前言

近期，特朗普的執(zhí)政軌跡呈現(xiàn)出鮮明的雙軌并行特征——表面波瀾不驚，實則暗流洶涌。

一面是醞釀多時的訪華安排終于獲得中方正式確認(rèn)，成為其外交日程中罕見的實質(zhì)性突破。

另一面卻是接二連三的政策崩塌：剛以“國家安全”為由單方面宣布對華加征新關(guān)稅，轉(zhuǎn)眼便遭遇司法與財政雙重圍剿，兩記重拳幾乎同步落下。

一邊釋放合作信號，一邊強化制裁工具，這種高度矛盾的施政節(jié)奏，在其第二任期已成常態(tài)；但此次節(jié)奏之急、反差之烈，令全球主流智庫與資深外交觀察員集體陷入深度警覺。

48小時變臉魔術(shù)

時間倒回至2月20日下午，華盛頓特區(qū)的白宮西翼辦公室內(nèi)，氣氛近乎凝固。

聯(lián)邦最高法院九位大法官以6票贊成、3票反對的壓倒性表決結(jié)果，裁定特朗普援引《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》實施對華額外關(guān)稅的行為違憲。

即便在保守派占多數(shù)的當(dāng)前法院格局下，這一判決仍展現(xiàn)出罕見的法理鋒芒。首席大法官羅伯茨撰寫的多數(shù)意見措辭凌厲：“國家安全不能淪為行政擴權(quán)的萬能借口”，國會立法權(quán)對關(guān)稅調(diào)整的專屬管轄不可繞行。

這份判決不僅終結(jié)了一項關(guān)鍵行政命令的法律生命，更意外撬開了一個規(guī)模驚人的財政缺口。

據(jù)財政部內(nèi)部備忘錄顯示，依據(jù)該條款征收的關(guān)稅總額已突破1750億美元大關(guān)。隨著裁決即時生效，這筆曾被白宮列為“戰(zhàn)略增收成果”的資金，一夜之間被重新定義為“非法征收所得”。

法律義務(wù)隨之而來——必須退還。加州州長紐森反應(yīng)迅疾，于21日清晨即向財政部發(fā)出全美首份正式退款函，要求連本帶息返還，并援引《聯(lián)邦行政程序法》第706條強化追索效力。

伊利諾伊州緊隨其后啟動同類程序，此舉早已超越單純財稅糾偏范疇，實質(zhì)上已成為2026年中期選舉前各州爭奪政策主導(dǎo)權(quán)與財政話語權(quán)的關(guān)鍵落子。

就在輿論尚未消化判決沖擊之際，白宮迅速打出第二張牌。

舊法依據(jù)失效？那就啟用新法授權(quán)。不到22小時，總統(tǒng)簽署行政備忘錄，轉(zhuǎn)而援引《1974年貿(mào)易法》第122條——該條款賦予總統(tǒng)在面臨“嚴(yán)重國際收支失衡”時采取臨時貿(mào)易限制措施的權(quán)限。

于是，原定10%的全球性基礎(chǔ)關(guān)稅非但未被撤銷，反而經(jīng)此“法理置換”升格至15%，堪稱教科書級的政策騰挪術(shù)：當(dāng)舊理由被否決，就換一套法律話術(shù)；當(dāng)合法性受質(zhì)疑，就順勢抬高博弈籌碼。

鐵盟友變臉

然而這一次，響應(yīng)者寥寥。若說美國各州的動作尚屬政治算計，那么跨大西洋伙伴的立場轉(zhuǎn)向，則真實映射出地緣信任體系的結(jié)構(gòu)性松動。

英國首相斯塔默近期作出一項震動西方陣營的決定：暫停美軍使用迪戈加西亞環(huán)礁軍事基地及費爾福德空軍基地，官方解釋聚焦于“潛在違反《聯(lián)合國海洋法公約》與《日內(nèi)瓦公約》的風(fēng)險”。

此舉在英美“特殊關(guān)系”七十余年的演進史上前所未有。

即便在2003年伊拉克戰(zhàn)爭爭議最高峰時期，倫敦也從未對美軍基地使用權(quán)設(shè)置實質(zhì)性障礙。如今，這位傳統(tǒng)上最堅定的跨大西洋盟友，首次在核心軍事設(shè)施門口豎起明確的“準(zhǔn)入限制”標(biāo)識。

動因何在？答案直指痛處。

所謂“統(tǒng)一適用”的15%全球關(guān)稅，本質(zhì)上是一場無差別火力覆蓋。歐盟、加拿大、日本等長期盟友悉數(shù)落入征稅清單，原本期待的“精準(zhǔn)打擊”策略徹底失焦，取而代之的是自身產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈遭受系統(tǒng)性沖擊。

更嚴(yán)峻的是現(xiàn)實數(shù)據(jù)反饋：2025年度美國對外貨物貿(mào)易逆差飆升至9015億美元，刷新自1960年有系統(tǒng)統(tǒng)計以來的歷史極值。

請注意，這一數(shù)字較2024年同比擴大12.3%，且全部發(fā)生在高關(guān)稅政策全面鋪開之后。

持續(xù)一年多的關(guān)稅加碼非但未能收窄逆差，反而將其推至空前高位。其傳導(dǎo)機制清晰可見：進口商將成本轉(zhuǎn)嫁零售商，零售商再傳導(dǎo)至終端消費者，最終體現(xiàn)為超市貨架上悄然上漲的物價標(biāo)簽。

盟友信任加速流失、貿(mào)易赤字屢破紀(jì)錄、司法審查步步緊逼——三重壓力疊加之下，整盤棋局正滑向難以逆轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略困局。

一場精心設(shè)計的探戈大戲

在此背景下，2月20日官宣的訪華行程，其政治意涵驟然升級。

3月31日至4月2日的國事訪問，早已超出常規(guī)外交范疇，成為特朗普團隊亟需激活的“破局支點”。

據(jù)白宮前高級貿(mào)易顧問貝森特向彭博社透露，特朗普還計劃出席今年11月在深圳舉辦的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。

若最終成行，這將是美國在任總統(tǒng)一年內(nèi)兩次踏足中國領(lǐng)土，創(chuàng)下近三十年來雙邊高層互動頻率新高。但高頻接觸絕不等于關(guān)系回暖。

細(xì)看那從10%躍升至15%的稅率數(shù)字，雖僅上調(diào)五個百分點，遠(yuǎn)低于其競選期間提出的60%極端方案，卻恰恰折射出一種戰(zhàn)術(shù)性克制——而這克制本身，就是一張待價而沽的施壓底牌。

中國商務(wù)部回應(yīng)沉穩(wěn)有力：堅決反對任何單邊加征關(guān)稅行為，敦促美方立即取消全部歧視性措施，并強調(diào)中方將依法依規(guī)保留采取一切必要反制手段的權(quán)利。每一句表態(tài)均嚴(yán)守國際通行外交文本范式，既不失立場鋒芒，亦不授人以口實，這種精準(zhǔn)拿捏的克制，反而令美方談判團隊倍感棘手。

當(dāng)前局勢呈現(xiàn)多重裂痕：國內(nèi)司法根基出現(xiàn)明顯震顫，1750億美元退稅壓力形成實質(zhì)性財政約束，傳統(tǒng)盟友則保持觀望甚至暗中削弱配合度。

在此危局之下，特朗普迫切需要通過一場具有全球影響力的外交突破，來對沖日益加劇的國內(nèi)治理危機與權(quán)威損耗。

于是我們目睹了極具象征意味的一幕：法官的終審判決書墨跡未干，州長的追償公函已送達(dá)財政部，而空軍一號的飛行計劃表上，北京已是下一個確定坐標(biāo)。

將這些看似分散的節(jié)點串聯(lián)審視，一幅2026年春季全球權(quán)力重構(gòu)圖景豁然顯現(xiàn)——這并非傳統(tǒng)意義的貿(mào)易摩擦升級，而是一場深陷制度困境的掌權(quán)者發(fā)起的突圍式博弈。

最高法院的裁決，實質(zhì)上刺破了“總統(tǒng)經(jīng)濟權(quán)力無限論”的長期幻象。1750億美元退稅危機，表面是財政返還問題，深層則標(biāo)志著行政分支在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“令出即行”的黃金時代已然落幕。

當(dāng)內(nèi)外壓力同步達(dá)到臨界點，對外強硬姿態(tài)往往成為對內(nèi)治理乏力的鏡像投射。那張15%的關(guān)稅清單，與其說是面向世界的挑戰(zhàn)宣言，不如視為一場倉促縫制的政治補丁，用以暫時遮掩司法失利帶來的權(quán)威裂痕。

結(jié)語

3月底的北京之行注定充滿張力。當(dāng)談判桌一側(cè)的代表正被本國最高法院判決與州政府追債函雙重夾擊時，博弈天平的重心，其實已在啟程前悄然傾斜。

只是在這個異常躁動的春天里，最終承受政策震蕩余波的，仍是那些站在超市生鮮區(qū)反復(fù)比價、默默計算生活成本的普通家庭。

信息來源：

《白宮官員確認(rèn)：特朗普將于3月31日至4月2日訪華》青島新聞網(wǎng)2026-02-21 11:27