wèi)隊(duì)也在防衛(wèi)教育領(lǐng)域展開支援。此次宣布邀請島國防衛(wèi)實(shí)務(wù)官員赴日交流，是這一趨勢的延續(xù)與升級。

培訓(xùn)與交流并非簡單的技術(shù)傳授。它涉及標(biāo)準(zhǔn)、流程與體系的對接。年輕與中堅官員在日本接受培訓(xùn)，不只是學(xué)習(xí)操作技能，也在理解一套安全敘事與制度邏輯。合作由項(xiàng)目援助邁向規(guī)則嵌入，關(guān)系由松散的伙伴互動轉(zhuǎn)向更緊密的制度聯(lián)動。日本試圖通過制度性安排，讓南太防務(wù)體系與自身及其同盟框架形成更高程度的兼容。

這種戰(zhàn)略化轉(zhuǎn)向，與地區(qū)力量格局的變化密切相關(guān)。日本媒體提及中國在南太平洋地區(qū)存在感增強(qiáng)，美國對該地區(qū)關(guān)注度下降。東京在這一敘事下定位自身角色，將合作動因與地區(qū)安全變化掛鉤。對日本而言，這是填補(bǔ)空隙，也是塑造秩序的嘗試。

會議議題中包含氣候變化，這一點(diǎn)值得注意。對太平洋島國而言，氣候威脅與海平面上升是生存議題。安全與發(fā)展在這些國家并非截然分離。將氣候議題納入防長會議，既體現(xiàn)島國關(guān)切，也讓安全框架顯得更具包容性。問題在于，當(dāng)防務(wù)合作與氣候議題被置于同一平臺，安全敘事是否會逐步壓過發(fā)展議程，成為資源與注意力的主要分配方向。

7個東盟國家以觀察員身份參會，標(biāo)志著南太與東南亞之間的戰(zhàn)略聯(lián)動被制度化。東南亞原本就是日本防務(wù)合作的重要方向，如今與南太在同一場域出現(xiàn)，意味著東京正在構(gòu)建跨區(qū)域的安全對話平臺。將兩個區(qū)域視為整體，有助于強(qiáng)化政策協(xié)同，也可能改變區(qū)域內(nèi)部的力量感知。

這種跨區(qū)域編織的背后，是日本角色定位的變化。從傳統(tǒng)意義上的安全參與者，逐步轉(zhuǎn)向組織者與協(xié)調(diào)者。會議的舉辦、議題的設(shè)定、合作機(jī)制的推進(jìn)，都讓東京在框架設(shè)計中占據(jù)主導(dǎo)位置。通過突出地區(qū)安全環(huán)境的復(fù)雜性，日本為自身擴(kuò)大安保介入提供了政策空間。

南太平洋長期被視為大國博弈的“外圍地帶”。近年來，這一邊緣地帶逐漸成為戰(zhàn)略關(guān)注焦點(diǎn)。海洋通道、資源潛力、通信節(jié)點(diǎn)，使其在全球地緣結(jié)構(gòu)中價值上升。島國數(shù)量雖少，卻在國際組織中擁有投票權(quán)，在多邊場合具有象征意義。日本加強(qiáng)與這些國家的防務(wù)聯(lián)系，也是在爭取話語權(quán)與影響力。

對島國而言，安全合作意味著能力建設(shè)與資源支持，也意味著在大國敘事中被重新定義。培訓(xùn)與裝備援助帶來技術(shù)提升，同時可能在無形中嵌入政策選擇的傾向。地區(qū)安全議題的泛軍事化，可能擠壓原本更緊迫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與氣候適應(yīng)議程。島國如何在多方合作中保持政策自主，是現(xiàn)實(shí)課題。東京會議的召開，并未改變南太的地理位置，卻在觀念層面重新勾勒了它的戰(zhàn)略坐標(biāo)。東向與南向的疊加，讓日本防務(wù)布局呈現(xiàn)出縱深擴(kuò)展的態(tài)勢。第一島鏈的強(qiáng)化，與南太的機(jī)制聯(lián)動，共同構(gòu)成一種空間延展。

會議結(jié)束后，政策細(xì)節(jié)仍需落實(shí)。2026財年啟動的交流項(xiàng)目，需要預(yù)算、課程與制度設(shè)計。觀察員機(jī)制是否會轉(zhuǎn)化為更正式的合作安排，也有待時間驗(yàn)證。安全網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建不是一蹴而就，而是在不斷互動中逐漸成形。

太平洋的廣闊海面之下，是復(fù)雜的力量流動。日本的“南向”布局，既是回應(yīng)環(huán)境變化，也是主動塑造環(huán)境。島國在多重力量之間尋找平衡，東南亞在觀察與參與之間拿捏尺度。東京會議成為一個節(jié)點(diǎn)，將不同區(qū)域的安全敘事匯聚于一室。

當(dāng)燈光熄滅，代表團(tuán)離開會場，政策文本進(jìn)入執(zhí)行階段。太平洋依舊遼闊，風(fēng)向未必恒定。日本的棋局已經(jīng)落子，棋盤上的其他角色也在思考下一步。區(qū)域秩序的形狀，正在這些會議與交流中悄然描繪。