近年來，我國以無人駕駛航空器為代表的新型低空航空器技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級深入推進，農(nóng)林作業(yè)、巡查巡檢、城市治理、應(yīng)急救援、物流配送等場景有序拓展，低空飛行活動日益增多，亟需建立完善低空保險政策制度、產(chǎn)品服務(wù)和監(jiān)督管理體系，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。為落實《中華人民共和國民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，加快建立健全低空保險政策體系，近日，國家發(fā)展改革委、金融監(jiān)管總局、中國民航局印發(fā)《關(guān)于推動低空保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》分為6部分，共12條。

第一部分明確總體要求，即以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持系統(tǒng)謀劃、重點突破、協(xié)同推進、穩(wěn)步實施的原則，更好滿足各類應(yīng)用場景保障需求，對低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展的保障作用持續(xù)增強。

第二至五部分從政策體系、制度建設(shè)、產(chǎn)品服務(wù)、基礎(chǔ)能力等4個方面，提出9條具體舉措。

一是健全低空保險政策體系。加強各級低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃政策對低空保險的支持，將保險作為強化場景運營安全監(jiān)管、健全事故處理制度的重要手段，鼓勵低空經(jīng)濟各類經(jīng)營主體有效運用保險機制。

二是加快建立無人駕駛航空器責(zé)任保險強制投保制度。對于按照法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)投保責(zé)任保險的無人駕駛航空器，推動加強投保情況核查，依法制定無人駕駛航空器責(zé)任保險強制投保實施辦法，出臺示范條款。

三是強化服務(wù)保障體系建設(shè)。逐步建立覆蓋低空全產(chǎn)業(yè)鏈的保險產(chǎn)品體系，提升無人駕駛航空器和傳統(tǒng)有人駕駛航空器保險供給和服務(wù)能力，面向各類應(yīng)用場景提供針對性保險保障。

四是提升保險可持續(xù)經(jīng)營能力。加快建設(shè)低空保險信息平臺，探索低空保險信息平臺與低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)對接，加強保險機構(gòu)、再保險機構(gòu)、保險專業(yè)中介機構(gòu)等專業(yè)能力建設(shè)。

第六部分是強化組織保障，進一步明確有關(guān)部門責(zé)任分工，加強風(fēng)險防控，深化宣傳推廣。

下一步，國家發(fā)展改革委、金融監(jiān)管總局、中國民航局將會同有關(guān)部門抓好《實施意見》貫徹落實工作，著力完善低空保險政策，不斷豐富低空保險產(chǎn)品，持續(xù)增強保險保障作用，加快形成覆蓋廣泛、保障有力、服務(wù)專業(yè)、市場規(guī)范的低空保險體系，助力低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

《實施意見》全文如下：

國家發(fā)展改革委 金融監(jiān)管總局 中國民航局

關(guān)于推動低空保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

發(fā)改低空〔2026〕123號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，各金融監(jiān)管局，民航各地區(qū)管理局：

低空保險是以保障低空飛行活動為核心，為低空航空器制造與運營、低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各類專業(yè)化服務(wù)等提供風(fēng)險保障的保險，對構(gòu)建低空安全管理體系、夯實低空經(jīng)濟安全發(fā)展基礎(chǔ)、促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，依據(jù)《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律法規(guī)，制定本實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持系統(tǒng)謀劃、重點突破、協(xié)同推進、穩(wěn)步實施，加快形成覆蓋廣泛、保障有力、服務(wù)專業(yè)、市場規(guī)范的低空保險體系，更好服務(wù)低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展。到2027年，無人駕駛航空器責(zé)任保險強制投保制度初步建立，低空保險產(chǎn)品不斷豐富，更好滿足各類應(yīng)用場景保障需求；到2030年，低空保險政策框架基本形成，對低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展的保障作用持續(xù)增強。

二、健全低空保險政策體系

（一）加強規(guī)劃引導(dǎo)。有關(guān)部門應(yīng)將保險納入低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和制度建設(shè)總體部署，推動完善相關(guān)法律法規(guī)。指導(dǎo)地方在低空經(jīng)濟發(fā)展布局中充分發(fā)揮保險的損失補償、風(fēng)險管理、優(yōu)化生態(tài)等功能作用，鼓勵地方將保險納入地方低空經(jīng)濟發(fā)展政策體系，因地制宜出臺促進低空保險發(fā)展的支持政策。（國家發(fā)展改革委牽頭，金融監(jiān)管總局、中國民航局參與。以下均需省級有關(guān)部門落實，不再列出）

（二）納入安全監(jiān)管規(guī)則。各相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)監(jiān)管規(guī)則，采取有效措施，把保險作為強化場景運營安全監(jiān)管、健全事故處理制度的重要手段，推動有序拓展低空經(jīng)濟應(yīng)用場景。（國家發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)行業(yè)部門參與）

（三）鼓勵運用保險機制。各相關(guān)行業(yè)主管部門要積極推進供需對接，培育低空保險發(fā)展生態(tài)。鼓勵低空企業(yè)尤其是低空航空器制造和運營企業(yè)，將購買保險作為完善內(nèi)部安全管理體系的重要組成部分。推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)通過保險協(xié)同上下游企業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險成本。支持中小企業(yè)運用保險增強創(chuàng)新發(fā)展的風(fēng)險防御能力。鼓勵使用微型、輕型無人駕駛航空器從事非經(jīng)營性飛行活動的主體投保責(zé)任保險。（國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、中國民航局參與）

三、加快建立無人駕駛航空器責(zé)任保險強制投保制度

（四）加強全鏈條管理。對于按照法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)投保的無人駕駛航空器，推動將強制投保要求納入飛行活動審批等管理環(huán)節(jié)的審查前置條件，在飛行運行管理中加強投保情況核查，在事故處置時“凡處必核”。研究建立與強制投保相關(guān)的責(zé)任主體、責(zé)任認(rèn)定、處置程序等制度規(guī)定。（中國民航局牽頭，金融監(jiān)管總局等相關(guān)部門參與）

（五）制定實施辦法。依法制定無人駕駛航空器責(zé)任保險強制投保實施辦法，在風(fēng)險可控原則下明確基本責(zé)任范圍和最低保障限額，建立健全無人駕駛航空器責(zé)任保險強制投保配套制度體系。（中國民航局牽頭，國家發(fā)展改革委、金融監(jiān)管總局參與）出臺無人駕駛航空器責(zé)任保險示范條款，研究制定服務(wù)指引。（金融監(jiān)管總局牽頭）

四、強化服務(wù)保障體系建設(shè)

（六）優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈保險保障。引導(dǎo)保險公司主動順應(yīng)低空經(jīng)濟發(fā)展趨勢，逐步建立覆蓋低空研發(fā)試驗、生產(chǎn)制造、飛行運營、基建配套等全產(chǎn)業(yè)鏈保險產(chǎn)品體系。探索對低空飛行安全、技術(shù)安全、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全、環(huán)境與設(shè)施安全以及人為操作安全等低空新型風(fēng)險保障的產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新。加大中型、大型無人駕駛航空器保險供給，并進一步優(yōu)化完善傳統(tǒng)有人駕駛航空器保險供給，推動形成保障充足、服務(wù)高效的保障體系。積極運用新興科技手段，逐步實現(xiàn)微型、輕型和小型無人駕駛航空器保險便捷智能、全流程線上運營。整合專業(yè)資源，優(yōu)化承保理賠，提升消費者滿意度。加大出口信用保險、出口產(chǎn)品責(zé)任保險及再保險等支持力度，支持低空產(chǎn)業(yè)拓展海外應(yīng)用。（金融監(jiān)管總局牽頭）

（七）精準(zhǔn)服務(wù)應(yīng)用場景。面向農(nóng)林作業(yè)、低空巡檢、測繪勘察、低空物流、低空交通、城市治理、應(yīng)急管理、醫(yī)療救護、低空旅游和航空運動等各類應(yīng)用場景，根據(jù)場景的發(fā)展階段、風(fēng)險類型、風(fēng)險管理需求等提供針對性保險保障，推動完善事故處置和損失分擔(dān)機制。（國家發(fā)展改革委、金融監(jiān)管總局、中國民航局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、提升保險可持續(xù)經(jīng)營能力

（八）推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)。加快建設(shè)低空保險信息平臺，建立完善數(shù)據(jù)規(guī)范，支撐精算定價和風(fēng)險監(jiān)測。（金融監(jiān)管總局牽頭）探索低空保險信息平臺與低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)保險承保理賠信息、飛行運行信息、運營企業(yè)信用信息、違法違規(guī)飛行活動記錄等基礎(chǔ)信息，以及地理、氣象、電磁等風(fēng)險信息的共享。鼓勵保險行業(yè)與低空航空器制造、運營企業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升金融服務(wù)水平。逐步夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為保險精準(zhǔn)承保理賠、航空器飛行監(jiān)管、風(fēng)險管理和事故處理提供數(shù)據(jù)支撐。（國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、自然資源部、金融監(jiān)管總局、中國氣象局、中國民航局參與）

（九）強化專業(yè)能力建設(shè)。引導(dǎo)保險機構(gòu)會同低空航空器制造、運營企業(yè)加強對低空新型風(fēng)險的研究，提升可保風(fēng)險識別、評估能力；完善經(jīng)營管理，逐步推進數(shù)據(jù)積累，積極運用風(fēng)險量化模型和風(fēng)險評估工具，提升產(chǎn)品開發(fā)科學(xué)性、費率厘定精準(zhǔn)性。支持再保險機構(gòu)充分發(fā)揮風(fēng)險研究、精算定價、風(fēng)險分散等功能作用。支持保險專業(yè)中介機構(gòu)發(fā)揮專項專長，輔助承保理賠。加大專業(yè)人才培育力度，加強從業(yè)人員專業(yè)能力建設(shè)。（金融監(jiān)管總局牽頭）

六、強化組織保障

（十）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委會同金融監(jiān)管總局、中國民航局統(tǒng)籌推動低空保險實施工作。國家發(fā)展改革委牽頭建立常態(tài)化聯(lián)系工作機制，指導(dǎo)各地落實有關(guān)要求，研究解決在低空保險推進過程中遇到的重點難點問題，形成工作合力；中國民航局依法對投保情況實施監(jiān)督管理，牽頭建立無人駕駛航空器責(zé)任保險強制投保制度；金融監(jiān)管總局依法對低空保險業(yè)務(wù)實施監(jiān)督管理，推動完善保險業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則，強化業(yè)務(wù)和資本監(jiān)管，規(guī)范市場行為。相關(guān)部門按照職責(zé)分工推進制度建設(shè)和責(zé)任落實。

（十一）加強風(fēng)險防控。各相關(guān)行業(yè)主管部門壓實企業(yè)風(fēng)險防控主體責(zé)任，嚴(yán)格防范利用保險從事保險欺詐等違法違規(guī)活動。相關(guān)部門加強對保險規(guī)律的認(rèn)識，立足商業(yè)可持續(xù)原則推動保險發(fā)展。金融監(jiān)管部門督促保險公司依法合規(guī)經(jīng)營，加強內(nèi)控管理，在具備資本實力和充分評估經(jīng)營風(fēng)險的前提下有序拓展業(yè)務(wù)，切實保護消費者合法權(quán)益。

（十二）深化宣傳推廣。各相關(guān)行業(yè)主管部門要加強低空安全宣傳教育，增強低空安全防范意識。充分發(fā)揮低空領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)的帶動作用，開展低空保險的教育培訓(xùn)和公眾普及，宣傳低空保險功能作用，總結(jié)推廣典型案例和有效經(jīng)驗。

國家發(fā)展改革委

金融監(jiān)管總局

中 國 民 航 局

2026年1月28日

—— EDN ——

Serving national strategies, focusing on university research and the transformation of scientific and technological achievement