為推動人民法庭積極參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實(shí)矛盾糾紛預(yù)防化解責(zé)任，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，最高人民法院分兩批發(fā)布“打造楓橋式人民法庭 參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)”典型案例暨新時代人民法庭建設(shè)案例（十），今日發(fā)布其中的第二批，福建一案例入選。

福建省海滄法院東孚人民法庭

“三全三化”探索融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)

新路徑

福建省海滄法院東孚人民法庭以“物理進(jìn)駐、化學(xué)融合、閉環(huán)解紛”方式，促推街道綜治中心矛盾糾紛預(yù)防化解體系建設(shè)。

一、“全要素”實(shí)質(zhì)進(jìn)駐，構(gòu)建“實(shí)體化”解紛中心

一是窗口進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)功能無縫對接。東孚法庭訴服窗口率先于2023年入駐綜治中心，為群眾提供收案立案司法服務(wù)，引導(dǎo)群眾優(yōu)先選擇非訴機(jī)制解決糾紛。進(jìn)駐以來成功引導(dǎo)1038件糾紛至中心調(diào)處，最終僅有300余案件進(jìn)入訴訟程序。

二是人員進(jìn)駐，保障溝通即時順暢。由法官、法官助理及書記員組成常駐團(tuán)隊，在中心提供調(diào)解指導(dǎo)、司法確認(rèn)、速裁快審等便民服務(wù)。同時設(shè)立“退休法官工作室”“海風(fēng)鈴家事調(diào)解室”兩個特色調(diào)解室，為群眾提供機(jī)動車、家事等專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)。共助力綜治中心調(diào)解2160件，超綜治中心受案數(shù)70%以上。

三是網(wǎng)絡(luò)進(jìn)駐，推動數(shù)據(jù)高效鏈接。法院專網(wǎng)專線和遠(yuǎn)程視頻調(diào)解系統(tǒng)同步入駐綜治中心，實(shí)現(xiàn)法院和綜治中心系統(tǒng)、信息互通。在綜治中心嵌入“糾紛分流、多元調(diào)解、訴訟服務(wù)、訴非聯(lián)動、速裁快審”五大功能集成模塊，為群眾提供“一站式”提供便民服務(wù)。

二、“全方位”業(yè)務(wù)融入，完善“同步化”解紛機(jī)制

一是階梯培訓(xùn)，提升解紛專業(yè)能力。通過專題培訓(xùn)、庭審觀摩、案例分析等，持續(xù)提升調(diào)解員解紛能力。針對糾紛復(fù)雜程度開展“定制式”指導(dǎo)，對于新手調(diào)解員，側(cè)重法律程序與文書規(guī)范培訓(xùn)；對于資深調(diào)解員，側(cè)重前沿法理與復(fù)雜糾紛研判；累計組織培訓(xùn)15場、觀摩20場，選編典型案例手冊4冊。

二是聯(lián)動調(diào)解，凝聚多元解紛合力。建立“法院+綜治中心+行政部門”三級響應(yīng)機(jī)制。法庭庭長擔(dān)任綜治中心副主任，聯(lián)動相關(guān)職能部門開展聯(lián)合調(diào)處糾紛，通過會商研判進(jìn)行一體化處置。在某生物制藥公司發(fā)生閃爆造成4人死亡、2人重傷的事故中，法庭接報后向區(qū)綜治中心上報，并通過指導(dǎo)調(diào)解由各部門組成的4組調(diào)解小組制定調(diào)解方案，攻堅14天促成和解，于調(diào)解協(xié)議簽訂當(dāng)日出具司法確認(rèn)裁定，并持續(xù)跟蹤到履行完畢，實(shí)現(xiàn)綜治中心與法庭立審執(zhí)無縫對接，當(dāng)事人權(quán)益保障“零時差”。

三是示范裁判，以判促調(diào)源頭治理。與綜治中心協(xié)同創(chuàng)設(shè)“示范調(diào)判+類案指引”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)批量糾紛整體化解。以機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛示范判決為指導(dǎo)，經(jīng)綜治中心與法庭聯(lián)合調(diào)解，此類案件調(diào)撤率達(dá)58%。在處理某產(chǎn)業(yè)園70余名農(nóng)民工勞資糾紛時，與中心內(nèi)工會等成員單位共同會商，篩選出5起典型案例作為示范先行判決，引導(dǎo)其余糾紛依托綜治中心靠前調(diào)解、妥善解決。該舉措有效發(fā)揮了司法裁決的裁判引領(lǐng)和價值導(dǎo)向作用，探索出一條“以點(diǎn)帶面、訴調(diào)對接”的群發(fā)性糾紛化解新路徑，為綜治中心一站式化解解紛提供了法庭樣板。

三、“全流程”協(xié)同聯(lián)動，聚力“效能化”閉環(huán)解紛

一是源頭預(yù)防，筑牢糾紛前端防線。依托綜治中心資源聚合優(yōu)勢，通過“一村一法官”機(jī)制將司法觸角延伸至治理末梢。將“征地拆遷流動法庭”嵌入中心征遷模塊，協(xié)同化解分家析產(chǎn)等糾紛87件，助力因征遷引發(fā)的衍生案件受理數(shù)三年連降。

二是過程賦能，強(qiáng)化糾紛實(shí)質(zhì)化解。駐點(diǎn)團(tuán)隊對中心起草的調(diào)解協(xié)議即時預(yù)審，60%的案件實(shí)現(xiàn)“當(dāng)場簽署、當(dāng)場確認(rèn)”，增強(qiáng)非訴解紛公信力。對調(diào)解不成的糾紛，在前期調(diào)解員已向當(dāng)事人送達(dá)材料的基礎(chǔ)上，征得雙方同意在“圓桌法庭”就地速裁開庭，讓當(dāng)事人跑一次即解決糾紛。

三是成果轉(zhuǎn)化，深化司法參與治理。針對中心運(yùn)行初期的規(guī)范化需求，法庭主動擔(dān)當(dāng)，聯(lián)合各部門出臺了綜治中心工作職責(zé)、人員管理辦法、案件協(xié)調(diào)與受理范圍等一系列規(guī)范性文件，構(gòu)建起從案件受理到閉環(huán)調(diào)處全鏈條管理制度體系。

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來源：最高人民法院

責(zé)編：黃慧兒

審核：方琮 高奇

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