判決失效：特朗普政府凍結(jié)防災(zāi)資金，城市韌性建設(shè)陷入僵局

在應(yīng)對(duì)氣候變化次生災(zāi)害的漫長(zhǎng)博弈中，聯(lián)邦政府曾擁有一項(xiàng)被寄予厚望的旗艦計(jì)劃：“打造韌性基礎(chǔ)設(shè)施與社區(qū)”。該計(jì)劃由聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局管理，已累計(jì)撥付4500000000美元資助各州及城市未雨綢繆。從華盛頓州的野火預(yù)防性改造，到俄克拉荷馬州的避難艙，再到底特律的下水道系統(tǒng)，這些關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施均曾受惠于此。

盡管該計(jì)劃長(zhǎng)期得到兩黨的共同支持，但特朗普政府在4月發(fā)布的一份備忘錄中，明確表達(dá)了關(guān)停該計(jì)劃的意圖。隨后，法律層面的博弈開(kāi)啟。去年12月，一名聯(lián)邦法官裁定聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局必須恢復(fù)該計(jì)劃的資金撥付，并“迅速采取一切必要措施”撤銷(xiāo)關(guān)停決定。盡管為期兩個(gè)月的上訴期限已在上周屆滿(mǎn)，行政當(dāng)局依然選擇維持現(xiàn)狀，拒絕執(zhí)行法院指令。

法治裁決下的“行政靜默”

根據(jù)兩名要求匿名的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局官員透露，該機(jī)構(gòu)目前尚未采取任何顯而易見(jiàn)的步驟來(lái)執(zhí)行12月的法庭命令，以復(fù)原這項(xiàng)關(guān)乎民生的防災(zāi)計(jì)劃。這種行政停滯導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)的各級(jí)地方政府陷入焦慮，眾多關(guān)鍵防災(zāi)工程因等待最終裁決而被迫擱淺。

面對(duì)外界的質(zhì)疑，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局的官方發(fā)言人雖宣稱(chēng)機(jī)構(gòu)始終遵守法院指令，但對(duì)于該計(jì)劃的未來(lái)走向以及為何至今未有動(dòng)作等核心問(wèn)題，均采取了回避態(tài)度。由近20個(gè)州的總檢察長(zhǎng)組成的聯(lián)盟在周二正式指控特朗普政府在合規(guī)執(zhí)行方面采取消極怠工的策略。

政治角力背后的“韌性”危機(jī)

司法對(duì)抗中的邏輯博弈

在馬薩諸塞州聯(lián)邦法院的訴訟過(guò)程中，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局曾試圖辯稱(chēng)并未真正取消該計(jì)劃，而是在“評(píng)估是否要終結(jié)或修訂”，即便在此期間他們從未撥付過(guò)一分錢(qián)。主審法官理查德·斯特恩斯駁回了這一辯訴，他在裁決書(shū)中明確指出，法律賦予了各州在每個(gè)財(cái)政年度獲得一定數(shù)額減災(zāi)項(xiàng)目資金的權(quán)利。

原告州政府進(jìn)一步披露，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局的一位高級(jí)官員曾坦言，機(jī)構(gòu)內(nèi)部仍在就該計(jì)劃的運(yùn)作方式和時(shí)間表與領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行溝通。由于這種溝通的極度低效，包括加利福尼亞州農(nóng)村醫(yī)院的地震改造、威斯康星州兩所公立學(xué)校的避難所建設(shè)在內(nèi)的十多個(gè)項(xiàng)目，至今生死未卜。

以波士頓郊外的切爾西和埃弗里特市為例，兩座城市正寄希望于通過(guò)該計(jì)劃獲得的50000000美元資金，建設(shè)一套宏大的防洪工程。這套工程旨在保護(hù)包含高中、鐵路干線和區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品配送中心在內(nèi)的易淹區(qū)，同時(shí)還能將一處即將被上升海平面淹沒(méi)的公園改建為綜合防御體系。但隨著資金鏈的斷裂，地方政府面臨著艱難抉擇：是繼續(xù)在迷茫中等待，還是無(wú)奈地將項(xiàng)目拆解，僅僅保住核心的防潮閘門(mén)。

專(zhuān)家視角：違背常理的防御撤退

針對(duì)當(dāng)前的僵局，防災(zāi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為這是一種失職。憂(yōu)思科學(xué)家聯(lián)盟的高級(jí)政策分析師沙娜·烏德瓦迪表示：“這令人匪夷所思。原告州竟然不得不再次回到法庭，請(qǐng)求法官?gòu)?qiáng)制執(zhí)行一個(gè)已經(jīng)生效的命令。我們從本屆政府身上看到的是一種對(duì)法律的公然蔑視，或者說(shuō)是利用延遲手段來(lái)逃避履行法定義務(wù)。”

特朗普總統(tǒng)與諾姆部長(zhǎng)多次表達(dá)了縮減聯(lián)邦政府在災(zāi)難恢復(fù)中作用的意圖。卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)氣候與可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目主任利奧·馬丁內(nèi)斯·迪亞茲指出，摧毀該計(jì)劃反而會(huì)適得其反?！叭绻阏娴膿?dān)心日益攀升的自然災(zāi)害成本和聯(lián)邦政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，就應(yīng)該把精力集中在增強(qiáng)韌性上。這是唯一能從根本上減少損失的手段?！?/p>