各位有沒有發(fā)現(xiàn)，想辦個便宜點(diǎn)的手機(jī)套餐，簡直比登天還難？翻遍了APP，那些19元、29元的大流量卡全都不見了，想去營業(yè)廳換個8元保號套餐，客服不是說“系統(tǒng)升級”就是“已經(jīng)下架”。就在這幾天，三大運(yùn)營商突然集體發(fā)公告，說稅收政策變了，部分業(yè)務(wù)稅率直接從6%漲到了9%。

那么，這多出來的3個點(diǎn)，是不是要攤到咱們頭上？國家把上網(wǎng)定義成“基礎(chǔ)服務(wù)”，這背后到底在下一盤什么大棋？低價套餐大撤退，是不是意味著以后咱們的話費(fèi)，真的要開始漲價了？

低價套餐的十年興衰史

咱們把時間軸拉回到2015年。那時候是個什么光景？工信部剛發(fā)了新目錄，為了鼓勵大家多用流量、多上網(wǎng)，把寬帶和流量劃到了“增值電信服務(wù)”里，給了一個6%的低稅率優(yōu)惠。那幾年，咱們國家的移動電話普及率才每百人95部，還有好多人沒用上智能機(jī)。

運(yùn)營商為了搶人頭，那真是殺紅了眼。什么19元的大王卡、8元的保號套餐，層出不窮。那時候它們的策略就是“跑馬圈地”，只要你來，賠本我也吆喝。到了2020年，這種低價策略確實(shí)猛，光是靠這些便宜套餐，就拉來了全行業(yè)近40%的新增用戶。

時間來到2025年，情況變了。咱們國家的移動電話普及率已經(jīng)飆到了每百人130部。這是什么概念？相當(dāng)于連剛出生的小嬰兒和百歲老人都算上，人手一部手機(jī)還富余。

2025年全年，移動電話用戶凈增才3725萬戶，比五年前少了六成以上。運(yùn)營商的日子也不好過，咱們看組數(shù)據(jù)：2025年前三季度，中國移動營收7947億，看著挺多，但增長率連0.5%都不到。聯(lián)通和電信也差不多，增速都在1.5%以下徘徊。

更扎心的是，咱們每個人每個月貢獻(xiàn)的話費(fèi)（ARPU值）也在跌。移動那邊，單戶月均收入降到了48塊錢，比之前少了1.5元。你別小看這一塊五，對于擁有10億用戶的巨頭來說，一個季度就是幾十億的利潤沒了。

到了2026年1月，也就是上個月，財政部和稅務(wù)總局一紙公告，把流量、寬帶重新劃回“基礎(chǔ)電信服務(wù)”，稅率上調(diào)到9%。這就像是一個信號彈，運(yùn)營商一看，得，成本又高了，那些不賺錢的低價套餐，趕緊撤吧。

哪些原因在逼退低價流量套餐？

很多人覺得，這次調(diào)整就是因?yàn)槎悵q了，運(yùn)營商想轉(zhuǎn)嫁成本。這話說對了一半，但沒說到點(diǎn)子上。稅率只是導(dǎo)火索，真正的推手其實(shí)有三個。

先說政策導(dǎo)向。這次把流量定義為“基礎(chǔ)電信服務(wù)”，意義非常大。這說明啥？說明上網(wǎng)現(xiàn)在跟水電煤氣一樣，是民生剛需了。以前給6%的低稅率，是為了扶持移動支付、短視頻這些新興產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在你看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重都超45%了，物聯(lián)網(wǎng)終端用戶快29億戶，比活人還多。那個“扶上馬送一程”的歷史使命，已經(jīng)完成了。

再說市場轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在是“存量博弈”時代，運(yùn)營商現(xiàn)在的算盤是：既然沒新用戶了，那就得在老用戶身上多榨點(diǎn)油水。那些低價套餐用戶，一個月交個十幾塊錢，占著網(wǎng)絡(luò)資源，還要打客服電話投訴，對運(yùn)營商來說就是“負(fù)資產(chǎn)”。

而且國資委現(xiàn)在的考核也變了，不看你規(guī)模多大，看你賺不賺錢，看你的“凈資產(chǎn)收益率”。這就逼著運(yùn)營商必須砍掉那些賠本賺吆喝的業(yè)務(wù)，搞“提質(zhì)增效”。

還有一點(diǎn)不得不提，就是成本壓力。這次稅率漲了3個點(diǎn)，行業(yè)利潤估計(jì)要少個兩三百億。這還不算完，基站太費(fèi)電了！2025年咱們5G基站搞到了483.8萬個，這玩意兒的耗電量是4G的三倍以上?，F(xiàn)在6G的預(yù)研也開始了，那更是個燒錢的無底洞。

一邊是電費(fèi)蹭蹭漲，一邊是稅率上調(diào)，運(yùn)營商也是企業(yè)，也得吃飯。錢從哪省？肯定先砍掉那些不賺錢的低價套餐。所以說，低價套餐退場，不是單純的漲價，而是整個通信行業(yè)從“拼規(guī)?！毕颉捌促|(zhì)量”轉(zhuǎn)型的信號。

用戶與運(yùn)營商的矛盾該如何解決？

這事兒現(xiàn)在鬧得挺大，公說公有理，婆說婆有理。咱們拆開來看看這三方到底在吵什么。

用戶這邊肯定是一肚子火。大家現(xiàn)在的核心訴求很簡單：我有選擇低價的權(quán)利。你去看看工信部12300平臺的投訴數(shù)據(jù)，2025年第三季度，40%的投訴都是關(guān)于“套餐降級難”的。明明有8元套餐，客服非說停售了，或者誘導(dǎo)你升級，升上去容易，降下來可就難了。

但站在運(yùn)營商的角度，他們也有苦衷。現(xiàn)在《反不正當(dāng)競爭法》里有規(guī)定，禁止低于成本價銷售。他們現(xiàn)在的說法是：我下架超低價套餐是合規(guī)的商業(yè)行為，我也沒不讓你保號，只是不再推廣那些虧本的買賣了。

這里面最糾結(jié)的其實(shí)是監(jiān)管層。工信部夾在中間很難做。一方面要保障民生，不能讓話費(fèi)漲得太離譜，必須堅(jiān)持“提速降費(fèi)”的大方向；另一方面，也知道運(yùn)營商日子不好過，得允許人家進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

所以現(xiàn)在的政策是：你可以調(diào)整套餐結(jié)構(gòu)，但不能搞“暗箱操作”。你下架可以，但不能騙用戶說系統(tǒng)壞了。工信部現(xiàn)在明確要求，套餐變更類的投訴必須100%辦結(jié)。

這其實(shí)是一個博弈的過程。對于咱們普通人來說，如果是給老人的備用機(jī)，或者確實(shí)沒啥流量需求，該投訴還得投訴，8元保號套餐這種基礎(chǔ)服務(wù)，運(yùn)營商是不敢徹底取消的。但如果你是流量大戶，可能真得接受“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的現(xiàn)實(shí)了。

全球通信漲價與我國有何不同？

其實(shí)，低價套餐消失這事兒，不光咱們這兒有，全世界都在發(fā)生。

你看歐洲那邊，沃達(dá)豐、Orange這些巨頭，從去年開始就陸陸續(xù)續(xù)下架了20歐元以下的低價套餐。韓國也是，SK電信他們把1萬韓元（大概50塊人民幣）以下的套餐都砍了。原因跟咱們差不多，都是用戶飽和了，得靠漲價保利潤。

但這里面有個本質(zhì)的區(qū)別。在歐美，那是純粹的市場行為，企業(yè)說漲就漲。咱們這邊不一樣。咱們有“普惠”的底線。雖然低價套餐在減少，但國家盯著呢，農(nóng)村地區(qū)的寬帶、老人的保號需求，這是政治任務(wù)，必須得保。咱們4G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的覆蓋率是99%以上，這在全球低收入國家里是想都不敢想的。

說到國際關(guān)系，最近通信圈也不太平。歐盟搞了個《網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂草案，雖然沒點(diǎn)名，但明眼人都看得出來是沖著華為、中興來的，想把咱們的設(shè)備清出去。不過，像西班牙、葡萄牙這些國家，換設(shè)備太貴了，也沒完全聽歐盟的。

咱們也沒閑著，既然歐美搞封鎖，咱們就去交新朋友。今年初，咱們跟巴西簽了5G合作協(xié)議，幫他們搞鄉(xiāng)村覆蓋，用的就是咱們這套“低價基礎(chǔ)套餐”的經(jīng)驗(yàn)。還有跟韓國SK電信搞6G預(yù)研合作，技術(shù)上咱們還是有底氣的。

說白了，全球通信行業(yè)都在轉(zhuǎn)型，都在過苦日子。但咱們靠著龐大的市場和國家的調(diào)控，至少能保證大多數(shù)人還能用得起、用得好。這一點(diǎn)，咱們還真比國外強(qiáng)。