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重慶市梁平區(qū)近日開(kāi)展“低空之城過(guò)大年”活動(dòng)，通過(guò)飛行器靜態(tài)展示、飛行器模擬體驗(yàn)和低空飛行觀(guān)賞等形式，為市民和游客帶來(lái)別開(kāi)生面的新春低空文旅盛宴。圖為日前在重慶梁平機(jī)場(chǎng)，游客乘坐飛機(jī)體驗(yàn)低空飛行觀(guān)賞。

劉 輝攝（人民視覺(jué)）

春節(jié)假期剛過(guò)，多地發(fā)文布局低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展：海南省提出推動(dòng)人工智能技術(shù)與低空產(chǎn)業(yè)深度融合，遼寧省對(duì)低空飛行器整機(jī)等項(xiàng)目按照貸款本金年化利率1.5%給予貼息支持，江蘇省南京市明確培育拓展商業(yè)化低空應(yīng)用場(chǎng)景……各地最新部署傳遞了什么信號(hào)？中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀如何？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

結(jié)合自身資源稟賦布局

2月24日，《海南省推動(dòng)“人工智能+”行動(dòng)方案（2026—2028年）》對(duì)外發(fā)布，“‘人工智能+’低空經(jīng)濟(jì)”成為一個(gè)關(guān)鍵詞。

根據(jù)這一方案，海南將推動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)、垂直起降場(chǎng)等低空起降設(shè)施智能化升級(jí)；布局無(wú)人機(jī)物流節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、海島的即時(shí)配送網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展跨海運(yùn)輸、城際貨運(yùn)及末端配送等應(yīng)用；拓展低空旅游與海洋應(yīng)用，推動(dòng)低空觀(guān)光平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展無(wú)人機(jī)VR航拍、低空游覽等新業(yè)態(tài)。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院研究員張林山對(duì)本報(bào)記者分析，海南將人工智能技術(shù)與低空產(chǎn)業(yè)深度融合，重點(diǎn)發(fā)展低空物流、海洋監(jiān)測(cè)、旅游觀(guān)光等特色場(chǎng)景，是利用自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)進(jìn)行差異化創(chuàng)新的體現(xiàn)。

同一天，遼寧發(fā)文支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出對(duì)低空飛行器整機(jī)、低空關(guān)鍵設(shè)備及核心零部件、關(guān)鍵材料研發(fā)制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力建設(shè)等項(xiàng)目，按照貸款本金年化利率1.5%給予貼息支持，單個(gè)項(xiàng)目年度貼息最高100萬(wàn)元，單個(gè)企業(yè)年度貼息最高500萬(wàn)元。江蘇南京明確，創(chuàng)新開(kāi)展“低空飛行一件事”服務(wù)，培育拓展“低空+物流”“低空+文旅”“跨江+物流”等商業(yè)化低空應(yīng)用場(chǎng)景。

“多地密集出臺(tái)政策布局低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種‘起跑即沖刺’的姿態(tài)，體現(xiàn)了地方政府搶抓產(chǎn)業(yè)變革窗口的緊迫感，旨在通過(guò)政策組合拳在新賽道中占據(jù)先機(jī)?！睆埩稚秸f(shuō)，這些舉措在“十五五”開(kāi)局之年推出，反映出各地正結(jié)合自身資源稟賦，從制造、技術(shù)、應(yīng)用等多維度系統(tǒng)性構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

邁向規(guī)范發(fā)展

低空經(jīng)濟(jì)多點(diǎn)開(kāi)花，整體發(fā)展形勢(shì)如何？

國(guó)家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人此前對(duì)外透露，當(dāng)前，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)處于開(kāi)局起步階段，政策體系加快健全完善，基礎(chǔ)設(shè)施保障水平不斷提高，經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，場(chǎng)景應(yīng)用持續(xù)拓展，總體上呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。

張林山認(rèn)為，低空經(jīng)濟(jì)前景廣闊，但其“騰飛”之路并非坦途。低空空域管理不僅決定低空經(jīng)濟(jì)的商業(yè)可行性，更與國(guó)家安全與公眾安全密切相關(guān)。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，將安全貫穿于規(guī)劃、技術(shù)、運(yùn)行、監(jiān)管的全鏈條。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委等3部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)低空保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確加快形成覆蓋廣泛、保障有力、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、市場(chǎng)規(guī)范的低空保險(xiǎn)體系，更好服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部研究員張曉蘭分析，《意見(jiàn)》將健全低空保險(xiǎn)政策體系作為首要任務(wù)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、監(jiān)管嵌入、機(jī)制鼓勵(lì)，為低空保險(xiǎn)規(guī)范化發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境，這是推動(dòng)保險(xiǎn)體系深度融入低空經(jīng)濟(jì)的前提。同時(shí)，針對(duì)無(wú)人駕駛航空器飛行風(fēng)險(xiǎn)的公共性特征，《意見(jiàn)》明確加快建立責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制投保制度，這是筑牢低空公共安全底線(xiàn)的關(guān)鍵舉措，也是《意見(jiàn)》的核心亮點(diǎn)之一。

“總體來(lái)看，《意見(jiàn)》的出臺(tái)不僅是完善低空經(jīng)濟(jì)治理體系的重要舉措，更是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向‘規(guī)范發(fā)展’的關(guān)鍵一步，其系統(tǒng)性安排既回應(yīng)了產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障需求，又契合了安全監(jiān)管要求。”張曉蘭認(rèn)為。

有望成為萬(wàn)億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更多舉措還在落地。

2月13日，工業(yè)和信息化部召開(kāi)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，研究部署推動(dòng)低空產(chǎn)業(yè)安全有序健康發(fā)展的重點(diǎn)工作任務(wù)。會(huì)議指出，“十四五”時(shí)期，我國(guó)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效，技術(shù)裝備加快突破，場(chǎng)景應(yīng)用多元拓展。“十五五”時(shí)期，要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)。

此次會(huì)議部署了多項(xiàng)具體任務(wù)，包括積極推進(jìn)融合創(chuàng)新，強(qiáng)化行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)攻關(guān)，深化低空裝備與新能源、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加速人工智能賦能；大力營(yíng)造良好環(huán)境，有序拓展場(chǎng)景應(yīng)用，強(qiáng)化場(chǎng)景牽引帶動(dòng)裝備升級(jí)，深化高水平對(duì)外合作，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ)，為低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

張林山認(rèn)為，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展正迎來(lái)政策、技術(shù)、需求等多重支撐，有望成為萬(wàn)億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

國(guó)家層面上，相關(guān)部門(mén)持續(xù)出臺(tái)政策，從空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等多方面保駕護(hù)航；地方層面協(xié)同發(fā)力，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善；技術(shù)層面上，eVTOL（電動(dòng)垂直起降）、無(wú)人機(jī)等核心裝備持續(xù)突破，5G-A、人工智能等技術(shù)深度賦能，應(yīng)用場(chǎng)景從試點(diǎn)示范向規(guī)?；逃醚由?。

“接下來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，加快布局5G-A、6G網(wǎng)絡(luò)及智能起降設(shè)施，確保‘飛得穩(wěn)、連得上’。”張林山說(shuō)，同時(shí)，深化場(chǎng)景開(kāi)放，為企業(yè)提供更多“試驗(yàn)田”；強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，特別是推動(dòng)人工智能、5G-A、高能量密度電池等技術(shù)與低空裝備深度融合，健全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制，打破空域管理、數(shù)據(jù)共享等跨部門(mén)壁壘，構(gòu)建安全、高效、協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（記者 邱海峰）

《人民日?qǐng)?bào)海外版》（2026年02月25日第03版）