對等關(guān)稅被推翻后，特朗普發(fā)起報(bào)復(fù)，最大贏家已浮現(xiàn)，一個(gè)時(shí)代將結(jié)束。那么，美國最高法院否決“對等關(guān)稅”之后，特朗普還能否維持其高關(guān)稅政策？在這場法律與行政權(quán)力的博弈中，誰將成為最終受益者？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月20日，美國最高法院裁定，特朗普政府此前依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）對進(jìn)口商品普遍加征關(guān)稅的做法違法。多數(shù)意見明確指出，該法并未授權(quán)總統(tǒng)以“國家緊急狀態(tài)”為由征收大規(guī)模關(guān)稅，判決公布后，白宮確認(rèn)，相關(guān)關(guān)稅將不再有效。

同一天，特朗普在白宮回應(yīng)稱，他已簽署行政令，將依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條，對所有國家和地區(qū)的商品統(tǒng)一加征10%關(guān)稅，立即生效。數(shù)小時(shí)后，他又在社交媒體上宣布，將稅率從10%提高到15%，同樣“立即生效”，他強(qiáng)調(diào)，這一稅率“完全符合法律允許的上限”。

至于這場博弈的影響，短期來看，美國國內(nèi)將面臨復(fù)雜局面。最高法院裁決后，是否需要退還已征關(guān)稅，根據(jù)測算，截至2025年底，IEEPA相關(guān)關(guān)稅收入約1330億美元。若追溯計(jì)算，潛在退款規(guī)模可能達(dá)到1750億美元。目前已有近千家企業(yè)向國際貿(mào)易法院提起訴訟，要求保留退款資格。部分州政府也已加入法律行動(dòng)。特朗普本人表示，退款問題“可能要打兩年以上官司”。

財(cái)政層面，關(guān)稅收入在2025年大幅增長。若部分收入被否定，將加劇財(cái)政壓力。利率、債務(wù)發(fā)行和美元走勢，都將受到影響。部分機(jī)構(gòu)認(rèn)為，政策不確定性增加，將削弱美元表現(xiàn)。

更重要的是國際影響。過去一年，美國與英國、日本、歐盟等經(jīng)濟(jì)體達(dá)成多項(xiàng)“框架協(xié)議”，其中部分內(nèi)容基于IEEPA關(guān)稅體系。如果原有法律基礎(chǔ)失效，這些協(xié)議的稅率安排可能需要重新界定，部分國家原本適用的較低稅率，可能被統(tǒng)一的10%或15%稅率替代。

在這種背景下，中國的處境發(fā)生變化。此前，美國對中國商品施加多輪高關(guān)稅，并將其作為談判籌碼。緊急權(quán)力被否決后，美國在對華關(guān)稅上的靈活性下降，任何進(jìn)一步加碼，都需通過更復(fù)雜的法律程序，或經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定，這提高了政策成本。

同時(shí)，若統(tǒng)一稅率取代差異化高稅率，中國部分商品稅負(fù)可能階段性下降。再加上美國政策不確定性上升，企業(yè)對供應(yīng)鏈重組的節(jié)奏可能放緩。中國在全球制造體系中的穩(wěn)定性優(yōu)勢，將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

更重要的是談判格局，特朗普計(jì)劃于3月底訪問中國。在最高法院裁決后，美國的談判籌碼被削弱，美國前商務(wù)部長公開表示，替代方案將限制總統(tǒng)權(quán)力，削弱與中國談判的優(yōu)勢。這意味著，中國在未來經(jīng)貿(mào)磋商中，將處于更有利位置。中國堅(jiān)持多邊主義和規(guī)則框架，在當(dāng)前法律爭議背景下，更容易獲得國際輿論支持。中國企業(yè)面臨的不確定性壓力，也相對緩解。

從更宏觀層面看，這場爭議體現(xiàn)出美國內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的再平衡。最高法院的裁決，限制了行政部門在貿(mào)易領(lǐng)域的擴(kuò)張，總統(tǒng)權(quán)力受到司法約束，行政令的空間收窄，而這也意味著特朗普第二任期以來的“超級總統(tǒng)”時(shí)代或?qū)⒔Y(jié)束。

由此可見，未來150天是關(guān)鍵時(shí)間窗口。150天后，第122條款到期。如果美國國會(huì)不同意延續(xù)，統(tǒng)一關(guān)稅將失效，若要通過301調(diào)查建立新體系，需要時(shí)間和程序。這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，可能成為本輪關(guān)稅震蕩的階段性終點(diǎn)。

可以確定的是，美國關(guān)稅政策已從單邊高壓階段，進(jìn)入法律博弈階段。行政權(quán)力受到制衡，國際談判空間重組，對于全球貿(mào)易體系而言，這既是沖擊，也是調(diào)整。關(guān)稅不會(huì)立即消失，但其運(yùn)作方式正在改變。誰能在規(guī)則框架下保持穩(wěn)定，誰就能獲得更大優(yōu)勢。從當(dāng)前局勢看，中國在穩(wěn)定性、規(guī)則立場和談判空間上，占據(jù)有利位置。一個(gè)時(shí)代正在結(jié)束，新的階段即將開始。