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距離那個(gè)震動(dòng)全球光伏與電子產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)——4月1日，僅余不足40天。1月9日清晨，財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局官網(wǎng)悄然發(fā)布一則簡(jiǎn)短公告。沒(méi)有前置預(yù)告，未設(shè)新聞通氣會(huì)，亦無(wú)政策吹風(fēng)解讀。

幾行沉穩(wěn)的黑色宋體文字，冷靜而堅(jiān)定地宣告一個(gè)延續(xù)三十余載的制度安排正式謝幕：光伏產(chǎn)品出口退稅率歸零；電子類終端產(chǎn)品退稅率大幅下調(diào)至原水平的一半。這不是倉(cāng)促之舉，而是一次邏輯嚴(yán)密、節(jié)奏清晰的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向——一場(chǎng)光明正大、無(wú)可辯駁的“陽(yáng)謀”。

鮮為人知的是，這紙公告背后牽動(dòng)著一筆體量驚人的財(cái)政支出。翻閱2024年度財(cái)政執(zhí)行數(shù)據(jù)可見：我國(guó)光伏產(chǎn)品年出口規(guī)模約5000億元人民幣，鋰電池等電子儲(chǔ)能類產(chǎn)品出口額達(dá)3000億元。為提升國(guó)際價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，中央財(cái)政每年以出口退稅形式向相關(guān)企業(yè)撥付超700億元資金。

換言之，這700億元源自全體納稅人的辛勤勞動(dòng)與合法繳稅，最終卻轉(zhuǎn)化為海外終端用戶的成本紅利。美國(guó)家庭屋頂安裝的高效組件、德國(guó)小鎮(zhèn)部署的智能儲(chǔ)能系統(tǒng)，其低價(jià)背后，實(shí)則是中國(guó)財(cái)政在持續(xù)托底。財(cái)政部綜合司司長(zhǎng)李先忠在內(nèi)部座談會(huì)上明確指出，本輪調(diào)整核心目標(biāo)在于遏制產(chǎn)業(yè)惡性內(nèi)耗，加速構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由“量”的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的躍升。

過(guò)去多年，我們習(xí)慣用本國(guó)財(cái)政資源為全球消費(fèi)者讓利。但自1月9日起，這一運(yùn)行邏輯被徹底重構(gòu)。這筆原本流向海外的700億元，將留在國(guó)內(nèi)循環(huán)使用。此舉不僅緩解公共財(cái)政壓力，更釋放出鮮明信號(hào)：中國(guó)制造已邁過(guò)依賴價(jià)格戰(zhàn)與政策輸血的發(fā)展階段，正以技術(shù)厚度、制造精度與品牌高度贏得世界尊重。

或許有人擔(dān)憂：退稅率下調(diào)后，海外市場(chǎng)是否會(huì)減少采購(gòu)？事實(shí)上，國(guó)家敢于邁出這一步，底氣來(lái)自硬核實(shí)力，絕非盲目冒險(xiǎn)。

當(dāng)前全球光伏組件供應(yīng)格局中，中國(guó)企業(yè)市占率穩(wěn)定在80%以上；動(dòng)力電池領(lǐng)域，我國(guó)廠商占據(jù)全球六成以上產(chǎn)能份額。兩大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)疊加，中國(guó)在全球清潔能源裝備供應(yīng)鏈中掌控近七成主導(dǎo)權(quán)。

這意味著歐美短期內(nèi)難以找到可替代的規(guī)?；?yīng)來(lái)源。業(yè)內(nèi)資深分析師評(píng)價(jià)稱，中國(guó)光伏組件已是國(guó)際市場(chǎng)公認(rèn)的“標(biāo)準(zhǔn)配置”，即便整體報(bào)價(jià)上浮20%—30%，仍具不可撼動(dòng)的成本效益優(yōu)勢(shì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，“中國(guó)靠補(bǔ)貼傾銷”成為西方設(shè)置貿(mào)易壁壘的主要說(shuō)辭。如今我們主動(dòng)取消光伏退稅、調(diào)低電子類產(chǎn)品退稅率，等于親手拆除了對(duì)方長(zhǎng)期倚仗的“話術(shù)支點(diǎn)”。

退稅率調(diào)整必然推高出口成本。測(cè)算顯示，光伏產(chǎn)品9%退稅率取消后，每瓦制造成本將上升0.06—0.07元；企業(yè)若要維持合理盈利空間，出口均價(jià)需提升至每瓦0.8元以上。這筆精細(xì)賬目，海外采購(gòu)商比我們算得更加清楚。

即便價(jià)格上漲，他們依然別無(wú)選擇。全球能源結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型已是不可逆趨勢(shì)，碳中和目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，光伏電站建設(shè)與電動(dòng)交通升級(jí)均為剛性需求。而中國(guó)，正是這些關(guān)鍵設(shè)備最穩(wěn)定、最高效、最具規(guī)模保障的唯一主力供應(yīng)商。不再是我們?cè)跔?zhēng)取訂單，而是他們?cè)诒Ｕ瞎?yīng)鏈安全。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)曾公開指出，此前部分出口企業(yè)將退稅收益直接讓渡給境外采購(gòu)方，實(shí)質(zhì)形成對(duì)海外市場(chǎng)的隱性補(bǔ)貼，既削弱自身盈利基礎(chǔ)，又加劇國(guó)際貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。此次政策調(diào)整，從源頭上斬?cái)嗔诉@種不可持續(xù)的傳導(dǎo)鏈條。

退稅機(jī)制變革的影響遠(yuǎn)不止于境外市場(chǎng)，更深刻重塑國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，尤其沖擊一批缺乏核心技術(shù)支撐、過(guò)度依賴政策紅利生存的中小制造主體。

若不查閱上市公司財(cái)報(bào)與行業(yè)調(diào)研報(bào)告，外界很難想象：作為全球技術(shù)制高點(diǎn)之一的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，在2025年前三季度整體毛利率竟跌至歷史低位，大量企業(yè)處于微利甚至虧損運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

這種非理性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，根源之一正是出口退稅制度帶來(lái)的扭曲激勵(lì)。不少中小企業(yè)不具備自主研發(fā)能力，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，其經(jīng)營(yíng)邏輯并非依靠技術(shù)溢價(jià)獲取利潤(rùn)，而是通過(guò)虛構(gòu)出口、虛增報(bào)關(guān)等方式套取退稅款維系生存。他們把退稅當(dāng)作主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，在國(guó)際市場(chǎng)無(wú)序壓價(jià)搶奪份額，嚴(yán)重?cái)_亂中國(guó)制造的整體價(jià)值秩序。

4月1日光伏退稅全面清零，對(duì)這類企業(yè)而言近乎“終局時(shí)刻”。失去退稅支撐后，本就單薄的利潤(rùn)空間將迅速歸零，隨即陷入持續(xù)性經(jīng)營(yíng)虧損。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，新政實(shí)施后，光伏與電子配套領(lǐng)域中約50%—60%的中小制造企業(yè)將在一年內(nèi)退出市場(chǎng)。

表面看是淘汰，實(shí)質(zhì)是凈化。隆基綠能、通威股份、天合光能等行業(yè)領(lǐng)軍者，早已完成全球化產(chǎn)能布局，產(chǎn)品性能領(lǐng)先、認(rèn)證體系完備、客戶黏性強(qiáng)，完全具備將成本變動(dòng)向下游轉(zhuǎn)嫁的能力；部分頭部企業(yè)甚至在長(zhǎng)期供貨協(xié)議中已嵌入價(jià)格聯(lián)動(dòng)條款，明確約定成本波動(dòng)由買方承擔(dān)。

而那些僅靠低價(jià)搏殺、毫無(wú)專利積累、缺乏質(zhì)量管控的小型加工廠，注定無(wú)法穿越周期。國(guó)家不需要靠財(cái)政供養(yǎng)的低效產(chǎn)能，我們需要的是憑借真實(shí)技術(shù)實(shí)力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和綠色制造標(biāo)準(zhǔn)，在全球價(jià)值鏈頂端持續(xù)創(chuàng)收的“主力軍”。這場(chǎng)結(jié)構(gòu)性出清，將為真正有志于創(chuàng)新的企業(yè)騰挪出更大資源空間與發(fā)展舞臺(tái)。

請(qǐng)放心，每年節(jié)省下來(lái)的700億元財(cái)政資金并未閑置，而是精準(zhǔn)投向更具戰(zhàn)略價(jià)值的方向。

這部分資金可用于突破光伏電池效率極限、攻克半導(dǎo)體級(jí)電子材料瓶頸等前沿技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)在全球高端制造領(lǐng)域的領(lǐng)跑地位；也可傾斜支持基層醫(yī)療提質(zhì)、義務(wù)教育均衡發(fā)展等民生工程，切實(shí)提升群眾獲得感；還可加碼國(guó)內(nèi)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，加快分布式光伏整縣推進(jìn)、風(fēng)光儲(chǔ)一體化示范項(xiàng)目落地，助力我國(guó)能源自主可控進(jìn)程。

我國(guó)本土光伏市場(chǎng)潛力巨大，2025年新增裝機(jī)容量保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。與其將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品低價(jià)輸出海外，不如優(yōu)先服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，打造更多“零碳工廠”“綠色園區(qū)”“光儲(chǔ)充一體化社區(qū)”，讓普通居民也能切身感受到清潔能源帶來(lái)的生活品質(zhì)躍升。

曾經(jīng)，我們執(zhí)著于用低價(jià)與補(bǔ)貼搶占國(guó)際市場(chǎng)，雖贏得份額，卻稀釋利潤(rùn)，還屢遭誤解與圍堵。如今，我們重新校準(zhǔn)航向，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)協(xié)同發(fā)力，拒絕自我貶損式競(jìng)爭(zhēng)，這才是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵。

此次出口退稅機(jī)制優(yōu)化，標(biāo)志著中國(guó)光伏與電子信息產(chǎn)業(yè)正式告別政策扶持下的“成長(zhǎng)期”，步入依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力、技術(shù)自信與市場(chǎng)定力參與全球競(jìng)合的“成熟期”。短期或有陣痛——個(gè)別企業(yè)關(guān)停、局部?jī)r(jià)格上揚(yáng)、部分渠道調(diào)整，但從中長(zhǎng)期看，這是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必經(jīng)之路，更是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力躍遷的關(guān)鍵一步。

西方多國(guó)曾長(zhǎng)期享受中國(guó)提供的高性價(jià)比產(chǎn)品與隱性財(cái)政補(bǔ)貼，如今需面對(duì)價(jià)格回歸真實(shí)價(jià)值的新現(xiàn)實(shí)，難免出現(xiàn)適應(yīng)性焦慮甚至供應(yīng)鏈震蕩。但這不應(yīng)歸咎于中國(guó)，而應(yīng)反思自身產(chǎn)業(yè)空心化、技術(shù)路徑依賴與供應(yīng)鏈韌性缺失等問(wèn)題。

從今天起，中國(guó)不再為國(guó)際市場(chǎng)“貼錢買單”，中國(guó)制造也不再以犧牲尊嚴(yán)換取訂單。我們以扎實(shí)的研發(fā)投入、穩(wěn)定的交付能力、領(lǐng)先的系統(tǒng)集成水平，贏得全球客戶的信任與溢價(jià)認(rèn)可——這就是新時(shí)代中國(guó)制造業(yè)的硬氣與底氣。

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