2024年11月21日，國際刑事法院對以色列總理內(nèi)塔尼亞胡和國防部長加蘭特發(fā)出逮捕令，指控他們在加沙地帶犯下戰(zhàn)爭罪和反人類罪。這份令狀基于從2023年10月8日開始的證據(jù)，顯示以色列方面涉嫌用饑餓作為戰(zhàn)爭手段，限制平民區(qū)的食品、水和藥品供應(yīng)。

法院同時(shí)對哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人代夫發(fā)出類似令狀。以色列拒絕承認(rèn)法院管轄權(quán)，稱這是政治迫害。美國也批評這一決定，威脅對法院官員施加制裁。歐洲一些國家表示會遵守，但實(shí)際執(zhí)行分歧明顯。

內(nèi)塔尼亞胡的國際活動受限，但他還是在2025年4月3日訪問匈牙利，與總理歐爾班會面。兩人談能源和中東問題，歐爾班公開說不會執(zhí)行逮捕令，因?yàn)橐曇陨袨榛锇椤?/p>

聯(lián)合記者會上，歐爾班指責(zé)法院運(yùn)作政治化，宣布匈牙利啟動退出羅馬規(guī)約程序。作為締約國，匈牙利本該配合逮捕，但這個(gè)聲明顯示它偏向以色列。歐盟成員國中，匈牙利此舉引發(fā)爭議，因?yàn)闅W盟承諾支持法院的普遍性和完整性。

2025年6月2日，匈牙利向聯(lián)合國秘書長提交書面通知，正式退出羅馬規(guī)約。通知列出法院的政治偏見和對發(fā)展中國家的針對性。退出要一年后生效，到2026年6月2日。在此期間，匈牙利還得履行合作義務(wù)，但實(shí)際操作成疑。這讓匈牙利成為繼布隆迪和菲律賓后第三個(gè)退出國。法院預(yù)審分庭在2025年7月24日認(rèn)定匈牙利不合作，沒逮捕內(nèi)塔尼亞胡，并把問題上報(bào)締約國大會。

法院對匈牙利不合作啟動程序，指它在2025年4月3日至6日內(nèi)塔尼亞胡訪匈期間，沒執(zhí)行臨時(shí)逮捕請求。分庭說這妨礙法院職能，把事轉(zhuǎn)給締約國大會。大會主席卡烏科蘭塔表達(dá)遺憾，希望匈牙利別永久離開。歐盟敦促匈牙利重思決定，說這與歐盟反有罪不罰承諾沖突。人權(quán)組織稱匈牙利退出侮辱受害者，呼吁成員國施壓。

匈牙利退出暴露法院弱點(diǎn)。自2002年成立，法院處理的案子多集中在非洲，占83%，對北約國家?guī)缀鯖]動。菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特2019年退出后，法院2021年還是追責(zé)他的禁毒行動。2016年布隆迪退出，2017年法院繼續(xù)查前總統(tǒng)恩庫倫齊扎。非洲國家批評法院雙標(biāo)，蘇丹前總統(tǒng)巴希爾被通緝時(shí)，檢察官沒積極跟進(jìn)。

中國看到這些問題，早從2022年起推動新機(jī)制。2025年5月30日在香港辦國際調(diào)解組織公約簽署儀式，王毅主持，33國成創(chuàng)始成員，如阿爾及利亞、白俄羅斯、柬埔寨、吉布提、印尼、老撾、巴基斯坦、塞爾維亞。85國代表和20多個(gè)國際組織參加。王毅說這提供調(diào)解爭端的新路，作為現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充。總部在香港灣仔舊警局，焦點(diǎn)是主權(quán)平等下的和平解決。

國際調(diào)解組織源于中國對司法戰(zhàn)略的思考。經(jīng)過五輪談判，2024年10月在香港定稿。公約強(qiáng)調(diào)調(diào)解非對抗，成員自愿提交爭端，沒強(qiáng)制執(zhí)行。孫晉任秘書長，組織瞄準(zhǔn)亞洲、非洲、拉美貿(mào)易、投資和領(lǐng)土問題，給發(fā)展中國家另?xiàng)l路。成員說這避開政治干擾，確保公平。中國常駐聯(lián)合國代表戴兵在2024年安理會辯論中說，司法機(jī)構(gòu)成政治工具會失信全球。

2025年8月29日，國際調(diào)解組織公約生效，10月20日在香港開首屆理事會，揭幕。組織處理首批爭端，成員強(qiáng)調(diào)獨(dú)立。匈牙利退出到2026年6月2日生效，期間法院可能追不合作責(zé)。歐爾班政府繼續(xù)親以色列，買以色列無人機(jī)多起來。內(nèi)塔尼亞胡出行仍限，但像匈牙利這樣的國給他撐腰。

法院公信力下滑，案子仍偏非洲。對美國阿富汗行為，面對制裁撤案。菲律賓追責(zé)快，18個(gè)月搞定。布隆迪投資降。剛果前總統(tǒng)卡比拉審8年，證人滅口。蘇丹巴希爾通緝時(shí)，檢察官不緊不慢。中國新機(jī)制給發(fā)展中國家選擇，重寫國際法格局。

國際司法在變，匈牙利退和中國新路，顯出舊體系裂痕。法院依賴西方資金，執(zhí)法不均。調(diào)解組織提供東方智慧，聚焦對話。長遠(yuǎn)看，這可能讓全球秩序更平衡，不再一邊倒。